鈕維敢

2013年6月，美歐正式宣布啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）談判。盡管從表面看，中國與TTIP沒有多大關(guān)系，實(shí)則不然。毋庸置疑，TTIP是繼TPP后中國面臨的又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

最有野心的貿(mào)易舉動

自WTO成立以來，TTIP可謂最有野心的貿(mào)易舉動。實(shí)際上，美歐跨洋擁抱的想法早在上世紀(jì)90年代就出現(xiàn)過，但因分歧嚴(yán)重以及雙方對WTO的高度關(guān)注而被擱置。如今，美歐雙方對TTIP有了新的認(rèn)識和巨大需求。雖然跨大西洋關(guān)稅平均水平只有3%～5%，但取消關(guān)稅作用仍然巨大，不僅簡化通關(guān)程序，而且可以開放公共采購市場，刺激經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會，提升國際經(jīng)濟(jì)競爭力，從而使深陷經(jīng)濟(jì)衰退、復(fù)蘇乏力的美歐從中獲益。2008年以來，美歐經(jīng)濟(jì)相繼受到全球金融危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沉重打擊，長期處于經(jīng)濟(jì)疲軟狀態(tài)。因此，都有意通過構(gòu)建新的投資與貿(mào)易框架來提振經(jīng)濟(jì)。美國官方樂觀地預(yù)測：TTIP未來能給美歐創(chuàng)造數(shù)百萬計(jì)的優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會。美歐GDP年增長率將分別提升0.4%、0.5%，每個歐洲家庭年收入可增長545歐元，每個美國家庭年一次性額外收益655歐元。而且美歐對對方的出口分別會提高36.57%、28%。而據(jù)歐盟獨(dú)立研究報(bào)告，TTIP生效后，歐盟對美國出口總體上將增長28%，歐盟每年將從中受益1190億歐元，將為世界帶來1000億歐元的GDP增長。

TTIP的根本目標(biāo)絕不是普通的降低關(guān)稅，而是在綜合關(guān)稅、貿(mào)易便利化、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)、能源及中小企業(yè)等方面，進(jìn)行新規(guī)則的制定，且與服務(wù)貿(mào)易談判（TiSA）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）相互策應(yīng)。這樣，新規(guī)則、新機(jī)制不僅限于美歐，還會不斷滲透性地?cái)U(kuò)展到各自的全球貿(mào)易伙伴，從而延伸到改造WTO等其他現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體制的各大板塊，自然而然地幫助美國贏得改造與創(chuàng)制全球經(jīng)濟(jì)新體系的主導(dǎo)權(quán)，致使全球經(jīng)濟(jì)體系脫胎換骨。在WTO這一多邊協(xié)議發(fā)展受阻的情況下，美歐以高標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，試圖進(jìn)一步制定國際貿(mào)易與投資新規(guī)則的野心彰顯。

實(shí)際上，美國高調(diào)推進(jìn)TTIP，并非僅僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素，主導(dǎo)下一代貿(mào)易規(guī)則制定的意味十分明顯。以美國著名政治哲學(xué)家威廉·蓋爾斯敦為代表的觀點(diǎn)認(rèn)為，近年來，貿(mào)易談判要么太大而不能成功，要么太小而不受重視。WTO多哈進(jìn)程的淤滯表明，戰(zhàn)后全球貿(mào)易協(xié)定的老舊模式幾乎崩潰。如果TTIP建成，以北美自由貿(mào)易區(qū)為軀干，外加TPP和TTIP的兩側(cè)聯(lián)動，“一體兩翼”的兩洋戰(zhàn)略將強(qiáng)力驅(qū)動美國全球政治布局。美國分別通過控制美洲大陸兩側(cè)的太平洋和大西洋的制海權(quán)，將重奪國際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而主導(dǎo)歐亞大陸的政治、經(jīng)濟(jì)秩序，最終實(shí)現(xiàn)稱霸全球的戰(zhàn)略目標(biāo)。

雖然美歐在傳統(tǒng)價(jià)值觀方面存在分歧，但在將TTIP打造成為全球最高貿(mào)易新規(guī)則的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)平臺，形成主導(dǎo)未來世界貿(mào)易規(guī)則的終極模板方面，則有著廣泛而深刻的利益及合作空間。美歐目前約占全球GDP的一半，世界貿(mào)易額的1/3，平均每天貿(mào)易額達(dá)27億美元，相互投資達(dá)3.7萬億美元。協(xié)定如果達(dá)成，美歐關(guān)稅降至零，將成為史上最大的自由貿(mào)易協(xié)定。

很大程度上，TTIP將改變世界貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，挑戰(zhàn)新興國家，尤其是金磚國家間的準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟。TTIP會削弱WTO多邊規(guī)則的影響力直至完全架空。TTIP通過諸多投資與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重定規(guī)則迫使其他經(jīng)濟(jì)體發(fā)生改變，進(jìn)而掌控國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則及經(jīng)濟(jì)收益分配更新權(quán)和控制權(quán)。但是，TTIP也會溢出一些良性效應(yīng)。例如，勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)會有利于普通勞動者權(quán)益保護(hù)，減免關(guān)稅會有利于降低普通民眾的日常生活成本；非TTIP成員如在美歐投資生產(chǎn)，產(chǎn)品可在TTIP機(jī)制下，獲得消除非關(guān)稅壁壘、減免關(guān)稅的好處，等等。當(dāng)然這些溢出效應(yīng)是為美歐雙方的貿(mào)易伙伴帶來高收益服務(wù)的。

那么TTIP與TPP有什么關(guān)系呢？在TPP12個成員中，歐盟已經(jīng)與新加坡、墨西哥、智利和秘魯簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定；在貿(mào)易協(xié)定上，歐盟與越南、加拿大已達(dá)成原則性一致，并正在與日本、馬來西亞進(jìn)行談判。歐盟還正在推進(jìn)與澳大利亞、新西蘭的貿(mào)易談判。美國是兩者的鏈接中樞，通過跨兩個大洋的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟囊括了全球最為重要的經(jīng)濟(jì)力量，重新整合世界經(jīng)濟(jì)體系。TTIP和TPP有著不可分割的聯(lián)系，幾乎就是以美國領(lǐng)導(dǎo)的兩洋軍事同盟（美國為首的北約和亞太雙邊同盟鏈）為班底而進(jìn)行專職化的兩洋經(jīng)濟(jì)同盟，或者說，是美國兩洋同盟綜合功能的專職化——兩個專職化軍事同盟和兩個專職化經(jīng)濟(jì)同盟（見下圖）。這兩對同盟交叉，彼此策應(yīng)，為美國的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)——單極化訴求服務(wù)，繼續(xù)著冷戰(zhàn)遺留的資本主義陣營主導(dǎo)全球事務(wù)的優(yōu)勢地位?？梢哉fTTIP與TPP都是美國遏制潛在挑戰(zhàn)者的工具。

但TPP與TTIP還是存在明顯差異。除了自然地理差異外，主要表現(xiàn)在：一是成員發(fā)展水平上，前者參差不齊，日本、加拿大、澳大利亞等國屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而文萊、越南、菲律賓等國屬于典型的發(fā)展中國家，新加坡只能屬于中等發(fā)達(dá)國家。而后者的大多成員國都屬于發(fā)達(dá)國家或中等發(fā)達(dá)國家，總體發(fā)展水平超過前者。二是前者的非平衡性談判及其后的運(yùn)行將更為顯著，美國一家獨(dú)大，且更多的是與其他成員國進(jìn)行單獨(dú)博弈；而后者則是歐盟整體與美國博弈，無論是發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)力量的對稱性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了前者。三是美國在TPP中的獨(dú)大性會帶給其超強(qiáng)權(quán)威和話語權(quán)，而在TTIP中美國的權(quán)威性和話語權(quán)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于前者。這決定了美國意志與利益訴求的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)程度，在TPP中要大于在TTIP中。

TTIP談判困難重重

目前來看，美歐雙方至少要在以下方面達(dá)成一致：首先是立即或在一定時(shí)期內(nèi)，將產(chǎn)品關(guān)稅從目前的平均3%～5%降至零；其次是在服務(wù)和采購上擴(kuò)大市場準(zhǔn)入；第三是處理雙方市場內(nèi)部的監(jiān)管和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；第四是將食品安全、轉(zhuǎn)基因生物、音像制品等行業(yè)問題上觀念的差別消弭或達(dá)成一致。從2013年7月到2015年10月，TTIP談判已進(jìn)行了十一輪，而且日益集中在市場準(zhǔn)入及其涵蓋范圍、監(jiān)管和非關(guān)稅壁壘、制定規(guī)則及其內(nèi)容、“投資者—國家爭端解決機(jī)制”（ISDS）等幾個核心議題上。多年來，許多新興經(jīng)濟(jì)體與美國所簽署的自貿(mào)協(xié)定中，因這些國家處于弱勢地位并急于達(dá)成協(xié)定，而被迫接受美國的ISDS標(biāo)準(zhǔn)，但歐盟在投資者與國家爭端機(jī)制方面擁有自己高標(biāo)準(zhǔn)體系，且與美國的ISDS標(biāo)準(zhǔn)存在著諸多差異，這成為TTIP談判的巨大障礙，因而，歐盟提出要用新的司法體系來替代ISDS的機(jī)制，且這種機(jī)制必須遵循一定的民主原則。這給美國提出了新挑戰(zhàn)。但雙方暫且擱置了ISDS機(jī)制談判，將談判轉(zhuǎn)向地緣戰(zhàn)略方面的能源合作問題，歐盟希望美國放開長期以來的能源出口禁令。而美國一旦利用其高科技能源產(chǎn)出與歐盟在能源同盟戰(zhàn)略平臺構(gòu)建能達(dá)成協(xié)議，將形成對俄羅斯的能源出口挑戰(zhàn)，解決歐盟的能源安全問題，同時(shí)能加大對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)遏制。2015年10月第十一輪談判，在關(guān)稅減讓上雙方第二次交換了出價(jià)，在監(jiān)管合作上獲得進(jìn)展，計(jì)劃未來不久開啟金融服務(wù)領(lǐng)域的磋商。在農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入、政府采購等幾乎所有領(lǐng)域，美國一改以往的消極態(tài)度，提交了新的談判方案。美歐首席談判代表都表示將加速談判進(jìn)程，力爭在奧巴馬任期內(nèi)完成談判、簽署協(xié)議。

經(jīng)過艱難的十一輪談判，已經(jīng)取得了一些成果。第一，協(xié)議形成初步文本。在諸如市場準(zhǔn)入、監(jiān)管上的衛(wèi)生與動植物檢疫等方面已經(jīng)較為明確，但在諸如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面則較為模糊，因歐方強(qiáng)調(diào)商標(biāo)保護(hù)，美方尚不明朗，文本只能模糊措辭，但為最后簽訂總框架協(xié)議奠定了重要基礎(chǔ)。第二，重要領(lǐng)域有所突破。在一些比較棘手如規(guī)則制定方面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境、勞工、通關(guān)程序以確保貿(mào)易便利化及能源、原材料，雙方都形成初步協(xié)議；明顯的突破是在監(jiān)管上的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，雙方基本形成了比較一致的看法。這不僅完成了貿(mào)易與投資協(xié)定方面一個非常關(guān)鍵的談判議題，克服了一個重大障礙，也為后續(xù)談判如何設(shè)計(jì)對外競爭準(zhǔn)備了條件。但是TTIP談判目標(biāo)仍然困難重重。美歐開啟談判之前就曾樂觀地預(yù)計(jì)2014年底達(dá)成協(xié)議，但截至2015年11月，在一些議題上分歧依舊，且還有一些爭議較大的議題尚未進(jìn)入談判程序。美歐彼此利益紛爭，歐盟成員國間在某些領(lǐng)域也存在爭執(zhí)，雙方社會內(nèi)部的利益階層的訴求不同，實(shí)力非對稱、談判內(nèi)容龐雜、新舊矛盾叢生，制約了談判進(jìn)程。在TTIP的透明度上，美歐除了應(yīng)對各自內(nèi)部要求外，也須與第三方進(jìn)行必要的溝通。在機(jī)制上，英法德有談判否決權(quán)，雖然美國國會已授予總統(tǒng)快速貿(mào)易通道特權(quán)，但是即便達(dá)成協(xié)議，還需得到美國國會投票通過；在政治上，“疑歐”政黨在新一屆歐洲議會選舉中崛起，法國國民陣線明確反對TTIP，英國獨(dú)立黨呼吁歐盟將貿(mào)易談判權(quán)交還各成員國政府；在互信上，美國“棱鏡”計(jì)劃被曝光極大降低了美歐間的互信度；在獲益份額上，有研究認(rèn)為，英國可能是最大獲益方，而德國獲益只處于平均水平，法國得益更少，這勢必造成歐盟成員國間紛爭；在經(jīng)濟(jì)模式差異上，盡管美歐同為市場經(jīng)濟(jì)，但萊茵模式與新美國模式存在差別，會影響TTIP的穩(wěn)定性。此外，2017年初奧巴馬總統(tǒng)任期將結(jié)束，加上歐盟一些成員國也正面臨議會或首腦換屆選舉，如果談判遲遲未能最終簽署框架協(xié)議，新的政治領(lǐng)導(dǎo)與階層的意愿、政黨因素及選民輿論，加上面臨著國內(nèi)外形勢變化，談判將更艱難、更復(fù)雜。總之，預(yù)計(jì)TTIP談判或許最早在2017年簽訂初步且有粗制濫造之痕的總體框架協(xié)定，部分議題無法達(dá)成共識，如ISDS問題很可能擱淺，待后續(xù)談判進(jìn)行補(bǔ)充與完善。

中國怎么辦

值得關(guān)注的是，無論是TPP，還是TTIP，中國都被孤立在外。過去10多年，中國對外貿(mào)易額占到全球1/10，未來20年中國市場潛力巨大。但是美歐日等國以市場自由化為名，推動雙向互惠的高規(guī)格經(jīng)營投資保障條件，更以決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)以及電子產(chǎn)品規(guī)格、環(huán)保指標(biāo)的方式，組建有利于自由經(jīng)濟(jì)體的全球貿(mào)易規(guī)則。TPP和TTIP將打造一個以高度自由化為堡壘的市場準(zhǔn)入屏障，使中國等相對滯后國家因無法高尺度互惠開放本國市場而無法加入，在新規(guī)則的制定中無發(fā)言權(quán)，從而阻隔中國經(jīng)濟(jì)影響力在全球的擴(kuò)展。TPP和TTIP談判幾乎把中國最主要的貿(mào)易伙伴“一網(wǎng)打盡”。如果TTIP最終達(dá)成協(xié)議，那么除中國和金磚國家之外的主要經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)入到這兩大貿(mào)易區(qū)之內(nèi)，中國屆時(shí)處境將十分被動。

TTIP將對中國經(jīng)濟(jì)崛起構(gòu)成合圍態(tài)勢，并且影響中國的全球戰(zhàn)略，尤其是制約中國分別與美歐的雙邊合作。中國長期以來努力探索中美合作，但至今未能簽署正式的中美自由貿(mào)易協(xié)定。2013年歐盟與中國發(fā)布《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，創(chuàng)造了新時(shí)期中歐合作的良好開端，但其意涵過于寬泛，實(shí)質(zhì)內(nèi)容不多。而TTIP在客觀上對中美、中歐的雙邊合作造成擠壓態(tài)勢。由于美歐傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定、意識形態(tài)同質(zhì)，難以集中更多精力來深化和拓寬歐中合作和美中合作。對發(fā)展中國家與地區(qū)來說，因現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動與安全關(guān)切，它們無法避開TTIP下的經(jīng)濟(jì)權(quán)威與利益分享帶來的誘惑，也必須考慮如何站隊(duì)才能有利于自身，中國—東盟以及其他雙邊FTA將有可能空心化。據(jù)測算，TTIP將拉低中國GDP0.32%～0.41%，降低中國年出口額的0.2%～0.24%和年進(jìn)口額的0.32%～0.4%，對中國服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面影響也非常可觀。

但也要看到，中國已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中歐、中美之間經(jīng)濟(jì)已形成一定程度的相互依存關(guān)系，中國在APEC及全球數(shù)量可觀的雙邊自貿(mào)協(xié)定中，與TTIP及TPP成員們有著直接或間接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中國在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后的G20峰會、金磚五國峰會以及金磚國家開發(fā)銀行中扮演舉足輕重的角色。更重要的是，中國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略之后，又構(gòu)建亞投行，深刻影響了世界經(jīng)濟(jì)格局演進(jìn)。尤其是亞投行，對美歐關(guān)系產(chǎn)生了巨大影響，被國際輿論認(rèn)為是中國應(yīng)對TPP和TTIP的戰(zhàn)略選擇。中國這些經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，客觀上對美國主導(dǎo)的兩洋經(jīng)濟(jì)同盟構(gòu)成一種反包圍式的突破。

要實(shí)現(xiàn)新的增長預(yù)期，中國須以更大勇氣迎接國際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)，加快改革開放的進(jìn)程，要更主動積極地參與制定新一輪國際經(jīng)濟(jì)特別是貿(mào)易投資規(guī)則，從雙邊、多邊兩個方面加快構(gòu)建中國版本的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中占據(jù)更主動的位置。

首先，要增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升應(yīng)對TTIP挑戰(zhàn)的能力。認(rèn)清全球經(jīng)濟(jì)潮流，積極落實(shí)“四個全面”特別要全面推進(jìn)深化改革，加速本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級換代。在機(jī)制方面著重提升自我調(diào)節(jié)和應(yīng)變能力；在保障中國經(jīng)濟(jì)安全時(shí)，強(qiáng)化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力，增進(jìn)國際交流，主動打造出與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)與合作平臺。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外向型人才隊(duì)伍建設(shè)。要大力培養(yǎng)和組建具有全球視野與高度經(jīng)濟(jì)敏感性的實(shí)用型經(jīng)濟(jì)理論研究人才團(tuán)隊(duì)，圍繞維護(hù)中國國家利益這個核心，既鍛造出他們的國際事務(wù)談判能力，又培養(yǎng)起他們對具體國際問題的精深洞察力和有效的組織應(yīng)對力。

其次，要爭取和擴(kuò)大中國在改造當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的話語權(quán)。保持中國長期的可持續(xù)崛起，預(yù)見未來世界發(fā)展必須由中國引領(lǐng)。這要求中國在綜合實(shí)力上超越美國的過程中，逐步做好引領(lǐng)全球發(fā)展的準(zhǔn)備，主動對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)秩序加以改造與創(chuàng)新，結(jié)合本國及其他發(fā)展中國家發(fā)展的特點(diǎn)、趨勢，創(chuàng)建一套國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理論、新規(guī)范、新規(guī)則，形成新機(jī)制，既反制TTIP的負(fù)面影響，又搭建國際經(jīng)濟(jì)的中國新舞臺。在推進(jìn)與拓展“一帶一路”實(shí)踐中，不放棄中日韓自貿(mào)區(qū)談判，并升級“10+1”。同時(shí)，將亞投行、金磚銀行和金磚峰會及“一帶一路”引入中非合作和中拉合作，提高中國經(jīng)濟(jì)對抗外來風(fēng)險(xiǎn)的能力，夯實(shí)世界經(jīng)濟(jì)中的中國大舞臺的基座。

第三，要在美歐分歧中見縫插針。美歐在TTIP談判的很多議題上都存在分歧，存在利益紛爭。對此，中國應(yīng)通過雙邊交流方式影響TTIP談判及其以后的運(yùn)行，致使TTIP貼近中國關(guān)切。積極優(yōu)化《中歐規(guī)劃》的具體內(nèi)容，借此強(qiáng)化歐中雙邊經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步加深中歐經(jīng)濟(jì)依存度和融合度，既避免歐盟因TTIP而與中國漸行漸遠(yuǎn)，又以此來削弱與抵沖美國通過構(gòu)建兩洋經(jīng)濟(jì)同盟挑戰(zhàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

〔本文系國家社科基金課題“冷戰(zhàn)后美國兩洋同盟演化與國際格局轉(zhuǎn)型研究”（13CKS029）、江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項(xiàng)目“當(dāng)代中國和平發(fā)展中的亞太安全秩序困境研究”（2014ZDAXM008）成果之一〕

（作者系中共江蘇省委黨校世界經(jīng)濟(jì)教研部副教授）

責(zé)任編輯：黃 杰