【摘要】本文闡述了改進(jìn)事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算工作的意義，對(duì)其中存在的問題成因進(jìn)行了分析，從提升財(cái)務(wù)人員崗位能力素質(zhì)、完善會(huì)計(jì)人員體制機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督審查管理、建立成本核算制度四個(gè)方面，提出了改進(jìn)縣級(jí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算措施建議，希望對(duì)相關(guān)工作有所裨益。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 改進(jìn)措施

筆者多年工作于縣水利電力局會(huì)計(jì)崗位，從以此類似的縣級(jí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作來看，因事業(yè)單位自身極強(qiáng)的計(jì)劃性和政策性，加之自身是政府各項(xiàng)職能履行的重要組成，因此，必須對(duì)會(huì)計(jì)核算工作予以高度重視，才能為事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好內(nèi)部條件，同時(shí)，這與當(dāng)前日益嚴(yán)格的審計(jì)大環(huán)境也是相符合的。

一、改進(jìn)事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算工作的意義

當(dāng)前，縣級(jí)事業(yè)單位的工作環(huán)境愈加復(fù)雜，自身承擔(dān)任務(wù)也日益繁重，社會(huì)各界和人民群眾對(duì)事業(yè)單位的期求也不斷提升。為使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用，同時(shí)，使本單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)轉(zhuǎn)更為科學(xué)高效，各事業(yè)單位就必須對(duì)自身的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行不斷提升改進(jìn)，只有這樣，財(cái)政資金使用效能才能不斷提高，單位也能發(fā)揮越來越重要的作用。

二、縣級(jí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在問題探析

（一）資產(chǎn)管理觀念落后

資產(chǎn)管理觀念理念的落后是不少縣級(jí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作突出存在的一個(gè)問題。個(gè)別單位，或?yàn)閭€(gè)人或?yàn)閱挝焕?，將部分收入隱匿不報(bào)，原本應(yīng)在未來使用的預(yù)算資金卻實(shí)行掛賬處理?；蛘?，有的單位利用自身手中權(quán)力代為收繳一些資金，卻不進(jìn)行解交，部分應(yīng)付款項(xiàng)卻演變成長期引流資金，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成單位自身的“小金庫”甚至是領(lǐng)導(dǎo)的“專項(xiàng)使用資金”。2015年，河北省紀(jì)委整治“小官巨腐”問題，紀(jì)律處分縣處級(jí)干部就達(dá)794人，這與縣級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的落后是不無關(guān)系的。

（二）會(huì)計(jì)核算方式存缺陷

相關(guān)規(guī)定要求，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)采取借記核算方式，但在具體實(shí)際工作中，收付實(shí)現(xiàn)卻是很多事業(yè)單位慣常采取的一種常用方式。這導(dǎo)致利息難以及時(shí)進(jìn)行預(yù)算核算，收入支出也不能提前明確。并且，基建與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)又相互間獨(dú)立，二者間未有效形成制約體制，單位自身是會(huì)計(jì)主體，使得財(cái)務(wù)報(bào)表未能準(zhǔn)確反映工作實(shí)際開展情況，導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)失去本身地位。此外，會(huì)計(jì)內(nèi)部管理機(jī)制的缺失導(dǎo)致問題頻發(fā)，或者因形同虛設(shè)僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而設(shè)置，卻沒有發(fā)揮其應(yīng)用的作用。2015年8月中紀(jì)委通報(bào)，原北京昌平馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任張佩山多年私自挪用公款共計(jì)8.21億元，就是單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制缺失所導(dǎo)致。

（三）收付實(shí)現(xiàn)存有難度

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的核心就是收付實(shí)現(xiàn)與權(quán)責(zé)發(fā)生，這也是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)下，本期全部現(xiàn)金支出成為本期基本耗費(fèi)，本期全部現(xiàn)金成為本期基本收入。但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境節(jié)奏逐步加快，不少事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)環(huán)境較為復(fù)雜，收付實(shí)現(xiàn)就很難有效迅速完成。因?yàn)椋崭秾?shí)現(xiàn)要求事業(yè)單位自身現(xiàn)金支出必須是會(huì)計(jì)核算支出，全部收入必須是核算收入，收支極不相配現(xiàn)象就愈加凸顯出來，影響了事業(yè)單位正常工作的穩(wěn)步推進(jìn)，困擾著會(huì)計(jì)核算實(shí)際工作的順利開展。

三、改進(jìn)縣級(jí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算措施建議

（一）提升財(cái)務(wù)人員崗位能力素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員崗位能力素質(zhì)欠佳是導(dǎo)致縣級(jí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作效果難以提升的一個(gè)因素。為此，必須高度重視提升會(huì)計(jì)人員的基本能力素質(zhì)，大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，開展好職業(yè)崗位培訓(xùn)。由于部分人員并不是財(cái)務(wù)科班出身，不少是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來，財(cái)會(huì)知識(shí)掌握還不是非常熟練，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作開展難以順暢高效。所以，必須對(duì)其進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使其熟練掌握同會(huì)計(jì)核算工作相關(guān)的各項(xiàng)基本技能，逐步成為會(huì)計(jì)領(lǐng)域的“行家里手”。如2015年初，上海舉辦了“行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力提升培訓(xùn)班”，就是提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的很好嘗試。另外，事業(yè)單位在人員配備時(shí)，應(yīng)提早儲(chǔ)備財(cái)會(huì)方面的人力資源，保持好工作的延續(xù)性。應(yīng)采取“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，逐步引進(jìn)那些業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、工作能力高、業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)好的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員擔(dān)負(fù)縣級(jí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位，要逐步探索不同單位間會(huì)計(jì)人員的換崗鍛煉，同時(shí)解決好會(huì)計(jì)人員的晉職發(fā)展問題，防止出現(xiàn)部分人員長期處于同一崗位而發(fā)生監(jiān)守自盜的問題。另外，職業(yè)道德建設(shè)也是不容忽視的一個(gè)問題，會(huì)計(jì)人員能夠認(rèn)識(shí)到自身工作的重要意義，認(rèn)識(shí)到資金安全運(yùn)營對(duì)事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)的地位，這也是杜絕防止腐敗問題發(fā)生的有效手段。

（二）完善會(huì)計(jì)人員體制機(jī)制

體制機(jī)制不健全是不少事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門的一個(gè)通病，表現(xiàn)為會(huì)計(jì)人員的隨意指派、會(huì)計(jì)工作的任意安排、財(cái)務(wù)管理的任性混亂。必須確保會(huì)計(jì)人員定崗定位，嚴(yán)禁身兼數(shù)職問題發(fā)生，使會(huì)計(jì)人員能夠有充分時(shí)間精力處理好自身工作。并且，這種同其它工作相剝離，還能使會(huì)計(jì)人員更好的保持工作上的獨(dú)立性，防止一些問題發(fā)生，并能更好的接受上級(jí)相關(guān)部門監(jiān)督審查。另外，還應(yīng)大力提倡會(huì)計(jì)核算工作透明化，定期向單位及社會(huì)公開公布自身核算信息，用監(jiān)督的力量促使自身工作更好提升，如北京市去年就在全國率先實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息全公開，將全市事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)報(bào)告、收支狀況等公布于社會(huì)大眾面前。還應(yīng)大力加強(qiáng)法律制度層面上的建設(shè)，使會(huì)計(jì)核算工作有法可依、有章可循，盡量減少各種工作漏洞，防止部分人員“鉆空子”發(fā)生。縣級(jí)事業(yè)單位主官必須是單位會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任人，會(huì)計(jì)核算工作情況必須要納入單位黨委重要議事日程中，推動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的“日?qǐng)?bào)告、周檢查、月評(píng)比”，以扎實(shí)有效的制度保障，推動(dòng)單位會(huì)計(jì)工作平穩(wěn)有序開展。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督審查管理

財(cái)務(wù)監(jiān)督審查管理是會(huì)計(jì)工作必不可少的手段機(jī)制，是促使會(huì)計(jì)核算工作廉潔高效的外在手段。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)科室監(jiān)督審查，事業(yè)單位也要自覺配合接受上級(jí)監(jiān)督監(jiān)管。除必要的定期審查外，還應(yīng)大力提倡隨機(jī)式、突擊式的審查監(jiān)督，著重清查轄區(qū)各事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)一起通報(bào)糾治一起，用紀(jì)律的力量筑牢會(huì)計(jì)工作的防線底線。并且，監(jiān)督審查管理如果落實(shí)到位，也能提高各級(jí)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)減少工作上的失誤錯(cuò)誤。按照財(cái)政系統(tǒng)和法律法規(guī)相關(guān)要求，逐步理順相關(guān)管理制度，如財(cái)務(wù)處理程序、崗位制度職責(zé)、財(cái)務(wù)收支審批、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析、原始記錄管理、內(nèi)部稽核機(jī)制等，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，確保財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)管，后期一旦查到問題可以定人定責(zé)、迅速整改。

（四）建立成本核算制度

當(dāng)前，縣級(jí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作制度下，無法對(duì)上下級(jí)間財(cái)務(wù)關(guān)系工作進(jìn)行準(zhǔn)確的核算。所以，必須探索制定合理科學(xué)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范，捋順財(cái)務(wù)使用模式體制，改變過去那種混亂無序狀態(tài)。另外，權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制也應(yīng)予以重視，會(huì)計(jì)人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，提高會(huì)計(jì)人員違法違規(guī)成本，更好震懾部分別有用心人員違規(guī)問題發(fā)生。成本水平高低制約著單位的自身盈利能力，財(cái)務(wù)部門在掌握信息資源方面擁有得天獨(dú)厚的特殊優(yōu)勢，財(cái)會(huì)人員應(yīng)科學(xué)運(yùn)用成本核算方法，實(shí)時(shí)檢查項(xiàng)目初始到最終實(shí)施完成的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而有效減少資金浪費(fèi)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)發(fā)揮對(duì)成本管理的超前管理控制，雖然縣級(jí)事業(yè)單位不過多考慮盈利，但有效的成本核算制度也是事關(guān)資金投資效益的必要抓手。此外，也有益于上級(jí)監(jiān)管部門對(duì)事業(yè)單位的收益水平和經(jīng)營狀況進(jìn)行考評(píng)，推動(dòng)部分有條件的事業(yè)單位逐步走向市場，這是我國政體改革發(fā)展的一個(gè)必然方向。2015年10月，財(cái)政部頒布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，這標(biāo)志著我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作將迎來重要發(fā)展機(jī)遇期，勢必推動(dòng)相關(guān)工作迎來重要轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國改革開放正進(jìn)入深水期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面正經(jīng)歷著深刻變化。作為直接面向基層群眾，承擔(dān)著大量業(yè)務(wù)性工作的縣級(jí)事業(yè)單位來說，必須認(rèn)識(shí)到改革完善會(huì)計(jì)核算工作的重要意義，緊盯財(cái)務(wù)管理發(fā)展的前沿脈搏，破除舊有思維方式的限制，才能確保自身會(huì)計(jì)核算工作的順利發(fā)展。

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作者簡介：周啟文（1964-），男，漢族，廣西桂林資源人，現(xiàn)任職于廣西桂林市龍勝縣水利電力局，研究方向：企事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算與管理。