郝英　趙春廣　劉麗英

摘 要：文章論述城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評價(jià)指標(biāo)體系研究的理論意義，研究了當(dāng)前評價(jià)指標(biāo)體系存在的問題，接著對指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、方法以及實(shí)施中的問題進(jìn)行了研究，并引進(jìn)一種基于模糊層次分析法的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評價(jià)指標(biāo)體系，簡單易行，適應(yīng)新的時(shí)代特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：評價(jià)指標(biāo) 義務(wù)教育 均衡

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-201-02

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評價(jià)指標(biāo)體系研究的理論意義

放眼全球，不論是西方發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都在大力實(shí)施義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育迅速發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》更是為義務(wù)教育均衡提出明確的時(shí)間表，提出到2020年，我國全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。

義務(wù)教育的推進(jìn)航標(biāo)里主動力——評價(jià)指標(biāo)體系，但是我國對于義務(wù)教育均衡發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的研究還有很多問題，一些學(xué)者使用國外的評價(jià)指標(biāo)體系，但是沒有考慮我國義務(wù)教育發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況使之不能有效地、也不能科學(xué)地、具體地反映我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。義務(wù)教育問題中又以城鄉(xiāng)義務(wù)教育問題為重，目前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育涉及的主要問題，例如，評價(jià)的內(nèi)容與客觀事實(shí)不相符；建立教育評價(jià)指標(biāo)時(shí)，過多地強(qiáng)調(diào)對硬件方面的評價(jià)，比如辦學(xué)條件、學(xué)校設(shè)施等，而對學(xué)校軟件方面的評價(jià)略有輕描淡寫之意，如教學(xué)管理、教師素質(zhì)、學(xué)校文化等方面的評價(jià)。理論介紹、教育非均衡現(xiàn)狀的描述以及教育評價(jià)中的表面化和不公平等內(nèi)容居多，這些內(nèi)容成為了我國的義務(wù)教育均衡發(fā)展路上的絆腳石，對學(xué)生整體素質(zhì)以及學(xué)校的優(yōu)勢整合提高產(chǎn)生了阻力。上面這些問題主要是由于缺乏科學(xué)的、合理的義務(wù)教育均衡評價(jià)指標(biāo)體系。本文通過對教育均衡評價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)一步研究，更好地促進(jìn)教育均衡發(fā)展評價(jià)指標(biāo)理論與實(shí)際的結(jié)合。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評價(jià)體系存在的問題

（一）評估體系機(jī)制缺乏動態(tài)行

體系主要設(shè)立其靜態(tài)指標(biāo)，忽視了義務(wù)教育均衡評價(jià)指標(biāo)的階段性和延長性。在指標(biāo)體系中很難區(qū)分初步均衡和基本均衡，從而引發(fā)運(yùn)行指標(biāo)體系過程中“一刀切”的錯誤現(xiàn)象。

根據(jù)發(fā)展性原則，教育評價(jià)應(yīng)具有一定的連續(xù)性。因而評價(jià)指標(biāo)根據(jù)一定教育發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使其與教育現(xiàn)狀狀況相符，并對當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)。

（二）缺乏教育過程的研究

大多評價(jià)側(cè)重教育投入和教育產(chǎn)出，沒有對教育過程進(jìn)行分析，并且存在一些評價(jià)內(nèi)容與實(shí)際不相符。在對學(xué)校進(jìn)行教育評價(jià)時(shí)，常常關(guān)注硬件設(shè)施（比如多媒體設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)別、學(xué)校建筑等），而忽略對學(xué)校軟件要求（教師素質(zhì)、教育活動與教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理水平、學(xué)校文化建設(shè)），多數(shù)分析只是局限在理論介紹以及義務(wù)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀描述。

（三）缺乏對教育質(zhì)量的評價(jià)

從目前指標(biāo)體系中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)只是從入學(xué)機(jī)會、教育經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件的角度衡量我國義務(wù)教育均衡發(fā)展，缺少教育質(zhì)量的角度，這樣的指標(biāo)體系是不合理的。

（四）評價(jià)的主體不明確

任何一個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系的建立，要有明確的主體，也就是說要評價(jià)的主體是誰，即評價(jià)者是誰。而對被評價(jià)者來說，由于評價(jià)者關(guān)注不同的角度，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果也是不盡相同，同時(shí)由于評價(jià)者的不同也會偏離評價(jià)目標(biāo)，使評價(jià)結(jié)果達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，甚至背離始終。

（五）反饋性和延續(xù)性不強(qiáng)

根據(jù)發(fā)展性原則，教育評價(jià)應(yīng)具有一定的連續(xù)性。因而評價(jià)指標(biāo)根據(jù)一定教育發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使其與教育現(xiàn)狀相符，并對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)。

三、評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建的主要原則及方法

（一）評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建的主要原則

科學(xué)性和可行性原則?？茖W(xué)性是判斷事物是否符合客觀事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，富有科學(xué)依據(jù)，這里指所選指標(biāo)體系能夠科學(xué)地反映教育資源配置的內(nèi)涵，能夠準(zhǔn)確地反映教育資源配置的水平，并且這個(gè)指標(biāo)體系具有一定的合理性，而且對以后的研究具有指引性。可行性是指指標(biāo)應(yīng)符合客觀實(shí)際，要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，這樣易于操作。因此，在對河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置進(jìn)行綜合評價(jià)時(shí)既要考慮指標(biāo)體系的合理性同時(shí)也要滿足數(shù)據(jù)的可行性。

全面性和針對性原則。指標(biāo)的選取要能涵蓋全面但同時(shí)又不能有遺漏，應(yīng)考慮各因素之間的關(guān)聯(lián)性，所以建立的指標(biāo)體系要盡力反映教育資源配置的方方面面，力求評價(jià)結(jié)果真實(shí)完整。

可比性原則。指標(biāo)既可用于同一對象的歷時(shí)性比較，也可用于不同對象的共時(shí)性比較，使研究結(jié)果具有可比較的價(jià)值。對本文研究來說，是通過與其他省份和自身不同時(shí)間進(jìn)行比較來準(zhǔn)確地定位河北省位置，從而找出不足，使其研究過程中得到的結(jié)果具有很好的可比性。

（二）評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建的方法

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評價(jià)體系的方法主要有：層次分析法；模糊綜合評判法；主成分分析法；多指標(biāo)綜合評價(jià)法等。

層次分析法，是美國匹茲堡大學(xué)數(shù)學(xué)系教授、著名運(yùn)籌學(xué)家薩迪提出來的一種進(jìn)行定性、定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的決策方法。這是一種新的、簡潔而實(shí)用的方法。首先要求把復(fù)雜問題分解成組成因素，這里吧目標(biāo)分解為不同類別和不同層次的指標(biāo)；然后橫向的用兩兩相比較，進(jìn)行判斷，并結(jié)果按指定的標(biāo)準(zhǔn)度量化；通過統(tǒng)計(jì)運(yùn)算，得到相應(yīng)的權(quán)重。

聚類分析法，教育資源配置水平除了可以用層次分析法法進(jìn)行評價(jià)外，還可進(jìn)行綜合評價(jià)——聚類法。聚類分析是根據(jù)“物以類聚”的道理，對指標(biāo)進(jìn)行分類的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法。其目標(biāo)就是在相似的基礎(chǔ)上收集數(shù)據(jù)來分類，常用方法有多種，有系統(tǒng)聚類法、動態(tài)聚類法、圖論聚類法、模糊聚類法等，這幾種方法略有不同，但都是將近似指標(biāo)的聚為一類，按照這種思路把所有的指標(biāo)進(jìn)行分類，這里選用的是系統(tǒng)聚類法。

四、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評價(jià)體系的構(gòu)建

義務(wù)教育均衡，是指在一個(gè)行政范圍內(nèi)，教育資源配置實(shí)現(xiàn)投入的相對均衡，促使我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的是縮小教育差距，促進(jìn)教育公平。

教育資源是義務(wù)教育發(fā)展的前提，更是義務(wù)教育均衡評價(jià)體系指標(biāo)中不可缺少的因素。教育經(jīng)費(fèi)的投入是衡量學(xué)校教育質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平差距的重要指標(biāo)。資源投入指標(biāo)主要反映的是學(xué)校的師資配備情況，具體表現(xiàn)為教師配置結(jié)構(gòu)是否合理，專任教師比例是否均衡，不同學(xué)校間的教師資歷是否均衡等。師生數(shù)從資源配置的角度出發(fā)，教師是重要人力資源元素，學(xué)生是配給對象，兩者之比反映了教育資源中人力資源配置水平。學(xué)校教師的素質(zhì)通過教師的學(xué)歷、高級職稱比重可以很好地反映出來，比重越大素質(zhì)越高，也說明這里的教育水平較高，學(xué)校教育質(zhì)量相對來說也就比較高，反之則較低。

評價(jià)教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)就是課程的開設(shè)率和課程設(shè)置完整度，城鄉(xiāng)之間差異率越小說明該地區(qū)的教育較均衡。主觀滿意度是從學(xué)生的角度反映出一個(gè)學(xué)校的教育質(zhì)量，也可以從教學(xué)質(zhì)量的角度分析城鄉(xiāng)之間存在較大差異的地方。教學(xué)設(shè)備包括學(xué)校的占地面積及質(zhì)量，教學(xué)器材、圖書的情況等。這些內(nèi)容反映城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件的差異，如果指標(biāo)結(jié)果越高，則說明這里的辦學(xué)條件越好，反之則需加大改新力度。學(xué)生方面主要有學(xué)習(xí)成績和學(xué)業(yè)完成情況，學(xué)業(yè)完成率是衡量學(xué)校教育的教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)之一——教學(xué)完成情況，也是衡量城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的效率差距。學(xué)生成績主要考慮同一年級學(xué)生語文、數(shù)學(xué)、英語，采用均分進(jìn)行衡量比較，分析城鄉(xiāng)學(xué)校的教育質(zhì)量狀況。

五、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評價(jià)體系的具體構(gòu)建

評價(jià)體系涵蓋了均衡發(fā)展的各個(gè)方面；每一個(gè)一級指標(biāo)的下面應(yīng)有幾個(gè)二級指標(biāo)，分別賦予相應(yīng)的權(quán)重，二級指標(biāo)為一級指標(biāo)包括的各個(gè)方面。具體指標(biāo)體系表如下：

六、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用時(shí)的建議

中共十八大報(bào)告指出，在下一個(gè)五年計(jì)劃中，教育要側(cè)重農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，加大政府的投入力度，縮小城鄉(xiāng)差距，為我國義務(wù)教育階段的學(xué)生提供公平的教育機(jī)會。相關(guān)部門應(yīng)最大可能了解河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡狀況，加大改革教育管理體制，保障學(xué)校主體地位；實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置，縮小城鄉(xiāng)的投入差距；加強(qiáng)學(xué)校管理水平，提高教育質(zhì)量；評價(jià)方式多元化，鼓勵學(xué)校特色發(fā)展。

科學(xué)合理的義務(wù)教育均衡發(fā)展評價(jià)體系里面，首先要選擇合理的評價(jià)者，比如相關(guān)政府部門和教育部門，媒體、社會公眾和人民群眾；其次評價(jià)內(nèi)容中要突出重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題，借鑒他國模式并靈活地與實(shí)際情況相結(jié)合地運(yùn)用，時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并制定相應(yīng)的改進(jìn)政策予以監(jiān)測和解決問題；最后評價(jià)檢測部門應(yīng)該獨(dú)立出來，從客觀角度進(jìn)行檢測。

評價(jià)指標(biāo)體系的確定過程中，必須要向?qū)W校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老師、專家及咨詢顧問征求意見，以修改、補(bǔ)充、完善指標(biāo)體系，做一下調(diào)查問卷就很必需的。指標(biāo)確定之后，也不能一成不變，要根據(jù)應(yīng)用的效果等情況，進(jìn)行修改完善，評價(jià)體系必須要有持續(xù)的溝通，只有持續(xù)溝通才能更好發(fā)揮評價(jià)的作用，還要不斷完善評價(jià)方法。

七、結(jié)束語

首先要尊重事實(shí)——義務(wù)教育中的非均衡狀態(tài)，以及目前出現(xiàn)的各種問題；其次也要做好長期工作的心理，義務(wù)教育均衡發(fā)展體系的建設(shè)不是一朝一夕的事，而是一個(gè)系統(tǒng)的、長期的工程?？茖W(xué)調(diào)配教育經(jīng)費(fèi)；盡可能減小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，就目前來看，河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置之間還有比較大的差距，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)明顯少，資源配置水平相對城市落后很多應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入農(nóng)村學(xué)校，使其能夠盡快達(dá)到辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，以縮小城鄉(xiāng)差距。

義務(wù)教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要指標(biāo)，也是教育界共同追求的目標(biāo)。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，始終堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)公平、高位均衡”發(fā)展，在教育畫下濃墨重彩的一筆。

[基金項(xiàng)目：河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題，《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河北省義務(wù)教育資源均衡配置對策研究》（課題批準(zhǔn)號：201501415）；《河北省義務(wù)教育資源配置的城鄉(xiāng)差異研究》，（課題批準(zhǔn)號：201501417）。]

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾五一，李海濤.中國區(qū)域間教育平等狀況的統(tǒng)計(jì)考察[J].統(tǒng)計(jì)研究，2007（7）

[2] 梁文艷，杜育紅.省際間義務(wù)教育不均衡問題的實(shí)證研究—基于生均經(jīng)費(fèi)的分析指標(biāo)[J].教育科學(xué)，2008（8）

[3] 余秀蘭.中國教育的城鄉(xiāng)差異[M].教育科學(xué)出版社，2004

[4] 許麗英.教育資源配置理論研究—縮小教育差距的政策轉(zhuǎn)向[D].東北師范大學(xué)，2007

[5] 盧躍青.義務(wù)教育均衡發(fā)展理論追思[J].教育改革，2012（2）

[6] 俞云，陳東平.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展及其路徑[J].重慶社會科學(xué)，2010（7）

[7] 陳亮，曾婧.義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境、成因及對策研究—中日韓比較的視角[J].長春師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）

[8] 肖軍虎.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)證研究——以山西省臨汾市隰縣為例[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2011（3）

[9] 鄒凌.關(guān)于義務(wù)教育均衡[J].內(nèi)蒙古教育（基教版），2010（12）

[10] 熊承良.促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展[J].參政議政，2008（2）

[11] 續(xù)艷艷.山西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展評價(jià)指標(biāo)研究.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2013

（作者單位：邯鄲學(xué)院數(shù)理學(xué)院 河北邯鄲 056004）

（作者簡介：郝英，碩士，主要研究方向?yàn)閿?shù)學(xué)教育等。）

（責(zé)編：賈偉）