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        地方政府債務(wù)風(fēng)險的衡量、分布與防范

        2016-09-10 22:11:30陳赟
        時代金融 2016年12期
        關(guān)鍵詞:債務(wù)政府

        陳赟

        【摘要】我國許多地方政府為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長,往往會進(jìn)行大規(guī)模的投資活動,這就使得地方建設(shè)性資金需求不斷增加,但地方財力又無法滿足這一資金需求,致使地方政府因大量舉債而形成債務(wù)風(fēng)險。本文就地方政府債務(wù)風(fēng)險的衡量標(biāo)準(zhǔn)、分布情況以及防范措施進(jìn)行簡單的分析和研究,以期有效避免政府債務(wù)風(fēng)險帶來的損傷,促進(jìn)我國各地經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定、健康路發(fā)展。

        【關(guān)鍵詞】地方政府 債務(wù)風(fēng)險 衡量 分布 防范

        隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國許多地方的政府由于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而過度舉債、隨意舉債等原因,導(dǎo)致地方政府存在嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險,不僅給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響和危害,也直接影響和干擾到整個國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展以及社會生活的安定和諧。因此,國家及地方政府必須要加強(qiáng)對政府債務(wù)風(fēng)險的警惕和重視,積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險。現(xiàn)本文簡要分析我國目前地方政府債務(wù)風(fēng)險的衡量及分布情況,并研究和探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府債務(wù)風(fēng)險的防范措施,以期更好的減少地方政府債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生,確保地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、良性、可持續(xù)性建設(shè)發(fā)展。

        一、地方政府債務(wù)風(fēng)險的衡量及分布

        (一)地方政府債務(wù)風(fēng)險的衡量

        結(jié)合世界各國地方政府債務(wù)風(fēng)險及管理情況,我國對地方政府債務(wù)風(fēng)險的衡量主要表現(xiàn)在以下兩個方面,具體包括:

        1.地方政府債務(wù)風(fēng)險的衡量指標(biāo)。一般而言,地方政府債務(wù)風(fēng)險衡量指標(biāo)主要包括:債務(wù)率、負(fù)債率、償債率、新增債務(wù)率、資產(chǎn)負(fù)債率、利息支出率、擔(dān)保債務(wù)比重以及債務(wù)依存度等。具體指的是:

        第一,債務(wù)率,指地方政府財政收入對償債需求進(jìn)行滿足的能力。

        第二,負(fù)債率,指地方政府的負(fù)債風(fēng)險程度以及地方整體經(jīng)濟(jì)對其債務(wù)的承載水平。其數(shù)值越大則表明政府風(fēng)險度越高。

        第三,償債率,指地方政府用于債務(wù)償還的財政收入在總收入中的比例;

        第四,新增債務(wù)率,指地方政府新增財政收入對當(dāng)期新增債務(wù)的滿足能力;

        第五,資產(chǎn)負(fù)債率,指地方政府的總體債務(wù)風(fēng)險情況以及資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)情況;

        第六,利息支出率,指地方政府利用當(dāng)期財政收入進(jìn)行債務(wù)利息償還的情況;

        第七,擔(dān)保債務(wù)比重,指地方政府對風(fēng)險的擔(dān)保能力;

        第八,債務(wù)依存度,指地方政府當(dāng)年的財政支出對其借債的依賴程度;

        2.地方政府債務(wù)風(fēng)險的警戒線。我國的社會政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境特殊,且地方政府債務(wù)風(fēng)險問題的出現(xiàn)時間較短,目前尚未形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的債務(wù)風(fēng)險警戒線。通過同世界其他國家相比較,我國的地方政府債務(wù)風(fēng)險警戒線大體可以參考如下標(biāo)準(zhǔn),具體為:

        第一,債務(wù)率警戒線,即對地方政府中長期債務(wù)的可持續(xù)性進(jìn)行評估,通常指標(biāo)超過80%時,則表明該地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險處于警戒水平;

        第二,負(fù)債率警戒線,即對地方政府的整體債務(wù)情況進(jìn)行評估,通常指標(biāo)超過30%時,則表明該地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險處于警戒水平;

        第三,擔(dān)保債務(wù)比重警戒線,即對地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患進(jìn)行評估,通常指標(biāo)超過80%時,則表明該地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險處于警戒水平;

        第四,利息支出率警戒線,即對地方政府財務(wù)資金的流動性進(jìn)行評估,通常指標(biāo)超過40%時,則表明該地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險處于警戒水平。

        (二)地方政府債務(wù)風(fēng)險的分布

        目前,我國地方政府債務(wù)風(fēng)險分布極為不均衡,風(fēng)險較高的區(qū)域主要集中在那些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同融資平臺發(fā)展存在較大差異的省市地區(qū)。具體表現(xiàn)在:

        第一,從債務(wù)率看,其具有代表性的地區(qū)主要包括吉林、浙江、河北、四川、江西、安徽、西藏以及河南等;

        第二,從負(fù)債率看,其具有代表性的地區(qū)主要包括遼寧、內(nèi)蒙古、江西、寧夏、云南、吉林、西藏、安徽、貴州等;

        第三,從擔(dān)保債務(wù)比重看,其具有代表性的地區(qū)主要包括有吉林、江西、安徽、福建、云南、四川、貴州等;

        第四,從利息支出率看,其具有代表性的地區(qū)主要包括有河南、西藏、貴州、吉林、浙江、四川等。

        二、加強(qiáng)我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的防范措施

        面對我國日漸加重的地方政府債務(wù)風(fēng)險問題,國家以及各地政府必須要加強(qiáng)重視,提高對債務(wù)風(fēng)險的防范處理,從而有效減少債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。具體措施包括有:

        (一)加強(qiáng)法律制度體系的完善

        國家要加緊對地方政府債務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善,尤其是執(zhí)法監(jiān)督方面的制度規(guī)定,明確地方政府借債以及還債的條件、范圍、數(shù)額、使用等標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對地方政府融資平臺運行操作的合理規(guī)范和控制,健全地方政府在業(yè)績考核方面的監(jiān)督管理機(jī)制,嚴(yán)格地方政府借債審核批準(zhǔn)制度,從而有效提高對地方政府借債行為的規(guī)范,遏制地方政府過度舉債、隨意借債等問題的發(fā)生。

        (二)加強(qiáng)地方政府償債基金機(jī)制的構(gòu)建

        國家要在全國范圍內(nèi)積極推行地方政府償債基金機(jī)制,在地方政府每年的財政結(jié)余以及債務(wù)項目收益中提取出一部分作為償債基金,并按照固定金額進(jìn)行提取償債,從而有效提高地方政府的償債能力以及對債務(wù)風(fēng)險的抵御能力,避免地方政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī),進(jìn)而有效增強(qiáng)地方政府的財政穩(wěn)定性和償債可持續(xù)性。

        (三)嚴(yán)格控制地方債務(wù)規(guī)模

        地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)文件精神,大力壓縮新增政府投資項目的建設(shè)規(guī)模,控制對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,從而嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模,有效避免因“政績工程”、“面子工程”等項目的出現(xiàn)而造成過度舉債行為。同時積極通過債券置換的方式,將高成本的存量債務(wù)置換成期限長、成本低的政府債券,從而有效控制債務(wù)規(guī)模的快速增長。

        (四)不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),控制融資成本

        為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,地方政府要加快推進(jìn)國有公司實體化改革,通過建立激勵機(jī)制,激發(fā)公司活力,積極推進(jìn)企業(yè)債、公司債等直接融資,同時與政策性銀行合作,努力做成一批成本低、額度大、期限長的融資項目,從而不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),切實控制融資成本。并在合理的成本范圍內(nèi),積極推進(jìn)PPP模式,鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式,參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營,實現(xiàn)投資主體的多元化,切實轉(zhuǎn)換政府職能,減輕財政負(fù)擔(dān)。

        三、結(jié)語

        債務(wù)風(fēng)險對地方政府的日常工作開展以及該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性、持續(xù)發(fā)展等均具有嚴(yán)重的危害,因此,國家及各級地方政府必須提高對債務(wù)風(fēng)險的警惕和重視,加強(qiáng)對立法制度的補充和完善,積極構(gòu)建地方政府償債基金機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督控制力度,敦促地方投資融資體制改革,從而更好的保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利、穩(wěn)健、持久、健康。

        參考文獻(xiàn)

        [1]鞏鑫.我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的防范與對策研究[J].綠色財會,2014(04):44-46.

        [2]楊林,侯歡.財政分權(quán)視閾下防范和化解我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的路徑選擇[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2014(09):74-80.

        [3]于海峰,崔迪.防范與化解地方政府債務(wù)風(fēng)險問題研究[J].財政研究,2010(06):56-59.

        [4]鄭旭,張琴.我國地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險防范研究[J].科技與管理,2015(01):103-109.

        [5]張同功.新常態(tài)下我國地方政府債務(wù)風(fēng)險評價與防范研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2015(09):134-143.

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