苗一平

隨著改革的不斷深入，特別是市場對資源配置由主導(dǎo)轉(zhuǎn)入決定性作用，全國各行各業(yè)掀起新一輪改革，簡政放權(quán)、下放責(zé)任清單和權(quán)力清單、鼓勵政府購買服務(wù)等，真切還市場經(jīng)濟本色、本位。而政府主導(dǎo)的項目管理改革也不例外。首先，體制需要改革。中國是個資源匱乏的國家，如何在有限資源約束下實現(xiàn)資源利用價值最大化，是城市建設(shè)必須考慮的問題，合肥市目前采用的是政府主導(dǎo)的“一表二統(tǒng)六分開”項目管理模式，曾快速、高效地響應(yīng)了城市大建設(shè)需要，形成了卓有成效的“合肥模式”。但是，隨著政策法規(guī)不斷健全、各方主體基本到位、市場基本成型，這種模式亟需優(yōu)化。由于受到體制方面的約束，該模式僅能針對建設(shè)項目投資活動某一階段進行管理，同時，各部門相互牽制、互相制約，不能形成“基于項目為中心、專業(yè)的、全過程的、系統(tǒng)的”管控，無法真正實現(xiàn)“資源利用價值最大化”。其次，機制需要改革。政府主導(dǎo)型的項目管理受管理政策方面的要求和局限，對核心資源不能靈活配置。如：目前薪酬制度、激勵機制及用人制度很難吸引和留住行業(yè)內(nèi)高技術(shù)、高管理人才；現(xiàn)有項目開工少、工期延長、投資超概算，通過對已建項目工期分析，多數(shù)項目前期階段和建設(shè)階段工期相比合理工期滯后近一年半時間，僅拆遷安置過渡費每平方米增加將近500元，造成財政資金嚴(yán)重浪費。再次，風(fēng)險管理缺位。在目前管理模式下，政府相關(guān)職能部門既承擔(dān)著監(jiān)督管理職責(zé)又擔(dān)負(fù)項目操作任務(wù)，既是裁判員又是運動員，追責(zé)不易、避風(fēng)險難。而現(xiàn)代化的項目管理機制靈活、目標(biāo)性強，可以實現(xiàn)對項目全過程管理，有利于科學(xué)決策、縮短工期和降低工程造價，同時對項目管理單位執(zhí)行不力或工作過程造成的失誤有追溯，真正實現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事。若政府歸位承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，市場各方主體到位承擔(dān)操作任務(wù)，則可以理順關(guān)系、有效問責(zé)、風(fēng)險轉(zhuǎn)移。合肥市城市建設(shè)已到深水區(qū)，推行項目管理市場化勢在必行。作為政府，應(yīng)在經(jīng)濟新常態(tài)下積極優(yōu)化、完善“合肥模式”，緊緊圍繞全面市場化要求，轉(zhuǎn)變政府角色，自上而下營造良好的市場氛圍，引導(dǎo)市場各方主體參與社會經(jīng)濟建設(shè)，形成政府推動、行業(yè)互動的“小政府、大社會”，促進合肥市場經(jīng)濟長足發(fā)展。 （作者單位：安徽國華項目管理公司）