王運寶

以7平方公里爆發(fā)區(qū)啟動37平方公里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，再以開發(fā)區(qū)牽引2107平方公里縣域，這是渦陽正在實踐的一個發(fā)展鏈條。

2015年1月28日，安徽省政府正式批準成立渦陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，融合了渦陽工業(yè)園區(qū)和南部新區(qū)，規(guī)劃面積37平方公里，定位為渦陽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

在渦陽采訪期間，聽到最多的話是“有信心、有干勁”，從過去的“有勁沒處使”，到現(xiàn)在的“全部都是正能量”，渦陽正在悄然改變。在這個進程中，渦陽經(jīng)開區(qū)是如何轉(zhuǎn)變狀態(tài)、轉(zhuǎn)型升級的？又是怎樣發(fā)揮“乘法效應”重塑經(jīng)濟新格局的？

新征程：

重整“行裝”、開新圖強

12月22日，在渦陽經(jīng)開區(qū)采訪時，經(jīng)開區(qū)每月一次的調(diào)度總結(jié)會正在召開。在這個會上，按照工作進度排出前三名與后三名，后三名要上臺檢討。每月的工作進度排名，由經(jīng)開區(qū)辦公室負責，公開發(fā)布在QQ和微信群上。

在這個管理措施背后，是渦陽經(jīng)開區(qū)正在形成的真抓實干的工作氛圍。從2015年開始，“干就要干好”已經(jīng)成為經(jīng)開區(qū)干部的一種理念。放在渦陽經(jīng)開區(qū)的整體發(fā)展來看，干事氛圍的形成，只是眾多改變中的一個斷面。對管理體制“動刀”，才是提振發(fā)展的根本前提，也是重整“行裝”、開新圖強的起點。

首先是在體制機制上創(chuàng)新。經(jīng)開區(qū)成立伊始，就理順了招商引資、土地規(guī)劃、財政稅收、干部管理等體制，形成了屬地統(tǒng)一、用人權(quán)統(tǒng)一、財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一、責任權(quán)利服務統(tǒng)一的“四統(tǒng)一”管理新模式。通過建章立制，解決了三大問題，即“有人辦事、規(guī)范辦事、如何辦事”。

一個充滿活力的團隊，是干事創(chuàng)業(yè)的主力軍。渦陽經(jīng)開區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位抽調(diào)精兵強將60多人，組建“一辦五局”；通過制定“三定方案”，明確工作職責，細化權(quán)力責任清單，實現(xiàn)了定人定崗定責，解決了“有人辦事”的問題。

接下來，制定出黨政聯(lián)席會議、督辦交辦、月目標、周計劃、日進度等工作制度，用制度明確工作要求，規(guī)范工作流程，做到有章可循，解決了“規(guī)范辦事”的問題。

同時，制定了黨建、宣傳、征遷、信訪計生、安全生產(chǎn)等工作實施意見和考評方案，明確目標任務、獎懲機制、考評機制、調(diào)度機制，確保每項工作都能調(diào)度到個人、督查到個人、排名到個人，解決了“如何辦事”的問題。

這三者是一個整體，環(huán)環(huán)相扣，概括起來說是“制度管人、目標管事”。

經(jīng)過一年轉(zhuǎn)型調(diào)整，渦陽經(jīng)開區(qū)正在呈現(xiàn)“三變”：思路變、狀態(tài)變、措施變，開始進入改革、發(fā)展、環(huán)境三位一體的良性循環(huán)。但干部隊伍轉(zhuǎn)變只是一方面；另一方面，群眾的支持不可或缺，這在渦陽經(jīng)開區(qū)已實現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。從村莊拆遷上，最能反映出這種轉(zhuǎn)變的成效。

采訪中了解到，經(jīng)開區(qū)成立后的第一個征遷項目八里橋村，整個過程公開透明、陽光操作，一把尺子量到底，45天全部完成，創(chuàng)造出“新渦陽速度”，這是轉(zhuǎn)變的最好注腳。而且，渦陽堅持拆建并舉，在拆遷現(xiàn)場不遠處，整體規(guī)劃好的安置樓房，正拔地而起。

“渦陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)形成合力，就是領(lǐng)導帶動、部門主動、群眾支持?！睖u陽縣委常委、常務副縣長、渦陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任方振勇說。

新起點：

騰籠換鳥、送舊育新

土地是實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略的基礎要素，優(yōu)化土地要素配置，一直是渦陽開發(fā)區(qū)的重點工作。但由于開發(fā)區(qū)成立前，工業(yè)園體制機制不順、職能不清，入園項目把關(guān)不嚴、標準低、空間布局較為散亂等原因，造成土地利用不規(guī)范。

2015年8月26日，《渦陽縣清理處置閑置低效用地工作實施方案》正式發(fā)布。根據(jù)工作安排，清理范圍是2007年1月1日—2014年12月31日期間的逾期未動工、逾期未竣工項目用地。

本刊記者從渦陽縣國土資源局和渦陽經(jīng)開區(qū)管委會了解到，按照“一地一策、分類處置”的原則，多管齊下：對占地面積大、使用效率低的企業(yè)，壓縮用地規(guī)模，進行“瘦身”；對無力投資的企業(yè)，根據(jù)政策規(guī)定，給予合理經(jīng)濟補償，進行土地“收儲”；對圈而不建、建而不產(chǎn)的企業(yè)，積極“盤活”。2015年以來，共收回盤活土地1020畝，極大提升了土地利用效益和承載力。用時下最熱的話說，可稱之為渦陽在土地要素上的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

真招商、招好商，從源頭上遏制“假大虛空”項目，是有效盤活低效用地的基礎。原華華印業(yè)和啟航礦山項目用地的處置，是渦陽經(jīng)開區(qū)“騰籠換鳥、送舊育新”的最好寫照。

作為渦陽縣2010年重大招商引資企業(yè)，華華印業(yè)公司規(guī)劃用地201畝，已供地103.94畝，并完成廠房建設，但并沒有開工。2015年7月，開發(fā)區(qū)管委會對土地進行強制收回，引進了創(chuàng)維電子公司。

啟航礦山項目也系招商引資企業(yè)，項目規(guī)劃用地110畝，已實際占用。經(jīng)開區(qū)管委會成立后，對地上建筑物進行協(xié)議補償，其中29.15畝土地于2015年6月出讓給安徽恒明新材料科技公司，其余部分由華凱健身器材項目實際使用。這兩家企業(yè)都是2015年新引進的招商項目。

優(yōu)化企業(yè)供地的同時，標準化廠房建設也在如火如荼地進行。在經(jīng)開區(qū)管委會西南側(cè)，與亳州市建投公司合作，建筑面積10萬平方米。渦陽經(jīng)開區(qū)還積極對外合作，推進與合肥高新區(qū)、肥西縣的合作共建，與肥西縣合作建設5萬平米標準化廠房也已開工。

經(jīng)過這一系列努力，“清收一批、盤活一批、清退一批、規(guī)范一批、提升一批”，渦陽探索出了一條清理盤活低效用地的新路子。

新動能：

兩翼齊飛、厚植優(yōu)勢

9月24日，安徽源和堂藥業(yè)在“新三板”正式掛牌，這是渦陽縣第一家上市藥企。該企業(yè)所在地義門工業(yè)集中區(qū)，是渦陽經(jīng)開區(qū)“一區(qū)五園”空間布局中的一個。渦陽按照“一區(qū)五園、統(tǒng)建統(tǒng)管、產(chǎn)業(yè)集聚、鎮(zhèn)區(qū)共贏”的思路，“一頂帽子大家戴”，由經(jīng)開區(qū)托管五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，共同構(gòu)成渦陽縣產(chǎn)城一體的載體平臺。

該平臺在戰(zhàn)略功能上，是率先突破帶動全局；在路徑選擇上，努力實現(xiàn)工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，實現(xiàn)“兩化互動、兩翼齊飛”，打造成渦陽提振發(fā)展的新引擎。

本刊記者從渦陽縣經(jīng)信委了解到，渦陽正在補齊工業(yè)布局缺乏頂層設計的短板。2015年11月，《渦陽縣工業(yè)振興發(fā)展綱要》正式實施，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造等五大主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)存量，做大增量，形成“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，以量變積累實現(xiàn)質(zhì)變，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

我們從渦陽經(jīng)開區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局還了解到，開發(fā)區(qū)正謀劃實施“兩百億工程”，即到2020年，規(guī)模企業(yè)達到200家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值200億元，這是一個“跳起來摘果子”的目標。

與做大產(chǎn)業(yè)集群同步推進的，是專門劃出7平方公里作為啟動區(qū)和引爆區(qū)，最大化發(fā)揮經(jīng)開區(qū)的“激活效應”。在啟動區(qū)里，總投資10億元的渦陽一中新區(qū)已投入使用；渦陽五中南校、五中新區(qū)、第四小學、第五小學、樂行幼兒園、職教中心6所學校正在從平面的藍圖變成立體化的現(xiàn)實，通過穩(wěn)步推進“五校一園一中心”建設，聚集人氣、帶動發(fā)展。

這是渦陽縣“園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程”的精彩實踐。按照升級規(guī)劃，渦陽經(jīng)開區(qū)堅持“建園”與“建城”相結(jié)合，圍繞主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)。未來的渦陽縣城，將建設成為擁有人口50萬、面積50平方公里規(guī)模的一個宜居宜業(yè)的皖北現(xiàn)代化中等城市。

面向“十三五”，渦陽經(jīng)開區(qū)的發(fā)展目標是“打造皖北工業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。一個正式成立剛滿一年的后發(fā)型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，將示范什么？如何示范？特別值得期待。更重要的是，渦陽作為后發(fā)型縣域，正在邁入轉(zhuǎn)型升級的“機會窗口期”，渦陽躍升的路徑探索，將對整個皖北區(qū)域產(chǎn)生樣本價值。