李中義李月

摘 要：黨的十八屆三中全會提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，把混合所有制經(jīng)濟提高為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。理論界和學術(shù)界從不同角度對混合所有制經(jīng)濟進行了解讀，如認為混合所有制經(jīng)濟就是混合經(jīng)濟，混合所有制經(jīng)濟是與國有經(jīng)濟、私營經(jīng)濟相對應的一種所有制類型，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是“國退民進”，混合經(jīng)濟就是國有經(jīng)濟吸收私人資本即單方面的混合，等等。本文對混合所有制經(jīng)濟的性質(zhì)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的進行了闡釋，嘗試澄清目前對混合所有制經(jīng)濟的模糊認識。筆者認為，混合所有制經(jīng)濟在微觀上是一種資本組織形式，并不是一種所有制形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意義在于實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟相互取長補短、相互促進、共同發(fā)展。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應實行“四線并進”，重點是推進壟斷行業(yè)改革。

關(guān)鍵詞：國有經(jīng)濟；民營經(jīng)濟；混合所有制

中圖分類號：F12124 文獻標識碼：A 文章編號：1000176X（2016）01001006

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！敝罄碚摻绾蛯W術(shù)界圍繞這一熱點問題從不同角度進行了解讀，發(fā)表了大量的學術(shù)論文，筆者在詳細閱讀相關(guān)文獻之后，發(fā)現(xiàn)目前在混合所有制經(jīng)濟的認識上仍然存在一定的誤區(qū)，如認為混合所有制經(jīng)濟就是混合經(jīng)濟，混合所有制經(jīng)濟是與國有經(jīng)濟、私營經(jīng)濟相對應的一種所有制類型，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是“國退民進”，混合所有制經(jīng)濟就是國有經(jīng)濟吸收私人資本即單方面混合的經(jīng)濟。本文通過闡述混合所有制經(jīng)濟的性質(zhì)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的，嘗試澄清目前對混合所有制經(jīng)濟的模糊認識。同時論證了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是當前深化國企改革的基本方向，提出了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展路徑。

一、混合所有制經(jīng)濟的性質(zhì)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的

1從混合所有到混合所有制經(jīng)濟

1993年召開的黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，該決定提出，“隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)?！痹摏Q定首次提出了“混合所有”的概念，這是從財產(chǎn)權(quán)的角度提出的在一個經(jīng)濟單位中既有公有財產(chǎn)又有私人財產(chǎn)的情況。1997年黨的十五大召開，十五大首次提出了“混合所有制”的概念，十五大報告指出：“公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分”。1999年召開的黨的十五屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，在該決定中出現(xiàn)了“混合所有制經(jīng)濟”的概念，該決定指出：“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”＼[1＼]。

2013年12月十八屆三中全會提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，與過去相比，強調(diào)了更積極的力度和更多地發(fā)展，而且角度也有所不同。以前歷次黨的代表大會在決定中提出的實行股份制或發(fā)展混合所有制，是以鞏固公有制經(jīng)濟為目的，股份制或混合所有制經(jīng)濟是公有制的實現(xiàn)形式，而黨的十八屆三中全會則把混合所有制經(jīng)濟提高為“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”?！盎窘?jīng)濟制度”反映了公有制的主體地位以及公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的關(guān)系，這是符合我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的制度安排。非公有制經(jīng)濟由眾多中小型企業(yè)組成，其中占絕對多數(shù)的小企業(yè)，不能以股份制作為其“主要實現(xiàn)形式”。而且，在公有制經(jīng)濟中，也并非所有類型、所有行業(yè)的國有企業(yè)都適合發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。因此，混合所有制經(jīng)濟作為基本經(jīng)濟制度的“重要實現(xiàn)形式”是準確的。

混合所有制經(jīng)濟不同于混合經(jīng)濟。從宏觀角度來講混合經(jīng)濟有兩層含義：第一，混合經(jīng)濟是一種混合的決策形式，指市場機制和政府命令共同發(fā)揮作用的經(jīng)濟形式。第二，混合經(jīng)濟是指經(jīng)濟活動中既有私人機構(gòu)，又有公共機構(gòu)。宏觀上的混合經(jīng)濟反映社會經(jīng)濟制度的性質(zhì)和根本特征。十八屆三中全會提出的混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)的是微觀層面，特指不同所有制經(jīng)濟成分在同一微觀經(jīng)濟體內(nèi)的混合。相同性質(zhì)資本的混合，如國有資本與集體資本的混合，以及民營資本與外國資本混合都不能稱作混合所有制經(jīng)濟，只能稱它們?yōu)楣蓹?quán)（主體）多元化＼[2＼]。

2混合所有制經(jīng)濟的性質(zhì)

我國的所有制結(jié)構(gòu)由國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等組成，這里面沒有混合所有制經(jīng)濟，所以混合所有制經(jīng)濟不是一種所有制，它只是各種資本尤其指公有資本與非公有資本相互交叉、相互融合的微觀經(jīng)濟主體。所有制和所有制的實現(xiàn)形式是兩個不同的范疇，它們是“存在形式”和“實現(xiàn)形式”的關(guān)系。

私有制和公有制是所有制范疇，它們各自都有多種具體存在形式。奴隸制經(jīng)濟、封建制經(jīng)濟和資本主義經(jīng)濟等都是私有制的存在形式。私有制也有多種的實現(xiàn)形式。如封建制經(jīng)濟私有制的特點是地主占有土地，其實現(xiàn)形式可以采用雇傭農(nóng)工耕作，給農(nóng)工支付固定報酬，剩余收益歸地主所有；也可以把土地租給農(nóng)民，收取地租，農(nóng)民享有交租后的剩余；也可以采用地主和農(nóng)民共擔風險的實現(xiàn)形式。資本主義所有制也有不斷發(fā)展的實現(xiàn)形式，最初采用自有自營的業(yè)主制形式、合伙制形式，企業(yè)主往往就是管理者；可以采用所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的股份制形式，企業(yè)資本的所有人與管理人員往往是不同的人員，由專業(yè)人員進行管理更能提高企業(yè)的效率。原始社會公有制、社會主義公有制等都是公有制的存在形式，全民所有制和勞動群眾集體所有制又是社會主義公有制具體存在形式。社會主義公有制的實現(xiàn)形式包括國有獨資的形式，股份制或混合所有制的實現(xiàn)形式等。

股份制或混合所有制經(jīng)濟的性質(zhì)取決于組成微觀主體的股份資本的性質(zhì)，它本身不是一種所有制。黨的十五大報告明確提出：“不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有”，“如果由國家和集體控股，就具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用?！卑创送评恚绻枪Y本控股，就不能說具有明顯的公有性，而應稱為有明顯的私有性。股份制或混合所有制中的不同性質(zhì)資本依然歸其所有者所有，不能因為公有資本占優(yōu)勢，就把非公資本變公，同樣也不能因為非公資本占優(yōu)勢，就把公有資本變私。

總之，股份制和混合所有制經(jīng)濟只是一種企業(yè)組織方式，不是一種獨立的所有制形式。

3發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的

在我國，發(fā)展股份制經(jīng)濟、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟都是源于國有企業(yè)改革。十八屆三中全會強調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，其根本目的首先是為了更好地促進公有制經(jīng)濟的發(fā)展，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，同時也是為了更好地引導和鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，從而更好地發(fā)展全社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。這與社會主義市場經(jīng)濟改革方向是吻合的，體現(xiàn)了對基本經(jīng)濟制度的堅持與完善。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟同發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的根本目的是一致的?；窘?jīng)濟制度所體現(xiàn)的公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是指國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私人經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等均作為市場經(jīng)濟主體獨立發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟是上述不同所有制經(jīng)濟成分主要是公有資本與非公資本在同一微觀主體內(nèi)的共同發(fā)展。我國實行基本經(jīng)濟制度是符合現(xiàn)階段國情的必然選擇，我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力還沒有達到高度發(fā)達的程度，不可能實行單一的公有制。發(fā)展多種所有制經(jīng)濟是為了充分利用各種資源，快速發(fā)展我國的生產(chǎn)力，不斷滿足人民的物質(zhì)文化生活需要。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是為了深化國企改革，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。因為混合所有制經(jīng)濟的性質(zhì)取決于控股資本的性質(zhì)，在一個混合所有制企業(yè)中，如果國有資本控股，那么該企業(yè)就具有明顯的公有性質(zhì)。在混合所有制企業(yè)中，如果國有資本超過51%，就是絕對控股，即使低于50%，也可能是相對控股，國有資本控股混合所有制經(jīng)濟，可以放大國有資本的功能，有利于國有資本的保值增值、提高競爭力。十八屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并不局限于國有資本控股，全會同樣鼓勵非公資本積極參與，允許非公資本控股混合所有制企業(yè)。無論公有資本控股還是非公有資本控股，都有利于公有資本與非公有資本的相互促進、取長補短和共同發(fā)展。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟同時也是為了更好地發(fā)展非公有制經(jīng)濟。十八屆三中全會報告提出了鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、廢除對非公經(jīng)濟的各種不合理規(guī)定、消除隱性壁壘，制定向非公有制經(jīng)濟傾斜的政策。有些學者和實際工作者因此認為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就是為了降低國有經(jīng)濟比重，使國有經(jīng)濟從競爭領(lǐng)域全部退出，從而實現(xiàn)私有制為主體的經(jīng)濟格局，這顯然是對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟目的的錯誤理解。

公有制為主體是社會主義的本質(zhì)要求，使混合所有制經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式符合發(fā)展中國特色社會主義的政治方向。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義的重要支柱，也是中國社會主義市場經(jīng)濟體制的根基，事關(guān)中國特色社會主義的前途和命運。我國的一切改革包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不能偏離這一總體方向。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不是“去公有制”，不是私有制侵蝕和排斥公有制、取代公有制的過程＼[3＼]。20多年前，俄羅斯遵循西方新自由主義的經(jīng)濟思想，實行了徹底私有化的經(jīng)濟體制改革，導致生產(chǎn)大幅度下滑，失業(yè)率居高不下，生活物品缺乏，通貨膨脹嚴重，在國有經(jīng)濟瓦解的同時，國家競爭力衰竭，經(jīng)濟和社會陷入了停滯和扭曲。事實證明，西方國家宣稱的“華盛頓共識”并不是靈丹妙藥。而我國因為堅持走自己的道路，實現(xiàn)了三十多年經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展和繁榮，有些先進技術(shù)如特高壓輸電、高速鐵路和探月工程等已躋身世界前列，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊的空間。

總之，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟源于國企改革，其目的首先在于深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力，同時也是為了更好地發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以完善基本經(jīng)濟制度。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是當前深化國企改革的基本方向

國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從1978年開始一直到1992年，國企改革的主要內(nèi)容有放權(quán)讓利、利改稅和實行承包經(jīng)營責任制，這些都是從分配制度上進行的改革，通過改革提高了國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，增強了活力。1993年召開的黨的十四屆三中全會提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方針，國有企業(yè)改革的重點逐漸由調(diào)整分配關(guān)系轉(zhuǎn)向企業(yè)所有制關(guān)系。1997年召開的黨的十五大提出對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)域由中小企業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向大型和特大型企業(yè)，即“抓大放小”，通過國有企業(yè)“抓大放小”的推進，極大地加速了我國全社會所有制結(jié)構(gòu)的多元化，加快了公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局的形成。總之，經(jīng)過30多年的改革，國有經(jīng)濟在股份制和混合所有制的改革中已經(jīng)取得了較大進展，目前，約有90%的國有企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了公司制股份制改革，中央企業(yè)及子企業(yè)進行股份制改革的已占到總戶數(shù)的52%＼[4＼]。另一方面，在市場化改革過程中，非公經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟以及“三資”企業(yè)得到了長足發(fā)展，它們在國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)超過了國有經(jīng)濟。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟符合當前生產(chǎn)力狀況，符合當前深化國企改革的基本方向。

1發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可以克服國有獨資企業(yè)的弊端

壟斷經(jīng)營、效率低下、政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、與民爭利和滋生腐敗等是一些人經(jīng)常談?wù)摰乃^國有經(jīng)濟的弊端，這些說法，有些是在意識形態(tài)上國內(nèi)外勢力對國有經(jīng)濟的指責，有些是受新自由主義思想影響較深學者的片面觀點，有些（如政企不分）是計劃經(jīng)濟時期國有企業(yè)的確普遍存在的問題。計劃經(jīng)濟時期的國有企業(yè)實際上是政府部門的延伸，不是真正的企業(yè)，改革的目的就是讓國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相融合，從而使國有企業(yè)回歸企業(yè)功能，提高其經(jīng)濟效益。經(jīng)過30多年的改革，國企已經(jīng)發(fā)展成為適應市場經(jīng)濟體制的新型國企，計劃經(jīng)濟時期國企的弊端顯然正在逐步消除，但有些還需要通過深化改革來加以解決。

產(chǎn)生國企弊端的原因有多種，但從根本上講主要有兩個方面：一是來自企業(yè)外部的干擾，主要是政府部門對國有企業(yè)投資審批權(quán)、人事管理權(quán)、收入分配權(quán)等自主經(jīng)營權(quán)的干預，政府對提供公共產(chǎn)品的公益性國企進行管制和干預是必要的、合理的，但對于大量處于競爭領(lǐng)域以保值增值為目標的國企的過多干預就是不必要的、不合理的。二是來自于企業(yè)內(nèi)部的委托—代理鏈條過長和“所有者缺位”，私人股份公司的委托—代理關(guān)系僅僅體現(xiàn)為股東與經(jīng)理人員的委托和受托關(guān)系，委托人對代理人監(jiān)督相對容易，而國有企業(yè)的委托代理關(guān)系首先體現(xiàn)為全體人民委托國家（政府部門）管理國有資產(chǎn)，國家再委托國有企業(yè)的管理者進行具體的經(jīng)營活動，委托—代理鏈條較長，監(jiān)督相對復雜和困難，容易產(chǎn)生企業(yè)由“內(nèi)部人控制”的問題。

以上分析表明，產(chǎn)生國企弊端的根源來自企業(yè)外部和內(nèi)部兩方面，因此，消除國企弊端就必須從外部和內(nèi)部兩方面進行深化改革。在企業(yè)外部，進行政府機構(gòu)改革，進一步實現(xiàn)政企分開、政資分開，以減少并最終消除不必要、不合理的干預。在企業(yè)內(nèi)部，要深化產(chǎn)權(quán)改革，這也是消除國有獨資企業(yè)弊端的最好辦法。但是必須明確，我國產(chǎn)權(quán)改革的基本方向不可能是私有化，而應該是產(chǎn)權(quán)多元化，產(chǎn)權(quán)多元化是混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)特征。

2發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可以發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用

經(jīng)濟的發(fā)展要兼顧效率和公平兩大目標，市場機制在資源配置上能夠較好地實現(xiàn)效率目標，但是在壟斷、外部性和缺乏信息的領(lǐng)域，因市場機制失靈而不能實現(xiàn)效率目標，而且分配不公和宏觀經(jīng)濟波動又是市場運行的結(jié)果，這是市場機制的不足。因此，為使經(jīng)濟健康發(fā)展，一方面，要求國家在宏觀上對經(jīng)濟運行進行調(diào)控，以防止出現(xiàn)大幅度的波動；另一方面，又要求國家在微觀上減少對市場的直接干預，以防止對經(jīng)濟效率的損害。發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用可以在一定程度上解決這一矛盾，既可以實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的目標，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，又可以充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，實現(xiàn)微觀效率，從而減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預。

國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起主導作用主要體現(xiàn)在：控制國民經(jīng)濟命脈，保證社會再生產(chǎn)順利進行，并有較快的經(jīng)濟發(fā)展速度和較好的經(jīng)濟效益，保證科技較快的進步，與集體經(jīng)濟（包括合作經(jīng)濟）一起保證經(jīng)濟發(fā)展的社會主義方向和社會主義性質(zhì)。國有經(jīng)濟只有發(fā)展到一定程度，占有一定的比重，才能起到這些作用。

國有企業(yè)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以放大國有資本功能，從而可以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

3發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可以實現(xiàn)國民共進

從經(jīng)濟現(xiàn)象上看，從1978年改革到現(xiàn)在，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化趨勢是“國退民進”，而且民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)超過了國有經(jīng)濟，這是市場化改革的必然結(jié)果，但是從經(jīng)濟總量上看，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟都呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，又體現(xiàn)出國民共進的格局。

國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟不是相互替代和相互對立的關(guān)系，它們之間是相互促進的關(guān)系。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，由于投資規(guī)模大、成本高、收益低等特點，民營經(jīng)濟往往沒有激勵單獨提供此類產(chǎn)品，因為政府具有強大融資能力和廣泛的社會代表性，采用國有經(jīng)濟直接生產(chǎn)具有明顯優(yōu)勢。由于基礎(chǔ)設(shè)施具有社會先行資本的特性，大量的基礎(chǔ)設(shè)施的形成為民營經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟的發(fā)展增加了社會財富，促進了就業(yè)，同時，民營經(jīng)濟的成本意識、市場憂患意識以及先進的公司化管理理念對推進國有經(jīng)濟的市場化改革具有積極作用。

國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟在產(chǎn)權(quán)層面上相互參股、相互滲透結(jié)成新的微觀經(jīng)濟主體，是國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的深度融合。在新經(jīng)濟主體即混合所有制企業(yè)中，國有資本與民營資本已經(jīng)形成一個有機整體，在實物形態(tài)上已經(jīng)沒有分別，資本所有者的利益與企業(yè)的利益完全聯(lián)系在一起?；旌纤兄破髽I(yè)由于結(jié)合了國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的各自優(yōu)點，更具有資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，在其不斷發(fā)展過程中，實現(xiàn)了國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的共同發(fā)展。

4發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可以實現(xiàn)各類經(jīng)濟成分的優(yōu)勢互補

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出國有資本、集體資本、非公有資本等相互融合形成混合所有制經(jīng)濟，目的在于發(fā)揮各類資本的優(yōu)勢，在融合中實現(xiàn)更大的發(fā)展。國有企業(yè)具有資本雄厚、人才資源豐富、信譽較高、熟悉政府工作流程等優(yōu)勢，不足之處主要表現(xiàn)為政企之間、政資之間關(guān)系不夠明晰，責權(quán)利不統(tǒng)一，經(jīng)營機制不靈活，企業(yè)財務(wù)效率不高等。民營企業(yè)的優(yōu)勢在于產(chǎn)權(quán)清晰，機制靈活，對市場信號反映敏感，成本節(jié)約意識強，企業(yè)財務(wù)效率高，其不足在于實力薄弱，人才短缺，融資成本高。外資企業(yè)是非公經(jīng)濟的一部分，其先進的管理理念和技術(shù)水平以及豐富的國際市場資源是其明顯的優(yōu)勢。非公經(jīng)濟的不足之處往往表現(xiàn)為公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢之處。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是要充分發(fā)揮國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)各自的優(yōu)勢，取長補短，相得益彰。具體來講，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是要發(fā)揮國有經(jīng)濟的信用優(yōu)勢和政府人脈優(yōu)勢，使企業(yè)能夠在資本市場上以較低成本獲得資金，能夠大大節(jié)省與政府溝通的成本。同時又要發(fā)揮非公經(jīng)濟的對市場信號反映靈敏，經(jīng)營機制和決策機制靈活，創(chuàng)新意識和成本意識強等優(yōu)勢，可以不斷提高企業(yè)的效率，增強競爭力＼[5＼]。

實踐上，國有企業(yè)引進民營資本和外國資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟已有典型案例。中國建材集團成立于1984年，2003年成為國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，中國建材從2006年上市開始，就啟動了聯(lián)合重組與資本運作兩個輪子，與上千家民營企業(yè)融合，將國有企業(yè)與民營企業(yè)的各自優(yōu)勢放大，使該集團從一個負債累累、幾近衰敗的國有企業(yè)一躍成為中國最大的綜合性建材產(chǎn)業(yè)集團、《財富》世界500強企業(yè)。目前集團資產(chǎn)總額超過4 100億元，員工總數(shù)超過18萬名，直接管理的全資、控股企業(yè)17家，控股上市公司6家，其中海外上市公司2家＼[6＼]。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的路徑

十八屆三中全會提出的發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，主要是指這些資本特別是公有資本與非公資本在微觀主體內(nèi)的深度結(jié)合，這既是深化國有企業(yè)改革的需要，也是從總體上進一步發(fā)展生產(chǎn)力的需要。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的路徑可以從產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)兩個層面加以探討。

1從產(chǎn)權(quán)開放看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應實行“四線并進”

第一條線，由國有企業(yè)主導推行的混合所有制經(jīng)濟。國有經(jīng)濟對于推進國家現(xiàn)代化，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，增強國家經(jīng)濟實力發(fā)揮了強大的支撐作用。發(fā)展國有企業(yè)主導的混合所有制經(jīng)濟有利于確保公有制經(jīng)濟的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟；國有資本投資項目允許非國有資本參股，這是一種增量混合；允許混合所有制經(jīng)濟實行員工持股。

改革開放以來，特別是黨的十五大以來，國有企業(yè)不斷探索與市場經(jīng)濟相結(jié)合的經(jīng)營方式、管理方法和資本組織形式，不斷發(fā)展壯大自己，成績十分顯著。目前盡管已有約半數(shù)央企已經(jīng)進行了不同程度的混合所有制改革，但仍有相當數(shù)量的央企和地方國企沒有進行深層次的改革，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制仍有巨大空間。

第二條線，發(fā)展由民營企業(yè)主導的混合所有制經(jīng)濟。過去在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中，只強調(diào)國有經(jīng)濟控股，民營經(jīng)濟參與國企改革，為國企改革服務(wù)。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，這是一項制度創(chuàng)新。改革開放以來，我國從承認個體經(jīng)濟存在，把城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟作為社會主義公有制的有益補充，到明確非公經(jīng)濟是社會主義基本經(jīng)濟制度的組成部分，民營經(jīng)濟經(jīng)歷了一個從無到有，從弱小到強大的發(fā)展過程，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的重要力量，具有發(fā)展混合所有制的潛力。除涉及國家安全或提供重要公共產(chǎn)品等必須由國有資本控股的領(lǐng)域外，民營經(jīng)濟都可以進入和控股經(jīng)營。

第三條線，由外資企業(yè)主導的混合所有制經(jīng)濟。改革開放以來，外資在我國已有較大規(guī)模，是發(fā)展混合所有制的一支重要力量。外資主導的混合所有制企業(yè)由于不具有國有企業(yè)背景，可以避免英美等發(fā)達國家對其開展國際業(yè)務(wù)的限制，還可以發(fā)揮其對國際市場熟悉的優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)進行重組兼并，提升國際競爭力。

第四條線，立足于企業(yè)員工，實行員工持股。20世紀90年代，在國企改革中我國曾探索過員工持股方案，主要包括通過職工購買企業(yè)股份來補充企業(yè)資本金；企業(yè)在股份制改造過程中轉(zhuǎn)讓一部分股權(quán)以償付職工的工資福利等，國有企業(yè)員工持股計劃有成功的經(jīng)驗，也有國有資產(chǎn)流失的教訓。在混合所有制企業(yè)中實行員工持股要吸取之前改革的經(jīng)驗和教訓，在實行員工持股計劃前，應充分考慮企業(yè)的功能定位、資產(chǎn)規(guī)模和人力資本重要程度，遵循激勵相容、增量共享和長期導向的原則對制度進行科學設(shè)計＼[7＼]。

2從產(chǎn)業(yè)開放看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重點是推進壟斷行業(yè)改革

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把國有企業(yè)分為公益性國有企業(yè)、自然壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。因為保值增值是競爭性國有企業(yè)的主要功能，因此追求市場性競爭效率是其發(fā)展的目的，混合所有制經(jīng)濟改革原則上適合于所有競爭性國有企業(yè)。公益性國有企業(yè)因其承擔提供公共產(chǎn)品的職能，追求的是國家總體的、長遠的社會利益，不以微觀盈利為主要目標，民營資本沒有進入的激勵。壟斷性行業(yè)是混合所有制發(fā)展的重點和難點＼[8＼]。

壟斷行業(yè)可分為經(jīng)濟壟斷（由市場自由競爭形成）、行政壟斷（政府授權(quán)）和自然壟斷（具有成本弱增和管網(wǎng)經(jīng)濟特性），對壟斷性行業(yè)的改革要遵循效率原則和保障人民生活穩(wěn)定的原則?，F(xiàn)階段對國有企業(yè)尤其是大型和特大型企業(yè)進行的混合所有制改革，主要是為了提高效率，適應市場經(jīng)濟要求，所以提供純公共產(chǎn)品的國有壟斷企業(yè)（如涉及國家安全的行業(yè)）不以追求效率為主要目標，應保持國有獨資或國有控股的形式，以保證服務(wù)社會和體現(xiàn)國家總體利益的功能；自然壟斷行業(yè)中的管網(wǎng)環(huán)節(jié)要保持壟斷經(jīng)營，非管網(wǎng)性質(zhì)的環(huán)節(jié)可以引入競爭機制或引入民營資本；經(jīng)濟性壟斷企業(yè)由企業(yè)自行按市場規(guī)則決定是否發(fā)展混合所有制，政府不宜介入；一些不合理的行政性壟斷以及經(jīng)濟性壟斷企業(yè)利用自身優(yōu)勢操縱市場的行為，要堅決破除。

除了國有經(jīng)濟必須壟斷經(jīng)營的行業(yè)和環(huán)節(jié)之外，民營資本均可以進入，參與壟斷行業(yè)的混合所有制改革＼[7＼]。參考文獻：

[1] 張喜亮，郭越，賈盡裴怎樣認識國企混合所有制改革＼[J＼]中國工人，2015，（2）：16-19

＼[2＼] 余菁“混合所有制”的學術(shù)論爭及其路徑找尋＼[J＼]改革，2014，（11）：26-35

＼[3＼] 衛(wèi)興華，何召鵬從理論和實踐的結(jié)合上弄清和搞好混合所有制經(jīng)濟＼[J＼]經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2015，（1）：15-21

＼[4＼] 張卓元論混合所有制的活力與貢獻＼[N＼]北京日報，2013-12-06

＼[5＼] 彭建國關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本構(gòu)想＼[J＼]發(fā)展，2014，（5）：20-25

＼[6＼] 集團簡介＼[EB/OL＼]http：//wwwcnbmcomcn/wwwroot/c_000000010008/，2015-08-08

＼[7＼] 常修澤發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的路徑＼[N＼]人民日報，2014-04-30

＼[8＼] 高明華，杜雯翠，譚玥寧，蘇然關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干問題＼[J＼]政治經(jīng)濟學評論，2014，（4）：122-139