黃涌 王新娜

摘 要：自主創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要源動力，是新型城鎮(zhèn)化建設的主要推動力，而新型城鎮(zhèn)化本身就是一種制度創(chuàng)新，它為區(qū)域自主創(chuàng)新架設了新的制度安排，又衍生出對區(qū)域自主創(chuàng)新的更高要求。自主創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化建設之間存在著相互影響、相互作用、共同發(fā)展的互動共促關系。當前山東省必須充分認識、準確把握、合理利用自主創(chuàng)新，從而推動新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

關鍵詞：自主創(chuàng)新 新型城鎮(zhèn)化 發(fā)展路徑

中圖分類號：F292

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-183-03

一、導言

2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式出臺，同年10月，《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式出臺，對山東省未來新型城鎮(zhèn)化建設進行了科學、全面的遠景規(guī)劃，明確了未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、目標和戰(zhàn)略任務。自主創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要源動力，是新型城鎮(zhèn)化建設的主要推動力，而新型城鎮(zhèn)化本身就是一種制度創(chuàng)新，它為區(qū)域自主創(chuàng)新架設了新的制度安排，又衍生出對區(qū)域自主創(chuàng)新的更高要求。自主創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化建設之間存在著相互影響、相互作用、共同發(fā)展的互動共促關系。當前山東省必須充分認識、準確把握、合理利用自主創(chuàng)新，從而推動新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、以城市群作為山東省新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)創(chuàng)新

（一）城市群的本質(zhì)是城鎮(zhèn)化區(qū)域

早在1957年，法國地理學家戈特曼就首先提出了Megalopolis——大都市帶（城市群）這一名詞，用來描述由許多都市區(qū)接連成片，相互之間在社會、經(jīng)濟、文化方面存在著密切交互作用的巨大城市地帶。C. A. Doxiadis曾斷言，Megalopolis將會伴隨著交通和通訊手段的變革逐漸成為未來人類社會空間聚落的主要形式。

從城市群的本質(zhì)看，它已經(jīng)完全擺脫了由個體城鎮(zhèn)推動的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程和模式，表現(xiàn)為群體的城市化，實際上是一個城市化水平高度發(fā)達的城鄉(xiāng)有機聚合體。從城市群的形成過程看，它完全符合空間結構演變階段理論。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時期的城鎮(zhèn)點狀孤立發(fā)展，到前工業(yè)化時期的單城市中心、極核式集聚發(fā)展，具備了城市群的初級形態(tài)；再到工業(yè)化時期，經(jīng)濟活動從極核城市向外圍地區(qū)擴散，城市群的多中心形態(tài)逐漸形成；最終進入后工業(yè)化信息社會后，城市群表現(xiàn)出網(wǎng)絡化、均衡化和多中心化的空間特征。城市群范圍內(nèi)，分布著大、中、小等各規(guī)模等級的城鎮(zhèn)，資金、人員、技術和信息等物質(zhì)與精神產(chǎn)品在各個節(jié)點城鎮(zhèn)之間不斷集聚和擴散著，城市中心不斷產(chǎn)生著各種創(chuàng)新，并沿著城鎮(zhèn)等級體系或時空距離逐漸傳遞到其他節(jié)點城市，并輻射和擴散到鄉(xiāng)村地區(qū)和過渡地區(qū)。城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間，客觀上已經(jīng)形成了一體化發(fā)展的態(tài)勢。因此，可以說城市群是群體的城市化，代表著未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式和方向，也完全符合新型城鎮(zhèn)化的基本特征與要求。

（二）山東省一群一帶、雙核六區(qū)已漸具規(guī)模，但仍有短板

已經(jīng)進入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的山東省，截止2014年底，人口城鎮(zhèn)化率已達55%，高于全國53.77%的水平。山東半島城市群也漸具規(guī)模，以濟南、青島為雙核心城市，以淄博、濰坊、東營、日照、威海等為中心節(jié)點城市，涵蓋600個建制鎮(zhèn)，成為引領山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭區(qū)域。魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶和包括濟淄泰萊德聊、青濰、煙威、東濱、濟棗菏、臨日等在內(nèi)的六個城鎮(zhèn)密集區(qū)，都已初具規(guī)模。但由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式遺留下的各種弊病，當前這些城市密集區(qū)和城市群的發(fā)展仍存在一定問題。

無論是山東半島城市群還是各個城鎮(zhèn)密集區(qū)，各節(jié)點城市之間的空間相互作用強度較弱，尚未形成區(qū)域經(jīng)濟有機體系。濟南和青島兩大核心城市的集聚與擴散功能不夠完善，與周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系較弱，沒有充分發(fā)揮輻射帶動功能，這嚴重制約了山東半島城市群和各城鎮(zhèn)密集區(qū)的進一步發(fā)展。同時，山東半島城市群和各城鎮(zhèn)密集區(qū)整體功能較弱。與長三角城市群、珠三角城市群等進行橫向比較，山東半島城市群只有制造業(yè)一個專業(yè)化部門，且區(qū)位熵偏低（顏蕊，2013），說明城市產(chǎn)業(yè)結構水平較低，城市群整體功能有待進一步完善和提高。而且，工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展是建立在粗放型的經(jīng)濟增長模式之下，這已經(jīng)成為制約山東半島城市群、各城鎮(zhèn)密集區(qū)以及山東省可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

（三）完善城市群功能與空間聯(lián)系，以城市群帶動山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

由上分析可見，結合山東省的特定情況以及新型城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展趨勢，山東省應選擇以城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，以城市群的建設發(fā)展帶動全省新型城鎮(zhèn)化建設。

首先，作為承接日韓產(chǎn)業(yè)轉移的重要前沿城市群，應加快山東半島城市群制造業(yè)的轉型升級，努力成為環(huán)黃海地區(qū)的制造業(yè)生產(chǎn)服務中心。各節(jié)點城市應結合自身的特點與優(yōu)勢，采取各種措施鼓勵企業(yè)進行技術、管理、觀念等全方位的自主創(chuàng)新，在引進來的基礎上，著力進行集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新，甚至是原始創(chuàng)新。通過技術創(chuàng)新帶動現(xiàn)有制造業(yè)轉型升級，真正成為外聯(lián)日韓，內(nèi)接腹地的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的重要組成部分。

其次，要明確城市群內(nèi)各節(jié)點城市的功能定位，并進一步加強濟南、青島兩大核心城市的集聚與輻射功能。當前，城市產(chǎn)業(yè)結構雷同、職能分工不明確是國內(nèi)各大城市群面臨的共同問題，這嚴重削弱了城市之間的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系，弱化了中心節(jié)點城市的集聚與輻射帶動功能。在明確職能定位的基礎上，濟南和青島應主動與其他二級節(jié)點城市以及自身腹地開展合作，將創(chuàng)新思想、新技術以及其他資源、生產(chǎn)要素等向其他地區(qū)擴散。濟南、青島的大企業(yè)可以到其他城市開辟市場，在兩大城市已經(jīng)處于邊緣的夕陽產(chǎn)業(yè)也可以轉移到二級或三級節(jié)點城鎮(zhèn)，這樣不僅能加強山東半島城市群內(nèi)在的凝聚力和經(jīng)濟聯(lián)系，而且可以緩解過度集聚給濟南和青島城市發(fā)展帶來的巨大壓力和各種經(jīng)濟社會問題。

第三，由于山東半島城市群是一個打破行政區(qū)劃的界定，因此要獲得充分發(fā)展，必須加強城市群內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟一體化建設。一方面，要加快城際軌道交通的規(guī)劃與建設，盡快建成一小時或兩小時通勤圈，加強市際聯(lián)系。另一方面，要加強各城鎮(zhèn)政府之間的聯(lián)系與合作，盡可能在城市建設規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、城際利益的協(xié)調(diào)以及各種區(qū)域發(fā)展政策制定等方面進行商談，減少區(qū)域封閉、重復建設以及相互之間在各種資源、政策方面的競爭。

三、以自主技術創(chuàng)新作為山東省新型城鎮(zhèn)化的核心基礎

（一）以自主技術創(chuàng)新推動信息化，提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量

在《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中，提出了以信息化、智能化助推城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃設想?？梢哉f，新型城鎮(zhèn)化以及未來城鎮(zhèn)發(fā)展必然是以自主技術創(chuàng)新為基礎，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息化技術的作用，建設更加智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化的“智慧城市”。

首先，要加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快城市寬帶、移動通訊以及無線局域網(wǎng)等信息高速公路建設，變革城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式，推動新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升。其次，應結合山東省各地市的具體狀況，有針對性地自主研發(fā)基于信息技術的交通通信、社會治安、災害應急等城市管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，加大城市管理和運營方面的信息化程度，以便利城市運營和居民生活。例如，根據(jù)城鎮(zhèn)交通擁堵狀況，自主開發(fā)交通信息管理與預警體系；針對城市環(huán)境問題，設置空氣質(zhì)量檢測與預警系統(tǒng)、地下水資源信息系統(tǒng)等，以保障城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的良好環(huán)境；在商業(yè)街區(qū)、居民集聚區(qū)、交通樞紐站點等熱點區(qū)域設立電子檢測設備，不僅能夠及時應對并解決各種突發(fā)情況，而且還可以為居民出行和生活提供各種及時信息。第三，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術，收集、整理并分析來自社會各方面的信息與數(shù)據(jù)，進一步拓展信息化辦公的覆蓋范圍，積極建設政府電子政務平臺，提高城鎮(zhèn)公共服務水平。

可以說，信息技術將會影響到新型城鎮(zhèn)化建設的每一個環(huán)節(jié)。如此龐大的工程，完全依賴于技術引進是無法實現(xiàn)的。因此，各級政府應鼓勵基于本地實際和應用的信息化技術方面的自主創(chuàng)新，以自主技術創(chuàng)新帶動本地信息化建設，加速實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

（二）以自主技術創(chuàng)新推動工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引領新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

自主創(chuàng)新對于工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動作用早已被各國的實際發(fā)展經(jīng)驗和相關研究所證實，而工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也是新型城鎮(zhèn)化的重要動力。Hoskisson 和Kim（1997）將發(fā)展中國家的趕超式發(fā)展模式描述為“從模仿到創(chuàng)新”的過程，但這個過程并不一定是自然而然發(fā)生的。只有抓住技術變遷的技術窗口或者創(chuàng)造出自身獨特的技術創(chuàng)新路徑和方式的國家或地區(qū)，才能逐漸實現(xiàn)從模仿、引進再到引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的根本性轉變。因此，山東省必須以自主創(chuàng)新為基礎支點實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而引領新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

山東省作為一個工業(yè)大省，雖然在工業(yè)總產(chǎn)值等指標上位居全國前列，但工業(yè)現(xiàn)代化也在低水平徘徊。結合黨的十六大提出的新型工業(yè)化戰(zhàn)略，必須依靠自主技術創(chuàng)新帶動工業(yè)轉型升級。各級政府應重點扶持本地大中型企業(yè)和技術創(chuàng)新效率高的企業(yè)行業(yè)，更突出這些企業(yè)在自主技術創(chuàng)新中的引領和示范作用；從企業(yè)微觀層面到政府宏觀層面，必須將創(chuàng)新視作企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎和靈魂，加大創(chuàng)新投入，提升創(chuàng)新的績效；構建適合本地的創(chuàng)新型網(wǎng)絡和學習型組織，鼓勵產(chǎn)學研模式的創(chuàng)新；對于產(chǎn)品生命周期短的企業(yè)和行業(yè)更應該加大創(chuàng)新投入，擺脫簡單的模仿與加工組裝生產(chǎn)方式；可以依靠政府重大工程、建設項目和專項課題，有針對性地進行技術創(chuàng)新；應重視專利的申請與知識產(chǎn)權保護，重視企業(yè)科技人才的引進和儲備。走自主創(chuàng)新引導的新型工業(yè)化道路，才能真正轉變以往傳統(tǒng)的增長方式和城鎮(zhèn)化道路與模式。

當前，山東省的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是薄弱環(huán)節(jié)。雖然2013年，山東省的農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)機械總動力分別為8750億元和12739.8萬千瓦，均位居全國第一，但人均糧食產(chǎn)量卻位居全國第十位，這說明，山東省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。作為農(nóng)業(yè)大省，加強農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新，是山東省解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)問題的根本出路，是山東省新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵環(huán)節(jié)。各級政府要加大對農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的投入，構建適合自身的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術綜合服務體系；鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所加大對關鍵性農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新性研發(fā)活動，爭取獲得國家相關立項資助或進入國家科技支撐計劃序列；結合本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運及深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域加大科研創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品附加值；進一步普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)加工及儲運全程的信息化程度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通渠道與方式。這樣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會極大地改善農(nóng)村居民的生活水平和生活條件，從而縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（三）以自主創(chuàng)新帶動經(jīng)濟增長方式的徹底轉變，最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化

現(xiàn)實發(fā)展業(yè)已證明，傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟增長方式是不可持續(xù)的，要建設新型城鎮(zhèn)化，要建設全面小康社會，要實現(xiàn)全體人民的中國夢，必須轉變經(jīng)濟增長方式。而方式的轉變是一個質(zhì)變的過程，單純依靠生產(chǎn)要素投入的增加是無法實現(xiàn)的，必須依賴于根植于本地的區(qū)域自主創(chuàng)新?？梢哉f，經(jīng)濟增長方式的轉變中自主技術創(chuàng)新是決定性因素。

山東省的經(jīng)濟增長方式轉變的步伐不夠快，其根本原因在于企業(yè)的自主創(chuàng)新意識不夠強，自主創(chuàng)新活躍程度較弱，自主創(chuàng)新經(jīng)費投入不足等。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年，全省企業(yè)中有R&D活動單位的占比僅為9.6%，低于全國平均水平6個百分點，而且主要分布在衛(wèi)生和社會工作、科學教育和技術服務業(yè)等三個行業(yè)領域，另外，工業(yè)領域有R&D研發(fā)活動單位的占比僅為8.4%。而技術創(chuàng)新能夠顯著提高生產(chǎn)要素投入的效率與效益，能夠優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合方式并提高配置效率，從而獲得集約型的經(jīng)濟增長。因此，當前山東省應加快企業(yè)的改革步伐，建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使微觀經(jīng)濟主體成為追求利潤最大化的理性主體，增強企業(yè)自主技術創(chuàng)新的內(nèi)在主動性。從企業(yè)層面看，應制定以技術創(chuàng)新為核心的長期發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新意識，提高自主創(chuàng)新的活力；應積極與科研院所、高等院校展開產(chǎn)學研合作，形成區(qū)域自主創(chuàng)新的有效平臺和機制；應加大科技創(chuàng)新人才的引進力度，提高已有R&D人員的業(yè)務和技能素質(zhì)。從政府層面看，應努力營造激勵創(chuàng)新的良好的外部環(huán)境和社會氛圍，架構積極有效的自主創(chuàng)新體系；應積極且靈活地運用財政稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等工具，著力形成政府扶持服務與市場良性競爭的自主創(chuàng)新引逼機制。自主技術創(chuàng)新活動越來越多，必然會使社會分工更精細化，生產(chǎn)方式越來越集約化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被淘汰或轉移，新興產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。以自主創(chuàng)新帶動經(jīng)濟增長方式的徹底轉變，最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和全面小康社會的目標。

四、以制度創(chuàng)新作為新型城鎮(zhèn)化的基本保障

新型城鎮(zhèn)化是一種完全的制度創(chuàng)新，是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中積累的種種問題和矛盾衍生出的誘致型制度創(chuàng)新和政府力圖打破傳統(tǒng)桎梏、擺脫“中等收入陷阱”而主導的從上至下的強制性制度創(chuàng)新的綜合體。可以說，制度創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的基本保障和體現(xiàn)，是新型城鎮(zhèn)化的關鍵步驟。由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和制度變遷的路徑存在著差異性，因此新型城鎮(zhèn)化中的制度創(chuàng)新也不能一概而論，必須在國家和省政府的宏觀政策指導下，根據(jù)本地實際進行自主的制度創(chuàng)新。

戶籍制度改革是新（下轉第186頁）（上接第184頁）型城鎮(zhèn)化的基本制度創(chuàng)新，按照國家統(tǒng)一部署，各地區(qū)應因地制宜地以戶籍制度改革為切入口，逐步放松農(nóng)村居民戶口遷移條件，取消附著在戶籍上的附加利益，最終實現(xiàn)社會保障體系的全面改革和農(nóng)民工的市民化。濟南、青島等大城市應該在適度控制落戶規(guī)模和速度的基礎上，建立居住證制度和戶籍積分制度。其他中小城市應在國家宏觀政策指引下，綜合考慮城鎮(zhèn)綜合承載能力，有序地逐步放開落戶限制。借此機會，各地市應進一步提高人口登記制度的信息化、電子化水平，逐漸構建融合就業(yè)失業(yè)登記、社會保障、計劃生育等社會基本公共服務為一體的綜合信息交換和服務平臺。

各地市還應因地制宜，逐步縮小城鄉(xiāng)福利差距，改變社會公共服務和基本社會保障的“城鄉(xiāng)二元化”格局。濟南、青島等大城市可率先作為試點城市，在不斷擴大社會保障和公共服務覆蓋范圍和對象的基礎上，規(guī)劃設計城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度和公共服務體系，確保城鄉(xiāng)居民均能分享包括基本教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等方面的社會公共服務和福利。其他中小城市應進一步提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的公共服務水平和范圍，為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造有利條件和外部環(huán)境，條件成熟后，再實現(xiàn)完全的城鄉(xiāng)基本公共服務和社會保障一體化。

城市用地制度和農(nóng)村集體土地制度改革也應該逐漸配套到位，尤其是要進一步完善農(nóng)村土地制度，解決當前農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的問題，最終建設統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場。各地市要進一步規(guī)范土地征收、轉讓制度和程序，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權制度，構架合適本地的農(nóng)村集體用地入市制度，試點探索宅基地的使用和自愿有償退出制度。以土地制度改革帶動土地二元體制的轉變，扭轉已經(jīng)固化的城鄉(xiāng)利益失衡格局，為新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的制度基礎。

[基金項目：山東省教育廳立項課題（J14WG03），項目名稱：“水資源浪費與反浪費”視閾下山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究。]

參考文獻：

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[3] Hitt， M.A.， Hoskisson， R.G. and Kim， H. International Diversification： Effects of Innovation and Firm Performance in Product-Diversified Firms. Academy of Management Journal， 1997 （40）

（作者單位：黃涌，恒豐銀行煙臺分行；王新娜，煙臺大學經(jīng)濟管理學院 山東煙臺 264000）

（作者簡介：黃涌，恒豐銀行股份有限公司煙臺分行國際業(yè)務部副經(jīng)理，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與金融；王新娜，煙臺大學經(jīng)濟管理學院講師，博士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展。）

（責編：賈偉）