摘 要：針對民族地區(qū)旅游景區(qū)治理中普遍存在的問題，文章以西雙版納傣族園治理為案例，引入利益相關(guān)者公司治理理論，試圖設(shè)計一個既具有經(jīng)濟合理性又能體現(xiàn)民族地區(qū)旅游景區(qū)特色的治理模式，進而為利益相關(guān)者參與景區(qū)治理提供路徑選擇。研究認為，公司治理結(jié)構(gòu)中利益相關(guān)者顧問委員會在促進利益相關(guān)者共同治理中扮演著重要角色，同時認為完善產(chǎn)權(quán)制度，實行產(chǎn)權(quán)保護以及實行股份制經(jīng)營是共同治理的實現(xiàn)路徑。研究不僅拓展了利益相關(guān)者理論在旅游景區(qū)領(lǐng)域的應用，也為我國旅游景區(qū)治理提供了可借鑒的治理模式和政策建議。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū) 利益相關(guān)者 治理機制 傣族園

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-160-02

一、引言

民族地區(qū)的旅游景區(qū)快速開發(fā)，影響到社會的各個方面，乃至影響到社會組織、社會關(guān)系和社會資本的重新建構(gòu)。利益主體各有其目標和利益指向，很多時候，這些目標和利益指向是相互沖突、難以協(xié)調(diào)和動態(tài)變化的。特別是處于“無權(quán)”狀態(tài)的社區(qū)居民不具有捍衛(wèi)自身利益的能力。民族地區(qū)旅游景區(qū)經(jīng)營管理不善所造成的利益沖突，會帶來影響民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的嚴重后果，嚴重阻礙了當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。這就需要從理論和實踐方面，構(gòu)建民族村寨旅游景區(qū)利益相關(guān)者共同治理模式和實現(xiàn)路徑。這樣不僅鞏固和拓展了利益相關(guān)者理論在旅游景區(qū)領(lǐng)域的應用，也為我國旅游景區(qū)治理提供了有益的治理模式和政策建議。

二、理論述評與文獻綜述

（一）利益相關(guān)者治理理論

如何對公司、消費者、債權(quán)人等利益相關(guān)者的權(quán)益進行保護，是現(xiàn)代公司治理需要解決的現(xiàn)實問題。這些問題促使人們開始從利益相關(guān)者的角度來重新審視公司治理問題，利益相關(guān)者理論的研究便應運而生。利益相關(guān)者理論認為，企業(yè)的目的不能僅限于股東利益最大化，而應該同時考慮其他企業(yè)參與人的利益。各利益相關(guān)者都應該成為企業(yè)的所有者，公司治理不能僅限于調(diào)節(jié)股東與經(jīng)理之間的關(guān)系，董事會中除了股東代表以外還應有其他利益相關(guān)者的代表。

（二）旅游景區(qū)利益相關(guān)者研究

在旅游企業(yè)或目的地管理研究方面，國外大多文獻圍繞旅游目的地管理進行研究，認為讓利益相關(guān)者參與是一個地區(qū)旅游業(yè)獲得成功的關(guān)鍵，因此必須照顧到所有利益相關(guān)者的利益訴求并能夠參與到旅游發(fā)展中來。Reed注意到利益相關(guān)者理論在旅游實踐當中遇到的難題。閻友兵、王純陽和周大慶從自身的角度分別就景區(qū)利益相關(guān)者共同治理的經(jīng)濟型治理模式和利益相關(guān)者分類等問題進行了研究。但遺憾的是，這些研究要不就是僅停留在利益相關(guān)者界定層面難以深入，要不就是“理想”狀態(tài)下的共同治理，缺乏實踐經(jīng)驗。

三、傣族園利益相關(guān)者共同治理模式與實現(xiàn)路徑

（一）案例背景：傣族園管理與利益沖突

西雙版納傣族園位于云南省西雙版納景洪市勐罕鎮(zhèn)（俗稱橄欖壩）。傣族園景區(qū)內(nèi)含曼將、曼春滿、曼乍、曼嘎、曼聽五個保存完好的傣族村寨。傣族園發(fā)展之初就確立了“公司+農(nóng)戶”的社區(qū)參與模式，希望能夠保證各利益主體廣泛的參與到旅游經(jīng)營之中。但隨著旅游的持續(xù)發(fā)展，以及政策和形勢的變化，由于各利益主體的利益訴求不同，傣族園旅游發(fā)展中的利益爭奪與沖突隨之凸顯。

村民并不滿足傣族園公司現(xiàn)有的利益分配方案，發(fā)生在2004年的一起沖突就是當?shù)鼐用窈凸久艿募斜l(fā)，由于村民經(jīng)濟利益的要求公司一直無法滿足，村民自發(fā)組織圍堵景區(qū)大門，要求游客將門票錢交到他們手中。同時，景區(qū)內(nèi)五個村寨參與旅游程度的不同引發(fā)了村寨間的糾紛。

（二）利益相關(guān)者共同治理模式

利益相關(guān)者參與公司治理雖然得到了很多學者積極的關(guān)注和支持，但關(guān)于利益相關(guān)者到底以何種途徑參與公司治理這一核心問題卻有著不同的觀點。在幾種具有代表性的觀點當中，Alkhafaji在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，主張模擬德國的公司治理機構(gòu)，在既有的董事會之上設(shè)置利益相關(guān)者董事會。為此，Evan 和 Freeman 也主張設(shè)立利益相關(guān)者董事會，但不同的是他們強調(diào)要在原來的董事會中引入利益相關(guān)者代表。Wheele和Sillanpaa也設(shè)計了利益相關(guān)者多層次的理想組織結(jié)構(gòu)。國內(nèi)研究最具代表性的是李維安等基于中國上市公司的治理結(jié)構(gòu)特征，拓展了利益相關(guān)者參與公司治理途徑，認為“要建立在利益相關(guān)者共同治理框架下的股東大會議事機制和高效、專業(yè)、敬業(yè)、具有創(chuàng)造性的董事會決策機制，允許不同的利益相關(guān)者參與到?jīng)Q策中來?！?/p>

（三）傣族園利益相關(guān)者共同治理模式構(gòu)建

需要說明的是，這一治理模式中（見圖1），與傳統(tǒng)的治理模式最大的不同在于利益相關(guān)者顧問委員會的設(shè)立和其職責的發(fā)揮。。利益相關(guān)者顧問委員會是公司董事會的下設(shè)機構(gòu)，在公司董事會的授權(quán)下由各利益相關(guān)者（包括政府、員工、旅游者、社區(qū)等）選任一定代表進入。它的職責包括：在調(diào)查研究基礎(chǔ)上代表各利益相關(guān)者就公司各項決策向董事會提出咨詢建議；對公司經(jīng)營層的具體執(zhí)行和安排提出咨詢建議；負責公司與各利益主體之間的溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)和意見反饋等；處理公司發(fā)展中涉及到的民族問題。利益相關(guān)者顧問委員會的設(shè)立保證了各利益主體參與公司決策的機會，搭建了相互溝通的橋梁，提高了執(zhí)行的監(jiān)督和意見的反饋能力，能夠一定程度上緩解它們之間的矛盾，實現(xiàn)公司的共同治理。

（四）實現(xiàn)路徑

1.傣族園公司完善公司治理制度，設(shè)立利益相關(guān)者顧問委員會。利益相關(guān)者委員會的設(shè)立無疑將極大的緩解傣族園目前面臨的困境。委員會的居民代表人選應該通過村民推選來產(chǎn)生，并能真正代表村民利益，反映訴求。其他的委員會成員應充分吸納對傣族園發(fā)展密切相關(guān)的群體，如公司員工、專家顧問、旅游者代表等。利益相關(guān)者顧問委員會是傣族園公司董事會的下設(shè)機構(gòu)，應就其職責作出明確規(guī)定，例如包括：表達利益訴求權(quán)利，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上代表各利益相關(guān)者就公司各項決策向董事會提出咨詢建議；監(jiān)督權(quán)利，對公司經(jīng)營層的具體執(zhí)行和安排進行監(jiān)督，提出咨詢建議；負責公司與各利益主體之間的溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)和意見反饋等；處理公司發(fā)展中涉及到的民族問題。

2.完善產(chǎn)權(quán)制度，明確利益主體的權(quán)、責、利關(guān)系。實現(xiàn)利益相關(guān)者共同治理必須要有制度上的保障，這需要從兩個層面上明晰現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系：一是管理部門和企業(yè)層面，從制度設(shè)計上明確界定管理機構(gòu)和企業(yè)所應承擔的職責和義務，明確它們享有的權(quán)利，這樣才能充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵功能；二是政府層面，政府各職能部門和機構(gòu)要行使好宏觀調(diào)控職能，做好資源開發(fā)的總體規(guī)劃，旅游資源的所有權(quán)管理則由國有資產(chǎn)管理部門行使。

3.實行土地入股的股份制經(jīng)營模式。要委托第三方機構(gòu)對社區(qū)居民的土地進行資產(chǎn)評估。評估應當由旅游公司和村民委員會共同向上級國土資源管理部門提出申請，委托具有資產(chǎn)評估資格的第三方機構(gòu)進行評估，要將土地、資本、管理、智力、文化等要素納入到評估中去，評估結(jié)果要在征得各方同意后在股東大會上表決通過后方可作為折股的基礎(chǔ)。

四、研究結(jié)論

研究認為，公司治理結(jié)構(gòu)中利益相關(guān)者顧問委員會在促進旅游目的地利益相關(guān)者共同治理中扮演著重要角色，完善產(chǎn)權(quán)制度，實行產(chǎn)權(quán)保護以及實行股份制經(jīng)營是共同治理的實現(xiàn)路徑。從利益相關(guān)者角度出發(fā)，該研究提出來的民族地區(qū)旅游景區(qū)公司治理模式具有一定的理論和實際意義。但是，有些問題在本文中并沒有得到充分的論述，例如僅僅將利益相關(guān)者理論在公司治理研究領(lǐng)域的研究成果應用與旅游景區(qū)公司的治理是否可行？在現(xiàn)有的中國社會經(jīng)濟體制設(shè)計下，這一模式是否具有可行性？再有，這一模式在民族地區(qū)旅游景區(qū)治理中是否具有普遍的適用性？等等。這些問題的研究有待于我們同其他學者一道，共同探索利益相關(guān)者理論在旅游地研究當中的適用性，從而真正提出富有實踐意義的治理模式和實現(xiàn)路徑。

[基金項目：云南財經(jīng)大學科研基金青年項目（編號：YC2012B21）；云南財經(jīng)大學研究生創(chuàng)新基金項目（編號：2015YUFEYC034）。]

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（作者單位：云南財經(jīng)大學旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院 云南昆明 650221）

（責編：呂尚）