尹連英

【摘要】科學(xué)的林業(yè)經(jīng)濟管理是林業(yè)產(chǎn)業(yè)得以良好發(fā)展和實現(xiàn)經(jīng)濟化、產(chǎn)業(yè)化的重要前提。為了給林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為充足的推動力，必須有意識地提高林業(yè)管理工作的水平并從根本上轉(zhuǎn)變林業(yè)管理的觀念，以及改善相應(yīng)制度等。本文首先針對林業(yè)經(jīng)濟管理的概念進(jìn)行闡述，隨即明確當(dāng)下林業(yè)經(jīng)濟管理所存在的一系列問題并提出相應(yīng)的解決對策，從而在一定程度上為相關(guān)管理工作者提供理論借鑒。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)經(jīng)濟管理 林業(yè)資源 制度改革

林業(yè)產(chǎn)業(yè)始終是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，對于交通、建筑等多個行業(yè)都具有一定的基礎(chǔ)意義?，F(xiàn)代林業(yè)屬于科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，為了最大限度的發(fā)揮林業(yè)多種功能，必然需要在其管理工作上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展并且注重產(chǎn)業(yè)鏈條的形成與培養(yǎng)。隨著市場需求狀況的不斷發(fā)展，林業(yè)資源的開發(fā)越發(fā)不合理，導(dǎo)致林產(chǎn)品供給缺口的不斷擴大，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展本身迎來了更大的市場機遇和挑戰(zhàn)。為解決發(fā)展過程當(dāng)中所遭遇的各方面問題，需對其進(jìn)行進(jìn)一步明確隨即采用相應(yīng)的科學(xué)方法來推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟管理工作的完善，使得林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到提高，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟朝向更為適應(yīng)時代需求的方向發(fā)展。

一、林業(yè)經(jīng)濟管理的內(nèi)涵

林業(yè)經(jīng)濟管理旨在對于林業(yè)生產(chǎn)的過程當(dāng)中涉及到的各項工作進(jìn)行有目的和有計劃的管理、保護(hù)，并通過培育、保護(hù)以及利用等環(huán)節(jié)來進(jìn)行工作的一種管理措施和方法。結(jié)合目前的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，林業(yè)經(jīng)濟管理能夠?qū)ι仲Y源的各種效益得到持續(xù)科學(xué)利用提供保證，同時也是實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和公益事業(yè)的關(guān)鍵所在。林業(yè)經(jīng)濟管理工作的落實主要在于以下幾個方面。第一，林業(yè)經(jīng)濟管理的工作流程以林業(yè)的生產(chǎn)周期為基準(zhǔn)，從而保證林業(yè)生產(chǎn)的自然生成和管理的長期穩(wěn)定性；第二，林業(yè)經(jīng)濟管理需要結(jié)合現(xiàn)實經(jīng)營的各種風(fēng)險，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)工作的健康需求；第三，從林業(yè)的經(jīng)營成果和效益方面入手，以此作為基礎(chǔ)提供與之相適應(yīng)的管理工作，使得生產(chǎn)工作順利進(jìn)行并不斷得以完善。

二、林業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題

林業(yè)資源實質(zhì)上就是森林資源，指的是一個地區(qū)的林地、林木、森林以及依附于這些環(huán)境當(dāng)中的各種野生動物和植物以及微生物的總和。自我國進(jìn)入建設(shè)時期以來，森林資源遭受到大規(guī)模的開采和浪費，現(xiàn)如今我國森林資源現(xiàn)狀并不樂觀。即便總量多，物種豐富，宜林地區(qū)廣闊，但由于我國沉重的人口壓力，導(dǎo)致人均資源少，而且在空間的分布上也不盡合理，生產(chǎn)力低下、不合理的森林結(jié)構(gòu)等問題都為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了不可避免的消極影響。而在開發(fā)的過程當(dāng)中，也出現(xiàn)了一系列的問題，對于野生動物生存環(huán)境的破壞、環(huán)境質(zhì)量的破壞、水土流失沙漠化等，這些問題都嚴(yán)重影響我國的生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟是一個非常龐大的系統(tǒng)，要想使得這一系統(tǒng)正常順利運行，必然需要其各個發(fā)展要素之間的相互制約和相互影響，同時也離不開外部因素的影響與制約。

（一）森林資源不足，開發(fā)過度

由于我國本身的市場經(jīng)濟特點，長久以來林業(yè)發(fā)展道路上始終存在著資源總量不足、森林質(zhì)量下滑的問題。我國人口眾多，森林資源的人均儲蓄量大大低于世界平均水平，而對森林的過量采伐使得木材比例不斷減少，在森林資源的有效利用上沒有得到切實的保障。同時，對于森林的開采用度方面，法律上具有明確規(guī)定，必須控制在一定的時間和量的限度范圍內(nèi)，如果一味地進(jìn)行過度開采，一方面無法為森林的自然效力提供保障，一方面會破壞森林的自我恢復(fù)能力。而我國當(dāng)前正處于新時代社會建設(shè)階段，工業(yè)化和城市化的發(fā)展程度不斷深化和擴展，對于林業(yè)資源的開發(fā)正在不斷的提出更高的要求，而城市化的擴張也在一定程度上占據(jù)了森林面積，縮小林地范圍而導(dǎo)致森林資源不斷減少，其管理保護(hù)工作也逐漸發(fā)展至十分嚴(yán)峻的趨勢。

（二）林業(yè)改革配套措施較為落后

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革作為林業(yè)經(jīng)濟管理工作當(dāng)中的重要內(nèi)容之一，其不斷的深化使得我國現(xiàn)有的許多林地的使用權(quán)和所有權(quán)得到了明晰，在一定程度上有利于民眾積極性的激發(fā)。但是在林權(quán)制度改革之后，現(xiàn)有的管理體制已然不能夠完全適應(yīng)當(dāng)下林地和林木的合理經(jīng)營和合理流轉(zhuǎn)的需求。在對森林資源的評估、林業(yè)科技法律信息的咨詢以及森林資源的規(guī)范化、法制化管理方面都出現(xiàn)了一定欠缺，無法保證相應(yīng)配套措施的合理落實，在林業(yè)經(jīng)濟管理工作的有效性上需要作出進(jìn)一步的改善。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化較低

目前，我國的林農(nóng)普遍采取的是分散經(jīng)營的模式，其產(chǎn)業(yè)化程度較低，相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會缺乏建設(shè)。這種現(xiàn)象一方面阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場的接軌，不利于銷售，另一方面在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化發(fā)展上也發(fā)揮不了推動作用。此外，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還面臨其他問題，就是發(fā)展失衡，在區(qū)域發(fā)展上具有一定的差距。一些地區(qū)林業(yè)管理工作較為科學(xué)化，其產(chǎn)業(yè)鏈與規(guī)模的發(fā)展都已經(jīng)較為成熟，而一些地區(qū)即便擁有較為豐富的森林資源，但缺乏正確的管理和引導(dǎo)，也無法實現(xiàn)森林資源的有效利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化不完善，因而無法實現(xiàn)與市場的準(zhǔn)確接軌。

（四）林業(yè)經(jīng)濟管理意識有待提高

林業(yè)經(jīng)濟管理工作實施的目的，在于實現(xiàn)林業(yè)資源的經(jīng)濟效益并不斷提高林農(nóng)的經(jīng)濟收入，林業(yè)相關(guān)激勵政策沒有切實明確這一目標(biāo)，在林業(yè)致富的問題上明顯認(rèn)識不足。集體林權(quán)改革應(yīng)以激勵廣大林農(nóng)積極從事林業(yè)經(jīng)濟管理工作作為主要任務(wù)，通過對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)以及對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要來推進(jìn)林權(quán)改革順利進(jìn)行。而當(dāng)前的林業(yè)經(jīng)濟管理上經(jīng)常出現(xiàn)投入偏差的現(xiàn)狀，沒有充分考慮經(jīng)營林業(yè)的條件和其他產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境差距。而林業(yè)市場上的領(lǐng)頭企業(yè)也沒有發(fā)揮自身的帶頭作用，眾多企業(yè)還處于探索階段，沒有明確的管理目標(biāo)。隨著相關(guān)制度改革的不斷收入，林農(nóng)對政策的穩(wěn)定性也秉持一種懷疑態(tài)度，不分林業(yè)區(qū)域的劃分界限不明晰，林農(nóng)的收益也無法得到保障。

三、林業(yè)經(jīng)濟管理的科學(xué)對策

（一）更新林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式

隨著社會經(jīng)濟的不斷進(jìn)步，與時俱進(jìn)是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的必然演變過程，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)離不開科學(xué)技術(shù)的支持，加大科技培訓(xùn)力度是林業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展的必然性選擇。首先，需要建立科技發(fā)展觀念以實現(xiàn)和諧社會的構(gòu)建，我國當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展處于市場競爭力較差的狀態(tài)，科學(xué)技術(shù)含量低，很多時候無法滿足發(fā)展的需要，所以應(yīng)當(dāng)以科技發(fā)展觀的樹立作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。同時，在建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式當(dāng)中還需要加大科技投入，力爭形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式，既能夠保證林業(yè)資源的正常健康構(gòu)成，也能夠保持其正常開發(fā)情況下的供給，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供保證。新的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式更有利于科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，隨即增收加大林業(yè)技術(shù)普及推廣的力度，從而確保資源存活率，在新造和撫育管理方面都能夠有所提高，進(jìn)一步逐漸增大市場占有率。

（二）加強管理制度改革

確定林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度是建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度的基礎(chǔ)條件，建立產(chǎn)權(quán)明晰的林業(yè)管理制度，激發(fā)林業(yè)建設(shè)的主動積極性，能夠使得林農(nóng)工作者更加關(guān)心社會的集體物資利益，將自身的個人利益與集體利益進(jìn)行緊密的結(jié)合。林業(yè)經(jīng)濟管理制度改革的推進(jìn)必須加強其可操作性，使其分類經(jīng)營得到進(jìn)一步的落實，并在林業(yè)效益的補償制度方面進(jìn)行合理的設(shè)計與完善。與此同時，建立管理制度、管理機制和管理機構(gòu)相互結(jié)合的管理體制亦是十分重要的，在這種較為完善的制度下，林業(yè)經(jīng)濟管理工作的開展將會更為順暢有效，應(yīng)有意識的將管理機制應(yīng)用于管理體制的核心部分，包括利益機制和權(quán)力機制，這些相關(guān)機制的明確建立能夠幫助林業(yè)經(jīng)濟管理工作更加有所依據(jù)，使得保障管理機構(gòu)也能夠正常運行。所謂的利益機制指的是針對林業(yè)經(jīng)濟管理工作中的各方面利益進(jìn)行均衡劃分與管理，盡可能的實現(xiàn)利益的公正化，利益機制可謂是管理機制的主體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)建立更為合理高效的利益機制來促進(jìn)林業(yè)建設(shè)朝向多元化的方向發(fā)展，以應(yīng)對各種發(fā)展過程中的臨時問題。對林業(yè)管理機構(gòu)的改革應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注政府相關(guān)方面的職能，有針對性的組建高效林業(yè)管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)與各個其他部門之間的關(guān)系。并且政府職能的轉(zhuǎn)變目的在于建立起更為完善的社會服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)其職能的目標(biāo)，建立林業(yè)市場的配套體系，通過相互協(xié)調(diào)來構(gòu)建完整的管理體系。在各配置方面也予以相應(yīng)的加強，從而更加方便其他體系與林業(yè)管理體系的關(guān)聯(lián)性樹立，從而為我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作帶來更大的貢獻(xiàn)。

（三）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)權(quán)的合理安排和明確，由于林業(yè)經(jīng)營周期比較長，所以其承包契約必須是長期穩(wěn)固的，林區(qū)產(chǎn)權(quán)的安排在長期中必須是清晰的，如果無法保證其未來產(chǎn)權(quán)的清晰必然無法保證其未來收益的穩(wěn)定。林業(yè)經(jīng)濟管理工作中激勵機制的存在意義需要得到進(jìn)一步的肯定，如果林區(qū)產(chǎn)權(quán)不清楚，激勵機制亦無法產(chǎn)生效果。在這種前提之下，制定的策略應(yīng)當(dāng)滿足激勵的條件。一是要確保林農(nóng)的經(jīng)濟收益，讓林農(nóng)在自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的環(huán)境中，建立合法有序的產(chǎn)權(quán)交易，讓林農(nóng)可以選擇適當(dāng)?shù)某邪鼘ο筮M(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，使得林業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮在林農(nóng)經(jīng)濟收入過程中的作用。對林農(nóng)的積極參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)給予重點支持，并對其開發(fā)林業(yè)區(qū)域予以適當(dāng)保護(hù)，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)對勞動力就業(yè)的拉動效應(yīng)。此外還可以通過病蟲害防控機制的建立，加大對林業(yè)承包生產(chǎn)的支持，讓林農(nóng)切實獲得應(yīng)有效益并對林業(yè)資源進(jìn)行有力保護(hù)，有效維持生態(tài)平衡。而在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的建設(shè)方面，目前工作還不夠深入，為此林業(yè)管理的重點應(yīng)當(dāng)從過去的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控的模式，通過制定產(chǎn)業(yè)政策來主導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體方向，從而使得市場能夠在此過程中發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)業(yè)鏈得以進(jìn)一步深入。

（四）注重可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟化道路

可持續(xù)發(fā)展一直以來都是我國追求長遠(yuǎn)發(fā)展的一種發(fā)展模式和觀念，這一觀念的建立既能夠滿足當(dāng)代人的需求，又無損于后代人滿足其需求的能力，是當(dāng)代最值得倡導(dǎo)且最為科學(xué)的發(fā)展基本要求。而作為自然資源的一個重要組成部分，林業(yè)資源對于人類生存環(huán)境和生態(tài)平衡的影響是不可忽視的，可謂是我國寶貴的財富。雖然林業(yè)資源屬于可再生資源，但面對今天的社會發(fā)展現(xiàn)狀，對該項資源的開發(fā)和用度還在不斷增大，且森林資源本身的生長周期較長，如果出現(xiàn)過度開采的狀況，則會超過森林再生的速度，使其供不應(yīng)求，造成不可逆轉(zhuǎn)的毀滅性的后果?，F(xiàn)如今沙塵天氣的不斷出現(xiàn)，也在一定程度上是因為森林以及各種其他自然資源的過度開發(fā)，黃土高原也曾是林地，可由于上千年的過度開墾最終淪為了荒涼之地。所以，即便我國的森林資源較為豐富，但面對人口壓力和粗放經(jīng)營等市場特點，森林資源同樣面臨著嚴(yán)峻的威脅。為了更好的保護(hù)我國的林業(yè)資源，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟化道路是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，只有堅持科學(xué)的發(fā)展觀念，建立新的資源利用模式，才能夠有效保護(hù)林業(yè)資源，使其充分發(fā)揮各種有利作用，使得林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化道路順利展開。

四、結(jié)語

綜上所述，林業(yè)經(jīng)濟管理工作的落實與各項制度的改革是加強其管理效力并解決森林資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。面對我國當(dāng)前的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，如果不正確認(rèn)識森林資源的開發(fā)意義，在經(jīng)濟管理工作中仍然有所忽視，只會導(dǎo)致森林資源的無端浪費和林農(nóng)經(jīng)濟收入的較低水平。為適應(yīng)新時代的林業(yè)發(fā)展需求，必須不斷改進(jìn)和完善不利于森林資源管理的方式方法，并制定科學(xué)的管理機制，正確落實制度管理并著重認(rèn)真對待可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展，不斷提高科技水平。逐步形成監(jiān)管有力、辦事高效的森林資源管理體系。

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