譚穎

“十二五”以來，江蘇省委、省政府始終堅持以人為本理念，高度重視民生工作，全面實施民生幸福工程，深入推進民生“六大體系”建設，就業(yè)、社會保障和收入分配等各項工作都取得了顯著成績，人民群眾在改革發(fā)展中分享成果，普遍受惠。主要體現(xiàn)在：就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)五年超百萬，約占全國1/10，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在3.3%以下的較低水平，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)；社會保障制度建設取得重要突破，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)各類人群的社會保險制度體系，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率由“十一五”期末的95%提高到目前的97%左右，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金累計增長67.8%，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內報銷比例分別提高了4.2個百分點和12個百分點，分別達到84.2%和72%，并建立了大病保險體系；職工工資收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資、一類地區(qū)月最低工資標準累計分別增長52.5%和69.8%，不斷完善機關事業(yè)單位工資制度，機關津貼補貼進一步規(guī)范，事業(yè)單位績效工資全面實施，整體水平有所提高；率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、五級貫通的“15分鐘人社公共服務圈”，基本實現(xiàn)人社公共服務普惠均等，為“十三五”民生建設邁上新臺階打下了堅實基礎。

在“十二五”與“十三五”的歷史交匯點上，黨的十八屆五中全會首次提出了共享發(fā)展理念，中共江蘇省委十二屆十一次全會創(chuàng)新提出了民生共享戰(zhàn)略，這就進一步要求我們把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更有效地做出保障改善民生的制度安排，著力增進民生福祉，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。這就進一步要求我們按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，遵循堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的民生工作思路，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

就業(yè)是民生之本，社保是民生之基，收入是民生之源，人社部門作為重要的民生部門，將緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話的精神，按照“邁上新臺階、建設新江蘇”總體要求，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強化基本保障，注重機會公平，創(chuàng)新體制機制，完善就業(yè)服務和社會保障體系，助推民生建設邁上新臺階。

在完善就業(yè)服務體系上下功夫，努力實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)?！笆濉睍r期，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，就業(yè)形勢更趨復雜，就業(yè)總量壓力依然存在，結構性矛盾日益突出。因此，必須堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，推動擴大就業(yè)與提升質量并重、創(chuàng)業(yè)帶動與促進就業(yè)并舉，在“十二五”已經(jīng)實現(xiàn)比較充分就業(yè)的基礎上，向更加充分更高質量就業(yè)的目標邁進。一是促進就業(yè)機會更加充分。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，在經(jīng)濟轉型升級中創(chuàng)造更多就業(yè)機會；加強失業(yè)預防和調控，有效防范失業(yè)風險；順應“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持和服務保障。二是促進就業(yè)環(huán)境更加公平。著力培育統(tǒng)一開放靈活的人力資源市場，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，進一步健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；不斷完善就業(yè)援助工作機制，全力做好高校畢業(yè)生和青年等重點群體的就業(yè)工作，切實兜住就業(yè)的底線。三是促進就業(yè)能力不斷提升。推行勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，培養(yǎng)造就新型勞動技能大軍；完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓補貼政策，為城鄉(xiāng)勞動者提供普惠均等的培訓補貼；創(chuàng)新培訓方式，擴大培訓規(guī)模，組織實施技能振興專項行動。四是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應更加明顯。實施“全民創(chuàng)業(yè)工程”，以推進創(chuàng)業(yè)型城市建設為抓手，重點推進大學生創(chuàng)業(yè)引領、農村創(chuàng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進、引進人才和留學回國人員創(chuàng)業(yè)“四大行動計劃”；普及創(chuàng)業(yè)培訓，提高培訓質量和效果；堅持普惠性和扶持性相結合，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策；加強創(chuàng)業(yè)孵化，推動創(chuàng)業(yè)服務平臺向城鄉(xiāng)基層和高校延伸，規(guī)劃建設一批大學生創(chuàng)業(yè)園、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、留學回國人員創(chuàng)業(yè)園等具有人社特點的眾創(chuàng)空間。五是促進就業(yè)崗位更加穩(wěn)定。健全勞動關系協(xié)調機制，依法保障勞動者合法權益，加強勞動關系矛盾調處和化解，構建和諧勞動關系，促進勞動者“勞有所崗、在崗有薪、薪有常增”。

在完善制度上下功夫，努力建設更加公平更可持續(xù)社會保障體系?！笆濉睍r期，完善社會保障體系面臨新的任務，要求社會保障在制度全覆蓋的基礎上，向人群全覆蓋邁進，但目前離人人享有基本社會保障的目標還有差距，基本社會保障待遇的確定和增長與群眾的需求還有差距，人口老齡化程度加深也影響基金可持續(xù)運行。應對新挑戰(zhàn)，必須堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，基本建成更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。一是切實增強制度建設的系統(tǒng)性。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障，健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，探索建立長期護理保險制度，完善全民醫(yī)保體系，進一步增強失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能。二是實現(xiàn)基本社會保險應保盡保。實施全民參保計劃，完善符合新就業(yè)形態(tài)人員特點的參保方式，引導靈活就業(yè)人員主動參保，推進農民工參加職工社會保險，落實被征地農民剛性進保措施，基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。三是完善困難群體保障機制。幫助中斷繳費人員接續(xù)社會保險關系，幫扶優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會保險；健全失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障失業(yè)人員基本生活，減輕大病重病患者醫(yī)療負擔，守住民生保障的底線。四是筑牢社會保險可持續(xù)發(fā)展機制。以實現(xiàn)基金長期收支平衡為重點，在落實單位和個人繳費責任、建立穩(wěn)定的財政投入機制的同時，進一步擴大籌資渠道，探索基金保值增值措施，做好基金儲備。五是注重多渠道提高綜合保障水平，按照既積極而為，又量力而行的原則，有序提高各項基本社會保險待遇水平；加快發(fā)展以年金和商業(yè)養(yǎng)老保險為重點的補充保障，擴大企業(yè)年金制度覆蓋面，促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)健康保險；注重發(fā)揮基本社會保險、社會救助和補充社會保障的互補作用，強化整體保障效應。

在完善工資分配機制上下功夫，努力促進居民增收?！笆濉逼陂g，隨著經(jīng)濟增速放緩，職工工資收入增長面臨經(jīng)濟下行壓力加大與調控手段不足的雙重壓力。落實“到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”和“縮小收入差距”等目標要求，關鍵要以增加一線職工工資收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，深化改革，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，全力助推居民收入增長。一是推動建立機關事業(yè)單位工資正常增長機制。結合實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，調整基本工資標準，優(yōu)化工資結構。落實公務員基本工資標準正常調整機制，每兩年調整一次基本工資標準。按照大體平衡的原則，動態(tài)調整事業(yè)單位績效工資水平。二是加強企業(yè)工資宏觀調控，著力提高一線職工工資收入水平。落實和創(chuàng)新工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本預測預警等基本制度，深入推進集體協(xié)商集體合同制度，引導和鼓勵企業(yè)形成以一線職工為重點的職工工資正常增長機制。完善最低工資調整機制，發(fā)揮最低工資標準對低收入職工的“提低”效應，并努力提高技術工人工資等待遇。三是健全工資支付保障機制，切實保障職工特別是農民工工資報酬權益。推動落實工資支付規(guī)定，加快完善欠薪預警制度和工資保證金、應急周轉金制度，建立對欠薪行為的多部門聯(lián)動懲戒機制和信息披露制度，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，建立健全從源頭治理拖欠職工工資問題的長效機制。

在提高服務水平上下功夫，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、功能完善、便捷高效的人社基本公共服務體系，提高人社公共服務共建能力和共享水平。一是大力推進就業(yè)社保服務平臺標準化建設。精簡辦事程序，優(yōu)化服務流程，提升精細化管理服務水平。在完善“15分鐘人社基本公共服務圈”的基礎上，進一步細化明確基層平臺服務范圍、服務內容、服務規(guī)范等，努力為城鄉(xiāng)民眾提供規(guī)范化、精細化服務。二是著力提升就業(yè)社保服務信息化水平，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨業(yè)務數(shù)據(jù)相互匹配和信息共享。以“金保工程”和“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)、社?！睘橐劳校攸c解決好異地就醫(yī)費用結算、社保關系轉移接續(xù)、勞動者就業(yè)供求信息服務有效對接，實現(xiàn)各級人社公共服務機構、基層服務平臺以及門戶網(wǎng)站、12333電話咨詢、自助服務、移動終端、社會保障卡等人社公共服務一體化，使公眾享受“全業(yè)務、全天候、零距離”的人社公共服務。三是著力增強人社基本公共服務能力。強化基層人社公共服務平臺的力量配備，加大人員培訓力度，切實提升專業(yè)化水平。創(chuàng)新公共服務供給模式，優(yōu)化政府購買服務機制，在強化政府責任的同時，引導社會力量積極參與，共同增加有效的人社公共服務供給。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長、江蘇省人力資源和社會保障廳廳長）

責任編輯：黃 杰