張淑芳

【摘要】從2006年開始，隨著國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社在總量上有了新的突破，在合作領域上不斷拓展，在綜合發(fā)展能力上不斷提升，合作社的發(fā)展已經(jīng)進入了一個數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高的新階段。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，改變了傳統(tǒng)的一家一戶的經(jīng)營模式，推進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化生產(chǎn)，促進了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過資金、技術和勞動的整合，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍，增強抵御市場風險能力。但也仍有一些問題依然存在。

【關鍵詞】遼寧省 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展情況 作用 問題

一、農(nóng)民專業(yè)合作社迄今在遼寧省的發(fā)展情況

（一）數(shù)量增長十分迅速，覆蓋范圍不斷拓寬

1.起步最早。在遼北某縣成立了遼寧省首家農(nóng)民專業(yè)合作社——某食用菌專業(yè)合作社。率先實現(xiàn)土地產(chǎn)出擴大化、技術指導優(yōu)良化、資金投入效益化和勞動力配置合理化，發(fā)揮了典型示范作用。

2.立意深遠。在遼北某縣成立了遼寧省首家以土地入股的農(nóng)民專業(yè)合作社—某辣椒專業(yè)合作社，也是該縣被確定為全國農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點縣以來，推出的土地承包經(jīng)營權抵押貸款扶持的第一家土地專業(yè)合作社。目前，該縣以土地入股的農(nóng)民專業(yè)合作社有20多個，以土地入社面積5500多畝。推廣土地專業(yè)合作社搞活了農(nóng)村土地資源，引導發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，進一步推動建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

3.發(fā)展迅速，數(shù)量持續(xù)增長。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，遼西某縣級市擁有較為完善的農(nóng)業(yè)基礎設施和較為成熟的生產(chǎn)經(jīng)驗，在一定程度上為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了良好的發(fā)展條件。近年來，遼西某縣級市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了從無到有、從功能單一到類型多元、從局部鄉(xiāng)村到全域覆蓋的快速發(fā)展過程。特別是2006年以后，隨著國家和省、市各項法規(guī)和扶持優(yōu)惠政策的出臺，遼西某縣級市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的可喜局面。截至2014年8月末，遼西某縣級市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共574個，居本地區(qū)首位。據(jù)登記材料顯示，遼西某縣級市農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額達到1.4億元，社員約6000戶，帶動農(nóng)戶約4萬戶。2013年，營業(yè)收入達到3.7億元，入社農(nóng)民人均收入2.3萬元，比該市農(nóng)民人均純收入高出1.1萬元。

截至目前，遼北某縣經(jīng)工商行政管理局注冊登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已達548家，從其涵蓋的產(chǎn)業(yè)類型來看，主要有農(nóng)機服務業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，有各類農(nóng)民專業(yè)合作社社員1.2萬人，注冊資金5.3億元。有21個農(nóng)民專業(yè)合作社被評為所在市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化合作社，其中AAA級2個、AA級6個、A級13個。有3個農(nóng)民專業(yè)合作社被評為2009年省級示范社。獲得財政專項扶持資金達133萬元，帶動農(nóng)戶數(shù)達38625戶。

4.組建方式多元。以創(chuàng)辦主體來劃分，遼西某縣級市農(nóng)民專業(yè)合作社主要分為五種類型：

一是能人帶動型，共23戶。這里所說的能人，是指加工或種植、養(yǎng)殖等大戶，由其牽頭，發(fā)起設立農(nóng)民專業(yè)合作社，然后按照“大戶+合作組織+農(nóng)戶”的模式進行運營。這種農(nóng)民專業(yè)合作社的特點是以大戶們的各種優(yōu)勢（如銷售渠道或者先進的技術、雄厚的資金、豐富的管理經(jīng)驗等）為依托，來帶動合作組織里的農(nóng)戶們進行共同發(fā)展。

二是政府牽頭型，共25戶。由農(nóng)業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門牽頭發(fā)起，以“部門+合作組織+農(nóng)戶”為運行模式。

三是村一級的集體組織出面牽頭型，這種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社一共有49戶。由村一級的集體組織負責發(fā)起是其主要特點，把“村集體組織+合作組織+農(nóng)戶”作為運行模式，圍繞本村傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

四是自愿聯(lián)合型，是遼西某縣級市農(nóng)民專業(yè)合作社的主要形式，共474戶。主要特點是以相同或相關產(chǎn)業(yè)為基礎，由農(nóng)民自主結合的“合作組織+農(nóng)戶”的運行模式。

以產(chǎn)業(yè)類型來劃分，遼西某縣級市農(nóng)民專業(yè)合作社主要分為三種類型：

一是種植業(yè)專業(yè)合作社，共256戶，主要包括水果、蔬菜、水稻等。

二是農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社，共46戶，主要集中在洼區(qū)，包括大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械。

三是養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社，共252戶，主要包括雞、豬、牛、羊等。

5.覆蓋面積增大。目前，遼西某縣級市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)覆蓋20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道），175個行政村，占全市226個行政村（農(nóng)場分場）的77.43%。某養(yǎng)雞專業(yè)合作社等大型合作社的覆蓋面積更是擴大到黑山、盤錦、義縣、大洼等地區(qū)。從農(nóng)產(chǎn)品類型上看，覆蓋范圍包括糧食、蔬菜、花卉、水果、農(nóng)機、畜禽等40多類品種，幾乎涉及遼西某縣級市農(nóng)產(chǎn)品所有類型；從服務領域看，包含了農(nóng)技宣傳推廣、信息咨詢、生產(chǎn)經(jīng)營、加工銷售等各個方面。比如某生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社，從組織采購飼料、獸藥、種豬，到養(yǎng)殖技術指導、生豬銷售等環(huán)節(jié)一應俱全。覆蓋面積的擴大，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)了土地、資金、技術、信息、勞動力、生產(chǎn)設備、基礎設施等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級。

6.產(chǎn)業(yè)分布明顯。從調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當?shù)匾呀?jīng)形成的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。如遼西某縣級市某水稻全程機械化專業(yè)合作社、某果樹專業(yè)合作社、某韭菜生產(chǎn)專業(yè)合作社、某甜瓜種植專業(yè)合作社等都是圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)組建起來的，其產(chǎn)業(yè)分布非常明顯。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于“一地一品”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，在遼西某縣級市226個行政村中，共成立農(nóng)民專業(yè)合作社126個，其中以主導產(chǎn)業(yè)為基礎的65個，占51.6%。

（二）內(nèi)部制度更加完善 經(jīng)營能力不斷提升

1.管理更加規(guī)范。據(jù)對工商管理部門調(diào)查統(tǒng)計，制定了內(nèi)部管理制度的農(nóng)民專業(yè)合作社共398戶，占總數(shù)的69.3%。其中162戶內(nèi)部管理制度相對完善，占總數(shù)的28.2%。一些較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社按照《合作社法》嚴格執(zhí)行成員大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，成員賬戶、盈余分配、財務管理、社務公開、議事決策記錄、檔案管理等內(nèi)部規(guī)章制度也相對健全。比如遼西某縣級市某生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社，確定了“股金+會費”的籌資方式和“盈余返還+股金分紅”的分配機制，嚴格通過全體社員投票決定社內(nèi)重大事項，由理事會負責日常經(jīng)營，由監(jiān)事會監(jiān)督財務和業(yè)務執(zhí)行情況，財務收支狀況定期公開。內(nèi)部制度的完善使社員利益得到有效保障，社員生產(chǎn)積極性得到增強，保障了農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸發(fā)展壯大。目前，遼西某縣級市的某蔬菜專業(yè)合作社和某養(yǎng)雞專業(yè)合作社已被評為國家級示范社，某食用菌專業(yè)合作社等15家則被評為省級示范社。

2.增值能力增強。在追求效益最大化的過程中，一些農(nóng)民專業(yè)合作社通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，使經(jīng)濟效益不斷擴大。比如遼西某縣級市某農(nóng)機合作社，在完成本地生產(chǎn)任務后，將農(nóng)機設備出租到黑龍江、吉林以及南方等地區(qū)進行生產(chǎn)，創(chuàng)造更多利潤；某惠農(nóng)科技果蔬專業(yè)合作社，引進玉金香、夏黑等十幾個新品種，并聯(lián)合中國農(nóng)學會葡萄分會等機構進行技術改進，社員每戶平均年收入增加近8萬元；另外，有36戶合作社實現(xiàn)了農(nóng)超對接，有62戶實現(xiàn)了訂單生產(chǎn)，合作社收入更加穩(wěn)定。

3.運作機制多樣。部分農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)市場要求，已經(jīng)突破了“合作組織+農(nóng)戶”的基本運作模式，采取了“聯(lián)合社+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)項目+合作組織+農(nóng)戶”或“合作組織+技術支撐+農(nóng)戶”等運作模式。比如遼西某縣級市某養(yǎng)雞合作社，由市供銷社注入資金95萬元參股，運作模式調(diào)整為“合作社+供銷聯(lián)社+養(yǎng)殖戶+市場”，在穩(wěn)定了銷售渠道的基礎上，提升了發(fā)展空間，實現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即以下六種活動都不能各自為政、單獨行動，而是要統(tǒng)一進行——雞雛的孵化、雞飼料的供應、雞的疾病防治、產(chǎn)成品的包裝、品牌的上市以及商品的定價；某蕃茄專業(yè)合作社承擔了遼西某縣級市蔬菜新品種、新技術試驗示范基地的任務，面積約300畝，增加了自身的經(jīng)營效益；遼西某縣級市某農(nóng)牧生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、某民營蔬菜專業(yè)合作社、某畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社共同組建了農(nóng)牧生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)合社，成員出資達到1800萬元，這是全省首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)社的組建意義重大，它可以將原來分散的單個合作社聯(lián)合起來，并對其各不相同的產(chǎn)品以及其他優(yōu)勢和特色加以整合，這就使得其產(chǎn)品營銷領域的擴大成為可能，完全可以將其質(zhì)量優(yōu)良而又獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品直接銷往城市社區(qū)，極大地縮短了農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的成本也大幅度降低。與此同時，聯(lián)社的組建還擴大了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，合作社的組織化程度也大大提高。

二、遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社所發(fā)揮的積極作用

（一）農(nóng)業(yè)科技得到推廣普及

農(nóng)民專業(yè)合作社可以幫助政府開展農(nóng)業(yè)技術推廣，同時又可以自主引進先進地區(qū)生產(chǎn)技術進行推廣應用，加快了農(nóng)業(yè)科技的普及。比如遼西某縣級市的某蔬菜專業(yè)合作社，由山東某種藥公司引進育苗新技術，使蔬菜在生產(chǎn)過程中具有較強的抗病性，可增產(chǎn)2-3成。

（二）農(nóng)民應對市場能力得到提高

農(nóng)民專業(yè)合作社有能力獲取比較充分的市場信息，依據(jù)市場需求的情況來決定農(nóng)戶生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少，做到以銷定產(chǎn)，同時提供從種苗、技術到加工、儲藏、銷售的一條龍服務給農(nóng)戶，能有效克服單個農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、信息不靈等弊端，較好的實現(xiàn)了小生產(chǎn)和大市場的對接，使農(nóng)民應對市場的能力得到增強。

（三）品牌農(nóng)業(yè)得到有效推進

品牌農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容之一，對于單家獨戶的農(nóng)民來說，創(chuàng)建品牌難度很大，但農(nóng)民專業(yè)合作社可以憑借執(zhí)行行業(yè)標準、組織規(guī)模經(jīng)營等優(yōu)勢實現(xiàn)品牌的創(chuàng)建。目前，遼西某縣級市的農(nóng)民專業(yè)合作社共注冊了農(nóng)產(chǎn)品商標15個，使用生產(chǎn)商標的合作社達到30家，通過無公害綠色產(chǎn)品認證10戶。據(jù)調(diào)查，遼西某縣級市的某農(nóng)牧生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社生產(chǎn)的蔬菜，憑借其商標，每公斤價格可以增加1元左右。

（四）推進了土地集約規(guī)模經(jīng)營

一些農(nóng)民專業(yè)合作社引導農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股參加合作社，促進了土地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地集約規(guī)模經(jīng)營，使小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本，推動了經(jīng)營方式的進步。如遼西某縣級市的某鄉(xiāng)某農(nóng)機專業(yè)合作社，部分社員通過土地入股，土地集中連片后實現(xiàn)了大規(guī)模機械化作業(yè)，生產(chǎn)成本降低，同時解放了單個農(nóng)戶的勞動力，農(nóng)戶可以從事其它行業(yè)增加收入。這就是當?shù)剞r(nóng)民所說的：種田不用出人，秋后地頭分錢。

（五）有效促進農(nóng)業(yè)發(fā)展 農(nóng)民收入不斷提高 徹底改變了農(nóng)民的生活

以遼北某縣某辣椒專業(yè)合作社為例，合作社入股土地900多畝，畝產(chǎn)辣椒500斤，每斤以平均價5元計算，畝效益就是2500元，去掉田間管理等開資凈剩1400元左右，如果遇到不缺雨的好年頭，畝產(chǎn)能達到600斤，遠高于種玉米的效益，參加專業(yè)合作社種辣椒畝效益是過去單戶種玉米的畝效益的2至3倍。該合作社帶動了全村種植辣椒，全村種植面積達到5、6千畝，還帶動了周邊其他村屯，產(chǎn)生了市場效應。

三、遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

（一）部分農(nóng)民專業(yè)合作社自有資金不足 融資困難

部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，由于農(nóng)民專業(yè)合作社自身沒有資金積累，另外沒有抵押資產(chǎn)（土地入股合作社除外），不能達到金融機構貸款條件，阻礙其發(fā)展壯大。

（二）鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社服務體系不健全

由于目前農(nóng)民專業(yè)合作社服務組織機構僅設在縣城，鄉(xiāng)、村沒有農(nóng)民專業(yè)合作社服務組織機構，致使鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社服務不能完全到位。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社之間缺乏有效聯(lián)合

遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量不少，但各自為戰(zhàn)，缺少聯(lián)合，有的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)就成立了十幾家同類專業(yè)合作社，由于缺少有效聯(lián)合，造成不必要的低級競爭，不能獲得規(guī)模效益。