左明
普洱地處祖國(guó)西南部,全市森林資源豐富,類型多樣,林業(yè)用地廣闊、是云南省第二大林業(yè)產(chǎn)區(qū),具有得天獨(dú)厚的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。2014年末,全市林業(yè)用地面積4917.1萬(wàn)畝,占全市土地總面積的73.9%,居全省之冠;森林覆蓋率達(dá)68.7%,活立木總蓄積量2.7億立方米,是云南省最大的林產(chǎn)工業(yè)基地,國(guó)家級(jí)現(xiàn)代林業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。普洱被稱為“綠海明珠”、“天然養(yǎng)吧”,轄內(nèi)已建立自然保護(hù)區(qū)16個(gè),其中2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè),省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè),保護(hù)區(qū)總面積達(dá)213.6萬(wàn)畝。普洱屬南亞熱帶氣候,年均氣溫15-20℃,四季溫差較小,日照充足,雨量充沛,干濕季節(jié)分明,夏無(wú)酷暑,冬無(wú)嚴(yán)寒,四季如春。特殊的地理環(huán)境和復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境,造就了豐富的林產(chǎn)資源。
“十二五”期間,普洱市委、政府高度重視林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè),深入實(shí)施“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略,順利推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,進(jìn)一步規(guī)范森林資源管理,著力推進(jìn)“森林普洱”建設(shè),把發(fā)展林產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民脫貧致富的一大支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,把植樹(shù)造林、保護(hù)森林、建立林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)方針、政策落到實(shí)處,組織實(shí)施了“天然林保護(hù)二期工程”、“退更還林”、“低效林改造”、“農(nóng)村能源建設(shè)”、“中央財(cái)政森林撫育試點(diǎn)”等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升?!笆濉币詠?lái),全市累計(jì)完成營(yíng)造林400多萬(wàn)畝,其中新發(fā)展本木油料林75萬(wàn)畝,珍貴樹(shù)種15萬(wàn)畝。全民義務(wù)植樹(shù)4500多萬(wàn)株,完成封山育林50多萬(wàn)畝,完成森林撫育為主的低效林改造207.3萬(wàn)畝。以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等為主的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)利用林地面積達(dá)452萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75.3億元;2011~2014年全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值524.45億元。1995年省政府確定為“云南省林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”;1996年被國(guó)家列為“全國(guó)森林分類經(jīng)營(yíng)示范區(qū)”;1999年市委、政府提出了建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“一大屏障、兩大基地”的戰(zhàn)略目標(biāo),以可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)理論為指引,把普洱建設(shè)成為云南最大的商品用材林基地,成為最大的林產(chǎn)工業(yè)基地和林產(chǎn)工業(yè)強(qiáng)市;2013年經(jīng)國(guó)家發(fā)改委同意,普洱市成為全國(guó)唯一的“綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)”;2015年普洱市成功創(chuàng)建了國(guó)家園林城市和國(guó)家森林城市。獨(dú)特的地理環(huán)境,優(yōu)越的自然條件,豐富的森林資源,為普洱市建設(shè)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的發(fā)展機(jī)遇。
一、存在的主要問(wèn)題
(一)普洱市林業(yè)企業(yè)對(duì)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)品的生產(chǎn)還處于初級(jí)產(chǎn)品加工水平,在產(chǎn)品深加工和附加值發(fā)展方面還有待開(kāi)發(fā)
從近幾年迅速發(fā)展起來(lái)的非公有制經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)來(lái)看,對(duì)林產(chǎn)品生產(chǎn)利用還處于本地的自產(chǎn)自足狀態(tài),深加工、創(chuàng)品牌的企業(yè)較少,林產(chǎn)品效益沒(méi)能充分體現(xiàn),大部分林木生產(chǎn)企業(yè)主要以原木出產(chǎn)和部份初級(jí)加工產(chǎn)品,雖然產(chǎn)品輸出量逐年增加,但沒(méi)有帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益,從而制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
(二)林產(chǎn)品的生產(chǎn)加工還沒(méi)有形成一定規(guī)模,優(yōu)勢(shì)資源難以合理利用,林業(yè)木材利用率低,生產(chǎn)技術(shù)落后,林業(yè)資源未能得到充分利用
目前轄內(nèi)林產(chǎn)品加工企業(yè)大部分規(guī)模小,產(chǎn)品種類少,結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展緩慢,經(jīng)濟(jì)效益較低,專業(yè)化技術(shù)程度落后,資金投入不足,難于保證優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)品的深加工和滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求。
(三)部分林產(chǎn)業(yè)還忽視了優(yōu)勢(shì)資源基地建設(shè)和科學(xué)培育新品種生產(chǎn)的發(fā)展
在加大林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)的同時(shí),由于早期種植建設(shè)不夠,難免出現(xiàn)資源短缺的現(xiàn)象。
(四)普洱地處少、邊、山地區(qū),全市所有縣(區(qū))都是滇西邊境片區(qū)縣,全市有8個(gè)縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡,林區(qū)資源很難得到充分合理開(kāi)發(fā)利用,制約了林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
二、發(fā)展思路及建議
(一)加強(qiáng)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
深入貫徹落實(shí)市委“十三五”規(guī)劃建議,以建成全省最大的商品林基地、全國(guó)重要林漿紙基地和珍貴用材林基地為目標(biāo),以林化為龍頭,林漿紙纖、林板為兩翼,大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè),發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)木本油料基地和森林生態(tài)旅游建設(shè),做大做強(qiáng)林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群,培育發(fā)展林板家具一體化產(chǎn)業(yè)集群。建立和完善林業(yè)“龍頭”產(chǎn)業(yè)和林木良種基地培植,以協(xié)調(diào)林產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售與服務(wù)互利的機(jī)制,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,促進(jìn)林產(chǎn)品生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和合理組合,以達(dá)到優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化的高效利用。另外,注重綠色生態(tài)建設(shè),既要顧及當(dāng)前利益,又要考慮后代人的生存環(huán)境,不能犧牲后代人的利益作為代價(jià),盲目開(kāi)發(fā),破壞生態(tài)環(huán)境。正確處理好發(fā)展林產(chǎn)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)轉(zhuǎn)化利用,嚴(yán)格按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,切實(shí)保護(hù)利用好林業(yè)資源,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)政策,繼續(xù)做好天然林保護(hù)和退耕還林工作,依法治林,使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)合理開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源,大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)
加大林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化調(diào)整,通過(guò)建立股份合作制企業(yè)和以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以稅收、財(cái)政、金融等為手段的各種調(diào)控機(jī)制,進(jìn)一步完善國(guó)家對(duì)林業(yè)支持和保護(hù)的政策,逐步形成由國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的經(jīng)營(yíng)體制,促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“不砍樹(shù)也致富”的目標(biāo),突出生態(tài)化,科學(xué)規(guī)劃,合理開(kāi)發(fā)利用林下資源,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),對(duì)現(xiàn)代茶園和咖啡園實(shí)施生態(tài)改造,套種香樟、櫻桃、澳洲堅(jiān)果等樹(shù)種,讓茶葉、咖啡生長(zhǎng)在自然環(huán)境中,同時(shí),推廣在林下種植茶樹(shù),培養(yǎng)喬木茶,提升茶葉品質(zhì)。另外,以養(yǎng)殖野豬、竹鼠、果子貍等野生動(dòng)物品種,培育林下養(yǎng)殖業(yè),以太陽(yáng)河國(guó)家森林公園、糯扎渡庫(kù)區(qū)周圍森林觀光旅游、瀾滄景邁萬(wàn)畝千年古茶園等為主要景點(diǎn)發(fā)展林下采集加工和森林生態(tài)旅游為主題的林下經(jīng)濟(jì)。
(三)加速林業(yè)科技創(chuàng)新與林業(yè)科技進(jìn)步
根據(jù)國(guó)際林業(yè)科技發(fā)展?fàn)顟B(tài),積極引進(jìn)和采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),大力發(fā)展林業(yè)信息工程技術(shù),推進(jìn)林業(yè)信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、實(shí)用化和網(wǎng)絡(luò)化,提高先進(jìn)技術(shù)使用的普及率,提高林業(yè)生產(chǎn)決策的科學(xué)化水平。大力發(fā)展林業(yè)的生物工程技術(shù),使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn),積極研究和開(kāi)發(fā)林業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品,建立技術(shù)高度密集的工業(yè)化、自動(dòng)化的深加工體系和集林木種植、加工、銷售全面的信息管理體系,使林業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的過(guò)程中發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
(四)加強(qiáng)與周過(guò)國(guó)家的林業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,提高林業(yè)產(chǎn)品價(jià)值和利用率
充分利用我市地處邊境的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展林產(chǎn)品邊境貿(mào)易,通過(guò)橫向聯(lián)系,加大與其他國(guó)家和地區(qū)的交流,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,建立生產(chǎn)、加工、出口一條龍的合作經(jīng)營(yíng)體系。將外貿(mào)發(fā)展與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境,并建立公平的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,用活放寬政策,吸引外資企業(yè)前來(lái)投資和貿(mào)易。
(五)提高林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,實(shí)施優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略
利用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝生產(chǎn)出新品種、新用途的優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)品,使產(chǎn)品增值。并做好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的宣傳,提高市場(chǎng)占有率,擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。積極推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)建設(shè),建設(shè)以木材造紙和人造板工業(yè)為主體的林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)體系。發(fā)展以人造板和高檔家具生產(chǎn)為重點(diǎn)的木材加工工業(yè)。因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木,以樹(shù)木的葉、花、枝、果、根、皮、液等為原料的多種經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工工業(yè),特別是茶葉、紫膠、香料、油料、藥材、飼料、栲膠、咖啡、食品罐頭、飲料、松香、松節(jié)油等方面的加工利用。并結(jié)合普洱邊疆多民族的特點(diǎn),積極發(fā)展林業(yè)特色旅游經(jīng)濟(jì),集林業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、旅游為一體的綜合性產(chǎn)業(yè),以充分利用好林業(yè)資源。
(六)加大林產(chǎn)資金投入
多方籌措資金,引進(jìn)外資,積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政府的支持,加快發(fā)展普洱林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化。樹(shù)立“凡是非公國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠經(jīng)營(yíng)而且能夠經(jīng)營(yíng)得好的項(xiàng)目,都有應(yīng)優(yōu)先非國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的新觀念,實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自愿并公正、公平和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的政策導(dǎo)向,繼續(xù)鼓勵(lì)和支持非國(guó)有經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。按照鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),立足資源優(yōu)勢(shì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),從根本上帶動(dòng)普洱社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,全面完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。