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        渦陽經(jīng)開區(qū)重塑發(fā)展新格局

        2016-09-10 07:22:44王運寶
        決策 2016年1期
        關(guān)鍵詞:渦陽縣開區(qū)開發(fā)區(qū)

        王運寶

        以7平方公里爆發(fā)區(qū)啟動37平方公里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),再以開發(fā)區(qū)牽引2107平方公里縣域,這是渦陽正在實踐的一個發(fā)展鏈條。

        2015年1月28日,安徽省政府正式批準(zhǔn)成立渦陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),融合了渦陽工業(yè)園區(qū)和南部新區(qū),規(guī)劃面積37平方公里,定位為渦陽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

        在渦陽采訪期間,聽到最多的話是“有信心、有干勁”,從過去的“有勁沒處使”,到現(xiàn)在的“全部都是正能量”,渦陽正在悄然改變。在這個進(jìn)程中,渦陽經(jīng)開區(qū)是如何轉(zhuǎn)變狀態(tài)、轉(zhuǎn)型升級的?又是怎樣發(fā)揮“乘法效應(yīng)”重塑經(jīng)濟(jì)新格局的?

        新征程:

        重整“行裝”、開新圖強(qiáng)

        12月22日,在渦陽經(jīng)開區(qū)采訪時,經(jīng)開區(qū)每月一次的調(diào)度總結(jié)會正在召開。在這個會上,按照工作進(jìn)度排出前三名與后三名,后三名要上臺檢討。每月的工作進(jìn)度排名,由經(jīng)開區(qū)辦公室負(fù)責(zé),公開發(fā)布在QQ和微信群上。

        在這個管理措施背后,是渦陽經(jīng)開區(qū)正在形成的真抓實干的工作氛圍。從2015年開始,“干就要干好”已經(jīng)成為經(jīng)開區(qū)干部的一種理念。放在渦陽經(jīng)開區(qū)的整體發(fā)展來看,干事氛圍的形成,只是眾多改變中的一個斷面。對管理體制“動刀”,才是提振發(fā)展的根本前提,也是重整“行裝”、開新圖強(qiáng)的起點。

        首先是在體制機(jī)制上創(chuàng)新。經(jīng)開區(qū)成立伊始,就理順了招商引資、土地規(guī)劃、財政稅收、干部管理等體制,形成了屬地統(tǒng)一、用人權(quán)統(tǒng)一、財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任權(quán)利服務(wù)統(tǒng)一的“四統(tǒng)一”管理新模式。通過建章立制,解決了三大問題,即“有人辦事、規(guī)范辦事、如何辦事”。

        一個充滿活力的團(tuán)隊,是干事創(chuàng)業(yè)的主力軍。渦陽經(jīng)開區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將60多人,組建“一辦五局”;通過制定“三定方案”,明確工作職責(zé),細(xì)化權(quán)力責(zé)任清單,實現(xiàn)了定人定崗定責(zé),解決了“有人辦事”的問題。

        接下來,制定出黨政聯(lián)席會議、督辦交辦、月目標(biāo)、周計劃、日進(jìn)度等工作制度,用制度明確工作要求,規(guī)范工作流程,做到有章可循,解決了“規(guī)范辦事”的問題。

        同時,制定了黨建、宣傳、征遷、信訪計生、安全生產(chǎn)等工作實施意見和考評方案,明確目標(biāo)任務(wù)、獎懲機(jī)制、考評機(jī)制、調(diào)度機(jī)制,確保每項工作都能調(diào)度到個人、督查到個人、排名到個人,解決了“如何辦事”的問題。

        這三者是一個整體,環(huán)環(huán)相扣,概括起來說是“制度管人、目標(biāo)管事”。

        經(jīng)過一年轉(zhuǎn)型調(diào)整,渦陽經(jīng)開區(qū)正在呈現(xiàn)“三變”:思路變、狀態(tài)變、措施變,開始進(jìn)入改革、發(fā)展、環(huán)境三位一體的良性循環(huán)。但干部隊伍轉(zhuǎn)變只是一方面;另一方面,群眾的支持不可或缺,這在渦陽經(jīng)開區(qū)已實現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。從村莊拆遷上,最能反映出這種轉(zhuǎn)變的成效。

        采訪中了解到,經(jīng)開區(qū)成立后的第一個征遷項目八里橋村,整個過程公開透明、陽光操作,一把尺子量到底,45天全部完成,創(chuàng)造出“新渦陽速度”,這是轉(zhuǎn)變的最好注腳。而且,渦陽堅持拆建并舉,在拆遷現(xiàn)場不遠(yuǎn)處,整體規(guī)劃好的安置樓房,正拔地而起。

        “渦陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)形成合力,就是領(lǐng)導(dǎo)帶動、部門主動、群眾支持。”渦陽縣委常委、常務(wù)副縣長、渦陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任方振勇說。

        新起點:

        騰籠換鳥、送舊育新

        土地是實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略的基礎(chǔ)要素,優(yōu)化土地要素配置,一直是渦陽開發(fā)區(qū)的重點工作。但由于開發(fā)區(qū)成立前,工業(yè)園體制機(jī)制不順、職能不清,入園項目把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)低、空間布局較為散亂等原因,造成土地利用不規(guī)范。

        2015年8月26日,《渦陽縣清理處置閑置低效用地工作實施方案》正式發(fā)布。根據(jù)工作安排,清理范圍是2007年1月1日—2014年12月31日期間的逾期未動工、逾期未竣工項目用地。

        本刊記者從渦陽縣國土資源局和渦陽經(jīng)開區(qū)管委會了解到,按照“一地一策、分類處置”的原則,多管齊下:對占地面積大、使用效率低的企業(yè),壓縮用地規(guī)模,進(jìn)行“瘦身”;對無力投資的企業(yè),根據(jù)政策規(guī)定,給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,進(jìn)行土地“收儲”;對圈而不建、建而不產(chǎn)的企業(yè),積極“盤活”。2015年以來,共收回盤活土地1020畝,極大提升了土地利用效益和承載力。用時下最熱的話說,可稱之為渦陽在土地要素上的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

        真招商、招好商,從源頭上遏制“假大虛空”項目,是有效盤活低效用地的基礎(chǔ)。原華華印業(yè)和啟航礦山項目用地的處置,是渦陽經(jīng)開區(qū)“騰籠換鳥、送舊育新”的最好寫照。

        作為渦陽縣2010年重大招商引資企業(yè),華華印業(yè)公司規(guī)劃用地201畝,已供地103.94畝,并完成廠房建設(shè),但并沒有開工。2015年7月,開發(fā)區(qū)管委會對土地進(jìn)行強(qiáng)制收回,引進(jìn)了創(chuàng)維電子公司。

        啟航礦山項目也系招商引資企業(yè),項目規(guī)劃用地110畝,已實際占用。經(jīng)開區(qū)管委會成立后,對地上建筑物進(jìn)行協(xié)議補(bǔ)償,其中29.15畝土地于2015年6月出讓給安徽恒明新材料科技公司,其余部分由華凱健身器材項目實際使用。這兩家企業(yè)都是2015年新引進(jìn)的招商項目。

        優(yōu)化企業(yè)供地的同時,標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行。在經(jīng)開區(qū)管委會西南側(cè),與亳州市建投公司合作,建筑面積10萬平方米。渦陽經(jīng)開區(qū)還積極對外合作,推進(jìn)與合肥高新區(qū)、肥西縣的合作共建,與肥西縣合作建設(shè)5萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房也已開工。

        經(jīng)過這一系列努力,“清收一批、盤活一批、清退一批、規(guī)范一批、提升一批”,渦陽探索出了一條清理盤活低效用地的新路子。

        新動能:

        兩翼齊飛、厚植優(yōu)勢

        9月24日,安徽源和堂藥業(yè)在“新三板”正式掛牌,這是渦陽縣第一家上市藥企。該企業(yè)所在地義門工業(yè)集中區(qū),是渦陽經(jīng)開區(qū)“一區(qū)五園”空間布局中的一個。渦陽按照“一區(qū)五園、統(tǒng)建統(tǒng)管、產(chǎn)業(yè)集聚、鎮(zhèn)區(qū)共贏”的思路,“一頂帽子大家戴”,由經(jīng)開區(qū)托管五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園,共同構(gòu)成渦陽縣產(chǎn)城一體的載體平臺。

        該平臺在戰(zhàn)略功能上,是率先突破帶動全局;在路徑選擇上,努力實現(xiàn)工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化,實現(xiàn)“兩化互動、兩翼齊飛”,打造成渦陽提振發(fā)展的新引擎。

        本刊記者從渦陽縣經(jīng)信委了解到,渦陽正在補(bǔ)齊工業(yè)布局缺乏頂層設(shè)計的短板。2015年11月,《渦陽縣工業(yè)振興發(fā)展綱要》正式實施,圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做優(yōu)存量,做大增量,形成“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式,以量變積累實現(xiàn)質(zhì)變,帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

        我們從渦陽經(jīng)開區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還了解到,開發(fā)區(qū)正謀劃實施“兩百億工程”,即到2020年,規(guī)模企業(yè)達(dá)到200家,規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值200億元,這是一個“跳起來摘果子”的目標(biāo)。

        與做大產(chǎn)業(yè)集群同步推進(jìn)的,是專門劃出7平方公里作為啟動區(qū)和引爆區(qū),最大化發(fā)揮經(jīng)開區(qū)的“激活效應(yīng)”。在啟動區(qū)里,總投資10億元的渦陽一中新區(qū)已投入使用;渦陽五中南校、五中新區(qū)、第四小學(xué)、第五小學(xué)、樂行幼兒園、職教中心6所學(xué)校正在從平面的藍(lán)圖變成立體化的現(xiàn)實,通過穩(wěn)步推進(jìn)“五校一園一中心”建設(shè),聚集人氣、帶動發(fā)展。

        這是渦陽縣“園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程”的精彩實踐。按照升級規(guī)劃,渦陽經(jīng)開區(qū)堅持“建園”與“建城”相結(jié)合,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一,生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)。未來的渦陽縣城,將建設(shè)成為擁有人口50萬、面積50平方公里規(guī)模的一個宜居宜業(yè)的皖北現(xiàn)代化中等城市。

        面向“十三五”,渦陽經(jīng)開區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是“打造皖北工業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。一個正式成立剛滿一年的后發(fā)型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),將示范什么?如何示范?特別值得期待。更重要的是,渦陽作為后發(fā)型縣域,正在邁入轉(zhuǎn)型升級的“機(jī)會窗口期”,渦陽躍升的路徑探索,將對整個皖北區(qū)域產(chǎn)生樣本價值。

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