付倩倩 郭敏

43分鐘是如今從省城合肥到銅陵北站的時間距離，這得益于2015年6月28日合福高鐵的提前通車，銅陵也由此邁入高鐵時代。從銅陵北站下車后，健談的出租車司機向師傅向我們介紹起銅陵今年修整的幾條道路，對于每天在路上奔波的他們而言，過去的一年里最直觀的感受或許就是更多的斷頭路被打通，更多的顛簸路段變得寬闊平坦，更多的道旁樹讓人滿目蔥蘢。

其實，這些都可以視作銅陵市重大項目謀劃建設(shè)年的時間表中一筆筆精彩的記錄。如果將2015年銅陵市的重大項目謀劃建設(shè)匯聚成一本書，那么封面就是城鄉(xiāng)形象的變化、城市功能的完善和城市品質(zhì)的提升，封底則是內(nèi)通外達的交通樞紐地位的構(gòu)建和加速形成，而一大批轉(zhuǎn)型升級、動力轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)項目繪就藍圖、落地生根則填充和豐富了這本城市之書的內(nèi)容。

對于像向師傅一樣的普通市民來說，看得見的是城市形象的直觀改變，而隱身其后的則是銅陵市謀劃建設(shè)項目的決心與魄力，以及由此而帶來的一系列工作機制的完善、工作作風的轉(zhuǎn)變。

謀篇布局

在2015年初召開的銅陵市投資暨重大項目謀劃建設(shè)年活動動員大會上，市委書記宋國權(quán)就擲地有聲地提出：“發(fā)展是硬道理，項目是硬支撐；抓項目、擴投資是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進轉(zhuǎn)型升級的需要，是提升城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境的需要，是保障社會事業(yè)、改善民計民生的需要，也是提升干部能力、錘煉干部作風的需要。”

實際上，近年來銅陵市一直高度重視投資和項目建設(shè)工作，先后在2012年開展“項目推進月”、2013年開展“項目推進年”、2014年開展“項目提質(zhì)提效年”活動，取得了一系列成效。那么，這一次有何不同？

“我們注重項目的建設(shè)，更注重項目的謀劃?！便~陵市發(fā)改委副主任何成龍在說到重大項目謀劃建設(shè)年的關(guān)鍵點時強調(diào)。

一方面，從宏觀經(jīng)濟形勢來看，應(yīng)對下行壓力的有效途徑之一，就是謀劃建設(shè)一批重大項目擴大有效投入，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。另一方面，回歸到銅陵自身而言，作為一個典型的工業(yè)城市，項目與發(fā)展休戚相關(guān)。而隨著近年來有色“雙閃”、銅化集團“大合成氨”、海螺1.2萬噸水泥熟料生產(chǎn)線等一大批重大項目竣工，工業(yè)項目無論是個數(shù)還是年度計劃投資比重均有所下降，加大重大產(chǎn)業(yè)項目的謀劃迫在眉睫。就時間節(jié)點來說，站在“十二五”收官和“十三五”開局的路口，銅陵也需要一批重大項目作為支撐，以增強發(fā)展后勁。

如何謀劃重大項目？銅陵市市長倪玉平提出：“要突出拓展空間謀項目，突出彰顯優(yōu)勢謀項目，突出促進加速轉(zhuǎn)型謀項目，突出跟進宏觀政策謀項目。持續(xù)謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠、增后勁的大項目，一批技術(shù)含量高、附加值高、市場占有率高的好項目。”

因而，自身優(yōu)勢和政策方向可以看作銅陵重大項目謀劃的關(guān)鍵詞。

國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶的重大戰(zhàn)略深入實施，無疑為銅陵謀劃項目提供了巨大的空間。銅陵市交通運輸局副局長王廣衛(wèi)告訴《決策》：“結(jié)合長江經(jīng)濟帶，我們重點謀劃了一系列項目，隨著‘十二五’期間交通十大重點工程都已圓滿完成，下一步銅陵市將推動‘一橋兩環(huán)三通道’的建設(shè)?！彼^“一橋”指的是G3高速銅陵長江替代橋梁；“兩環(huán)”則是考慮到跨江發(fā)展的需要，包括外環(huán)的高速公路和內(nèi)部的國省干線公路環(huán)線；“三通道”亦是從沿江和跨江交通體系構(gòu)建的角度著眼，分別打通東西方向跨江大通道，東部城區(qū)南北大通道和江北區(qū)域南北大通道。實際上，伴隨著京福高鐵和寧安高鐵在銅陵的相繼通車，東西向和南北向兩條高鐵線在此串連。而銅南宣高速完工后拉近了銅陵與長三角的時空距離，加上對港口提檔升級，力爭打造長江中下游水域轉(zhuǎn)港的重要節(jié)點，銅陵已經(jīng)全面通入全國干線交通網(wǎng)，形成公路、鐵路、水路港口齊全的綜合立體大交通格局，成為皖江城市帶重要的交通樞紐。

此外，作為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范市、國家節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟“雙示范市”、國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市，結(jié)合安徽省政府出臺的調(diào)轉(zhuǎn)促行動計劃，銅陵的產(chǎn)業(yè)層次升級和動力轉(zhuǎn)換方向漸明。立足于銅陵市“十三五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”構(gòu)建基礎(chǔ)資源型產(chǎn)業(yè)群、精深延伸產(chǎn)業(yè)群和新興型產(chǎn)業(yè)群“一核三圈”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，銅陵啟動“1+4”規(guī)劃編制工作，重點發(fā)展以銅基新材料產(chǎn)業(yè)為核心，新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息材料產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導的新興產(chǎn)業(yè)集群，提出建設(shè)“千百十億”工程，謀劃了一批工業(yè)項目。

除了謀深，謀細和謀實也是銅陵市重大項目謀劃建設(shè)年中著重強調(diào)之處。采訪中，銅陵市住建委紀檢組長劉正國表示：“銅陵作為一個傳統(tǒng)的工礦城市，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城市的文化品位也有待提高。”于是，補欠賬、強功能、惠民生、嚴管理、重特色就成為城建項目謀劃的立足點。與此同時，在前期工作上下大力氣，花苦功夫也是這一年項目謀劃中的突出亮點。銅陵市住建委城建科負責人告訴《決策》：“以前存在項目前期工作做得不夠完善，導致項目開工延遲的現(xiàn)象，有的時候項目謀劃不夠細致，預(yù)算不準，造成項目難以實施。我們在編制2015年城建計劃時，專門下發(fā)了關(guān)于開展前期工作的通知，只有前期工作做深做細才能列入計劃，否則不予考慮?！?/p>

謀定而動

謀定而動，重大項目需要謀劃，也需要落地生根。何成龍表示：“這一年我們的工作機制是最健全的?！?/p>

如果要總結(jié)重大項目謀劃建設(shè)年的首要經(jīng)驗，那么高位引領(lǐng)可以說是為重大項目注入了強勁動力。2015年年初，銅陵市編制了《重大項目謀劃建設(shè)年實施方案》，明確提出全年工作的指導思想、目標任務(wù)、責任分工和保障機制。為充分發(fā)揮市級領(lǐng)導靠前指揮的引領(lǐng)作用，銅陵市將30個總投資5億元以上的重大項目分到16位市領(lǐng)導的頭上，由他們領(lǐng)銜聯(lián)系和推進，在一線協(xié)調(diào)解決問題。與此類似，各縣（園）區(qū)的重大項目也采取主要領(lǐng)導領(lǐng)銜的方式。

此外，分解目標，明晰責任也是重大項目得以順利推進的重要前提。按照“經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化”的要求，銅陵市將全年固定資產(chǎn)投資和重點工程建設(shè)、重大項目謀劃和轉(zhuǎn)化、招商項目和引進資金等目標任務(wù)，按月分解下達到各縣（園）區(qū)和行業(yè)主管部門，實行“三個明確二個確?！?，即明確牽頭責任單位、時間節(jié)點和形象進度，確保任務(wù)到崗、責任到人。

一種更形象的工作機制為重大項目的落實和推進提供了方法，那就是“本卡圖”聯(lián)動機制。所謂“本”就是建立項目管理“戶口本”，每個項目各建一本臺賬，詳細記錄項目基本情況、前期工作進展、施工進度、存在問題及協(xié)調(diào)事項落實情況，做到項目進展心中有數(shù)、協(xié)調(diào)推進有的放矢；“卡”則是建立項目協(xié)調(diào)“聯(lián)系卡”，對市領(lǐng)導聯(lián)系的重大項目，每一個項目都明確一個責任單位、一名責任人全程聯(lián)絡(luò)服務(wù)；“圖”是建立項目推進“路線圖”，制定項目分縣（園）區(qū)分布圖，倒排特別重大新開工項目前期工作時間節(jié)點表，實行掛圖作戰(zhàn)。

當然重大項目的推進過程中難免遇到問題和障礙，如何解決？強化調(diào)度，協(xié)調(diào)解決是一大抓手。作為重大項目謀劃建設(shè)年的牽頭單位，2015年發(fā)改委召開了26次調(diào)度會。何成龍介紹說：“我們的調(diào)度會工作做得非常細致，由此得出的結(jié)論也比較精準?！彼e例表示，調(diào)度會前要做大量的前期工作，首先需走訪存在問題的企業(yè)收集信息，然后到企業(yè)所在地的主管部門再次了解情況。之后再根據(jù)企業(yè)提出的具體問題邀請相關(guān)的行業(yè)部門與企業(yè)和主管部門一起到發(fā)改委開會，大家暢所欲言，解決信息不對稱的問題，將問題的癥結(jié)梳理清晰，這樣做出的調(diào)度方案往往切中要害，精準有效。

實際上，加強項目調(diào)度，協(xié)調(diào)解決問題也是重大項目謀劃建設(shè)年取得實效的關(guān)鍵。2015年，銅陵市開展項目巡查活動16次，召開各類市級調(diào)度會21次?？h（園）區(qū)、行業(yè)部門主要領(lǐng)導親力親為抓協(xié)調(diào)，全年共召開各類重點工程調(diào)度會60余次，調(diào)度重點項目400多個，協(xié)調(diào)事項近千件，幫助項目單位解決了一批問題。

除了推進機制，嚴格的督查機制實際上形成了一種倒逼力，從而進一步提升項目建設(shè)工作的執(zhí)行力。由銅陵市委督查室、市政府督查室、市發(fā)改委組成的聯(lián)合督查組，定期開展督查活動，采取“明查與暗訪相結(jié)合、隨機抽查與重點掛號督查相結(jié)合”等方式，深入項目現(xiàn)場查項目開竣工等情況。發(fā)改委實行稽查督辦“三聯(lián)單”，開展每月工作“回頭看”。第一單“告知單”指出問題，第二單“督查單”督辦落實，第三單“報告單”及時向市政府報告工作執(zhí)行不力等情況。

此外，每個季度在《銅陵日報》頭版通報的重大項目進展狀況，也讓項目建設(shè)工作曬在陽光下，哪個縣（園）區(qū)開工數(shù)最多？誰家的項目進展最慢？往往一目了然。壓力轉(zhuǎn)化為動力，形成爭先進位比著干的趕超氛圍，成效也頗為顯著，全年共有全威銅資源配置中心、精迅電磁線等16個項目實現(xiàn)提前開工。

這種工作壓力層層傳達，很多創(chuàng)新性的考核辦法也應(yīng)運而生。銅陵市建投公司常務(wù)副總經(jīng)理袁和明介紹說：“我們采取了以制度促進項目建設(shè)，建立了一日一調(diào)度、一周一考核、一月一通報等制度，并按照考核結(jié)果，將施工單位分為三個等級，分別掛不同顏色的旗子?！睂τ诳己私Y(jié)果為優(yōu)秀的施工單位發(fā)紅旗，而考核結(jié)果中等的發(fā)黃旗，對于存在嚴重問題的施工單位則發(fā)放黑旗。正是這些制度的規(guī)范約束，讓銅陵市建投公司負責的項目推進順利，以銅陵市老火車站前的北京路下穿工程為例，其實現(xiàn)了比合同工期提前120天完工。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這一年銅陵的重大項目謀劃建設(shè)取得顯著成效。全年銅陵市重點工程完成投資360億元，占年度計劃的102%，超額完成2015年初既定的目標任務(wù)，對全市的固定資產(chǎn)投資快速增長形成有力支撐。2015年前三季度，銅陵市的固定資產(chǎn)投資增長17.7%，比安徽省高出4.3個百分點。重點工程開工率、竣工率均處于歷史最好水平。

效能新風

直觀的數(shù)據(jù)和具體的項目為重大項目謀劃建設(shè)年做了一組詳實的注腳。除此之外，在一整套健全的工作機制鞭策下，政府工作人員的工作作風也發(fā)生了潛移默化的轉(zhuǎn)變。正如袁和明所說：“重大項目謀劃建設(shè)年也錘煉了一支能力出色的隊伍。”

銅陵市發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)科、固定資產(chǎn)投資科等科室的6位科長們在2015年12月17日經(jīng)歷了緊張的“反轉(zhuǎn)”，平日里的服務(wù)對象近200人以投票的形式參加了“滿意科長群眾評”的現(xiàn)場測評活動。測評結(jié)果讓科長們頗感欣喜，滿意率達到了100%。何成龍表示：“以前的測評結(jié)果中往往有好有差，這一次全優(yōu)的結(jié)果實際上也是對重大項目謀劃建設(shè)年里發(fā)改委工作人員的最大認可?！?/p>

采訪中，我們了解到，之前基層工作人員存在一種被戲稱為“三不清”的現(xiàn)象，即描述項目狀況說不清，調(diào)度會上問題講不清，匯報材料也寫不清。如今，這種情況已經(jīng)得到極大改觀。通過重大項目的謀劃建設(shè)，干部隊伍實現(xiàn)了從上到下的鍛煉，大家的責任心更重了，執(zhí)行力也更強了。

以重大項目謀劃建設(shè)中的資金難題為例，相關(guān)政府部門甘做“橋梁”和“紅娘”，開展各類暖企活動。銅陵市發(fā)改委與金融辦通過調(diào)研，梳理了一批缺乏建設(shè)資金的重大項目，積極與銀行等金融機構(gòu)聯(lián)系，為銀企合作“牽線搭橋”，促成市建設(shè)銀行、徽商銀行、農(nóng)商行、郵儲銀行與21家企業(yè)達成14億元的貸款協(xié)議并成功簽約。

此外，積極借力政策機遇，幫助企業(yè)爭取國家專項資金也是銅陵市相關(guān)政府部門主動作為的一抹縮影。銅陵市經(jīng)信委工業(yè)投資科科長李德芳介紹了總投資14億元的銅化聚苯硫醚系列產(chǎn)品項目，該項目建成后對于銅陵市化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型意義重大，可以帶動一系列產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)信委的工作人員為這個項目多次進京赴省，最終爭取到1.4億元的國家專項基金。實際上，緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進技術(shù)改造投資高速增長，帶動全市工業(yè)投資快速發(fā)展一直是銅陵市經(jīng)信委的工作重點。2015年，銅陵市經(jīng)信委的工作人員主動出擊、搶抓機遇，爭取到第三批國家專項建設(shè)基金1.91億元、安徽省企業(yè)發(fā)展技改專項資金555萬元。在技術(shù)改造項目數(shù)和資金量的申報與爭取上，銅陵市都位居安徽省前列。

在政策窗口面前，眼疾手快就可能先人一步，效能提升往往在重大項目謀劃建設(shè)中起到積極作用。銅陵市建投公司投資融資部部長杜燕至今說起那筆11.9億元的專項債申報過程仍然掩飾不住激動的心情。2015年4月9日，部門的工作人員偶然在網(wǎng)站上看到消息，國家發(fā)改委發(fā)布了城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場建設(shè)4個專項債券發(fā)行指引，旨在促進債券融資支持重點投資和消費需求。杜燕和同事們敏銳地捕捉到機遇，他們迅速向上級匯報，獲得支持后就馬不停蹄地找到相關(guān)咨詢部門編制可行性報告，并請證券公司幫助開展專項債的申報工作。11月，這筆專項債順利花落銅陵，成為安徽省第一單，全國第三單。

某種意義上說，銅陵的重大項目謀劃建設(shè)年只是起點，遠非終點。這一年中謀劃和推進的眾多重大項目將為這座城市的“十三五”時代奠基加力；而這一年中積累的健全的工作機制和良好的工作作風也將繼續(xù)為銅陵的跨江發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級增添動能。