王　靜,杜為公,高佩玉(武漢輕工大學(xué) 湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心,武漢 430023)

武漢市農(nóng)民工市民化發(fā)展的社會系統(tǒng)分析-基于AGIL模型的考察

王靜,杜為公,高佩玉
(武漢輕工大學(xué) 湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心,武漢 430023)

農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化過程中重要的問題.采用AGIL模型對武漢市農(nóng)民工市民化發(fā)展的各個子系統(tǒng)進行分析發(fā)現(xiàn),戶籍制度引起的農(nóng)民工自身的社會適應(yīng)性較低,政府為新增一個城市戶籍人口增加的財政壓力,法律法規(guī)的不完善,職業(yè)教育理念和方法上的滯后,是阻礙武漢市農(nóng)民工市民化發(fā)展的重要障礙.為推進武漢市農(nóng)民工市民化發(fā)展,政府應(yīng)不斷深化戶籍制度改革,積極承擔(dān)公共服務(wù)成本,依托市場資源分擔(dān)成本,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系,改革職業(yè)教育理念和方法,大力發(fā)展社區(qū)教育.

武漢;農(nóng)民工;市民化;城鎮(zhèn)化

據(jù)統(tǒng)計,截至2014年底,武漢市達(dá)到退休年齡的老齡人口將超過150萬人,占全市總?cè)丝诘?8%以上,預(yù)計2020年,老齡人口將達(dá)到25%,武漢市將成為重度老齡化城市[1].為此,武漢市于2015年正式啟動國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作,確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口(又稱農(nóng)民工)有序向市民轉(zhuǎn)變,保持城市發(fā)展的活力.然而,目前城市中的農(nóng)民工與城市的關(guān)系還只限于經(jīng)濟交換關(guān)系,農(nóng)民工在城市工作獲得報酬,但城市卻拒絕其社會融入[2].未整合的城市系統(tǒng)、不融合的社會環(huán)境和城市心理排斥,成為農(nóng)民工不能徹底成為城市居民的主要原因,農(nóng)民工處于"半城市化"的狀態(tài)[3].未被徹底打破的城鄉(xiāng)二元戶籍制度,抬高了農(nóng)民工市民化的門檻,并導(dǎo)致城鄉(xiāng)福利水平的顯著差異,也是造成農(nóng)民工市民化困境的重要原因[4].學(xué)界對農(nóng)民工市民化問題有豐富的研究成果,但在新型城鎮(zhèn)化背景下,對武漢市農(nóng)民工市民化發(fā)展作為一個整體社會系統(tǒng)進行研究的較少.基于此,構(gòu)建農(nóng)民工市民化發(fā)展的社會系統(tǒng)功能的模型(AGIL模型),圍繞農(nóng)民工、政府、制度法規(guī)和城市職業(yè)教育培訓(xùn)四個子系統(tǒng)進行探討,找出各子系統(tǒng)存在的問題,并提出解決問題的對策.

一、武漢市農(nóng)民工市民化發(fā)展的AGIL模型

AGIL模型是以系統(tǒng)論為基礎(chǔ),用于分析社會系統(tǒng)功能的模型.Parsons將整個系統(tǒng)分解為社會系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和行為有機體系統(tǒng)四個部分,各子系統(tǒng)又再分為子子系統(tǒng),整個系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間相互依存、相互影響,使整個系統(tǒng)達(dá)到均衡狀態(tài),并根據(jù)子系統(tǒng)的不同功能構(gòu)建AGIL模型[5].各子系統(tǒng)的功能包括適應(yīng)(系統(tǒng)對周圍環(huán)境的內(nèi)外交互,即適應(yīng)性),目標(biāo)(系統(tǒng)確定目標(biāo)并努力實現(xiàn)目標(biāo)),整合(協(xié)調(diào)各系統(tǒng)作為整體發(fā)揮作用),模式維持(保證系統(tǒng)自發(fā)良好的運轉(zhuǎn)),簡稱為四個功能分析范式[6].相比于其他分析模型,AGIL模型最大的優(yōu)點是不僅知道系統(tǒng)是相互聯(lián)系、共同發(fā)展的,還能方便找到系統(tǒng)發(fā)展變化的原因.

基于武漢市農(nóng)民工市民化發(fā)展情況,武漢市農(nóng)民工市民化發(fā)展的AGIL模型與各子系統(tǒng)之間的關(guān)系如圖1所示.

圖1　武漢市農(nóng)民工市民化發(fā)展的AGIL模型各子系統(tǒng)之間的關(guān)系

二、武漢市農(nóng)民工市民化發(fā)展的四個子系統(tǒng)及相互關(guān)系

1.農(nóng)民工對城市生活的適應(yīng)性

Goldscheider[7]認(rèn)為,農(nóng)民工是新型城鎮(zhèn)化的核心,是促進城市發(fā)展進步的基礎(chǔ)力量,但由于農(nóng)村與城市在習(xí)慣、風(fēng)俗等方面的差異,產(chǎn)生了農(nóng)民工不能適應(yīng)城市生活、不能很好地融入城市的問題,實際上這又阻礙了城市發(fā)展進步.農(nóng)村到城市的移民的適應(yīng)性表現(xiàn)為對變化的環(huán)境做出反應(yīng)的過程,包括政治、經(jīng)濟和社會方面.他強調(diào)變化和過程,移民不斷調(diào)整自身行為以適應(yīng)變化的環(huán)境.根據(jù)Goldscheider的觀點,可將武漢市農(nóng)民工城市生活適應(yīng)性劃分為經(jīng)濟適應(yīng)性、社會適應(yīng)性和心理適應(yīng)性三個層次.

(1)經(jīng)濟適應(yīng)性是農(nóng)民工適應(yīng)城市社會生活必須的最低消費收入的能力.2015年8月,湖北省人民政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄂政發(fā)〔2015〕49號),擬將現(xiàn)行的1 300元、1 020元、900元三檔依次調(diào)整為1550元、1 320元、1 225元、1 100元四檔,平均增長21%.再加上各種加班和補貼,武漢市農(nóng)民工人均月工資預(yù)計超3 000元.據(jù)調(diào)查顯示,2014年武漢市城鎮(zhèn)居民家庭人均食品支出6 976元,武漢市房租價格最低在400元/月左右[8],除了必須消費外,多數(shù)農(nóng)民工群體并不進行其他消費,說明武漢市農(nóng)民工經(jīng)濟適應(yīng)性較強.

(2)社會適應(yīng)性是農(nóng)民工適應(yīng)城市社會生活和環(huán)境的能力.提升受教育水平、與城市原市民廣泛交往是農(nóng)民工提升社會適應(yīng)性的主要手段.武漢市新生代農(nóng)民工僅占11.4%,其中占67%的受訪者會選擇自己的老鄉(xiāng)及親朋好友作為社交對象[9].武漢市農(nóng)民工中,大專以上文化程度的占3.3%,認(rèn)定為農(nóng)民身份的占57.9%[10].這說明武漢市農(nóng)民工受教育水平低,新生代農(nóng)民工教育水平有所提高,但受到城鄉(xiāng)二元制度的影響,農(nóng)民工與城市原市民交往不密切,社會適應(yīng)性需要提升.

(3)心理適應(yīng)性是農(nóng)民工融入城市的標(biāo)志,農(nóng)民工從心理上認(rèn)同城市的價值觀和生活方式,是城市社會適應(yīng)性的深化.武漢市農(nóng)民工中占1 9%的受訪者認(rèn)同自己是城市居民[10].2015年6月,武漢市總工會發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)民工入會集中行動的通知》,旨在使農(nóng)民工在各行業(yè)入會率普遍達(dá)到8 5%以上,工會等非贏利性組織的增加,有利于增加農(nóng)民工的歸屬感.且武漢市城市居民中占51%的受訪者并不排斥外來打工者[9].這說明武漢市是一個包容性較強的城市,但受戶籍制度影響而產(chǎn)生的較低社會適應(yīng)性導(dǎo)致農(nóng)民工的心理適應(yīng)性難以提高.

武漢市農(nóng)民工的經(jīng)濟適應(yīng)性普遍較強,社會適應(yīng)性和心理適應(yīng)性有待提升,盡管武漢市是一個包容性較強的城市,但還沒有完全打破戶籍制度的限制,農(nóng)民工在社會適應(yīng)性和心理適應(yīng)性上難有較大提升.

2.政府實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的目標(biāo)

政府是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)的制定者,又是農(nóng)民工權(quán)益的保護者,解決好農(nóng)民工問題,既能促進城市進一步發(fā)展,又能保障社會系統(tǒng)的穩(wěn)定.新型城鎮(zhèn)化條件下,政府實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的目標(biāo)是在城市生活的人群享受均等的公共服務(wù),即基本公共服務(wù)均等化.這需要政府在理念上重視,在制度上保障,并合理核算成本.

(1)政府理念是行動和決策的指導(dǎo)思想.2015年武漢市政府注重農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化,確定新型城鎮(zhèn)化工作要點,要求按照自愿、自主等原則,到2020年前解決"3個100萬人"的農(nóng)民工問題,實現(xiàn)市內(nèi)常住人口的基本公共服務(wù)的全覆蓋[11].

(2)制度是農(nóng)民工市民化正常發(fā)展的保障,保護農(nóng)民工權(quán)益成為制度設(shè)計的重要部分.武漢市政府不斷完善保護農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī),促進農(nóng)民工市民化發(fā)展.如針對保護被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題,出臺《武漢市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法》;針對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題,出臺《武漢市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》;針對農(nóng)民工的入戶問題,試行積分入戶制度等.

(3)成本是政府實現(xiàn)農(nóng)民工市民化過程中的財政支出.農(nóng)民工市民化的核心在于打破以城鎮(zhèn)戶籍為識別標(biāo)志的公共服務(wù)差異化配置機制,使得農(nóng)民工能享有城鎮(zhèn)戶籍人口均等的公共服務(wù)待遇,借鑒成本測算方法,采用每增加一個城鎮(zhèn)戶籍人口所需要的全口徑公共財政支出(expenditure)的增量來反映農(nóng)民工市民化的成本[12].農(nóng)民工市民化成本測算以全口徑公共財政支出作為因變量,選取城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)模(urban)作為解釋變量,構(gòu)造線性回歸模型,即:

武漢市城鄉(xiāng)戶籍人口及財政支出情況見表1.

表1　武漢市城鄉(xiāng)戶籍人口及財政支出情況

據(jù)此得到回歸方程為:

目前,武漢市已在理念上認(rèn)識到了農(nóng)民工市民化的重要性,并在立法層面不斷完善以促進農(nóng)民工有序市民化,面對巨大的成本壓力,武漢市應(yīng)積極承擔(dān)公共成本,并依托市場資源分擔(dān)部分成本壓力.

3.制度法規(guī)對農(nóng)民工市民化相關(guān)社會資源的規(guī)范和整合

制度法規(guī)是最權(quán)威的控制手段,是政府理念的結(jié)晶,也是政府行動的準(zhǔn)則,承擔(dān)著維護各方利益,促進社會資源規(guī)范和整合的功能.社會資源的規(guī)范和整合需要制度法規(guī)來保障.長期以來,由于法律的不完善及維權(quán)成本的高昂,多數(shù)企業(yè)存在侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為,農(nóng)民工缺乏有效的法律保障,嚴(yán)重制約了農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化,阻礙了農(nóng)民工市民化進程.為此,武漢市政府正制定一系列保障農(nóng)民工權(quán)益的制度法規(guī),加快立法的完善,并不斷精簡維權(quán)過程,努力降低農(nóng)民工維權(quán)成本.針對阻礙農(nóng)民工市民化的戶籍制度,武漢市政府已出臺《武漢市積分入戶管理辦法》,并努力在試行過程中不斷改進辦法.

制度法規(guī)對武漢市農(nóng)民工實現(xiàn)市民化相關(guān)社會資源的規(guī)范和整合,表現(xiàn)在土地、教育、社會保障、醫(yī)療和住房幾個方面.在土地方面,以自愿為原則,探索建立農(nóng)村宅基地依法有償退出的有效機制,建立并規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場,保護農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等正當(dāng)權(quán)利.在教育方面,落實隨遷農(nóng)民工子女在武漢市本地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費的政策,對普惠性學(xué)前教育及異地中高考的政策予以落實.在社會保障方面,把進城落戶農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會保障體系對農(nóng)村的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系的對接,統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度.在醫(yī)療方面,將長期生活在城市的農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù).在住房方面,實現(xiàn)對"城中村"的棚戶區(qū)改造,將農(nóng)民工和其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系,采取多種方式保障農(nóng)民工基本住房需求.

制度法規(guī)對相關(guān)社會資源的整合應(yīng)以實現(xiàn)統(tǒng)一的社會保障體系和公共服務(wù)體系為目標(biāo),這樣才能更好地促進武漢市農(nóng)民工向市民化的轉(zhuǎn)變,但相關(guān)制度法規(guī)還有待完善,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)還需要武漢市政府作出不懈努力.

4.職業(yè)教育系統(tǒng)對農(nóng)民工市民化潛在的促進作用

職業(yè)教育是提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)的最有效手段,尤其在教育理念和方法上的革新,對農(nóng)民工市民化發(fā)展有潛在的促進作用.職業(yè)教育培訓(xùn)是提升人的綜合素質(zhì)的重要手段.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,其核心是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化,是將農(nóng)民工改造成市民的過程.從改造人的角度看,將農(nóng)民工改造成真正的城市市民的過程不僅需要城市戶籍管理、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等配套環(huán)境的完善,更需要一個長期浸潤式的"大教育"環(huán)境[13].農(nóng)民工的受教育程度、職業(yè)技能水平等綜合素質(zhì)直接決定了其市民化的能力,而教育能有效提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì),對促進農(nóng)民工向市民化轉(zhuǎn)變起著重要的促進作用.

職業(yè)學(xué)校和社區(qū)教育學(xué)院是職業(yè)教育培訓(xùn)的主要方式.武漢市現(xiàn)有53所職業(yè)學(xué)校,但受傳統(tǒng)教育和"學(xué)歷至上"觀念的影響,職業(yè)學(xué)校更多采取以學(xué)歷補償為目的的教學(xué)活動,提供的教育層次較低,內(nèi)容單一,并不能很好地幫助學(xué)員掌握良好的職業(yè)技能,提高學(xué)員綜合素質(zhì).部分職業(yè)學(xué)校的做法等同于廉價勞動力中介,這對旨在通過接受職業(yè)教育提高職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的新生代農(nóng)民工來說,并不能很好地促進其向市民化的轉(zhuǎn)變.近年來,武漢市社區(qū)教育有了很大發(fā)展,如武昌區(qū)社區(qū)教育學(xué)院作為全國社區(qū)教育示范區(qū),為武漢市農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的提高做出了突出貢獻.但目前大多數(shù)社區(qū)教育主要以青少年素質(zhì)教育、老年文體及娛樂活動為主,對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)較少,且社區(qū)教育的規(guī)模還需要發(fā)展壯大.

武漢市針對農(nóng)民工職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育設(shè)施比較完備,但缺乏優(yōu)秀的教育理念和教育方法,社區(qū)教育還有待發(fā)展壯大,促進農(nóng)民工向市民化轉(zhuǎn)變的巨大潛力還未充分發(fā)揮出來.

三、推進武漢市農(nóng)民工市民化發(fā)展的對策

新型城鎮(zhèn)化下武漢市農(nóng)民工市民化發(fā)展的四個子系統(tǒng)既相互聯(lián)系,又各自存在問題.農(nóng)民工子系統(tǒng)中武漢市農(nóng)民工自身的社會適應(yīng)性較低,政府系統(tǒng)中武漢市政府為新增一個城市戶籍人口增加約10萬元的財政壓力,制度法規(guī)系統(tǒng)中法律法規(guī)的不完善,職業(yè)教育系統(tǒng)中教育理念和方法上的落后,是阻礙農(nóng)民工市民化發(fā)展的重要障礙.同時,各個子系統(tǒng)之間的問題相互影響,使得農(nóng)民工市民化進程難度加大.為推進武漢市農(nóng)民工市民化發(fā)展,需要針對存在的問題采取積極的應(yīng)對之策.

1.深化戶籍制度改革

近年來,武漢市不斷深化戶籍制度改革并取得了顯著成效,但在改革的過程中還存在一定的局限性,主要表現(xiàn)在改革流于形式,與農(nóng)民身份相關(guān)的相應(yīng)制度還未完善,如勞工制度、社會保障制度等;有條件的戶口轉(zhuǎn)變,積分入戶制度的試行引人關(guān)注,但主要針對的還是高技能、高素質(zhì)的優(yōu)秀農(nóng)民工.政府應(yīng)將農(nóng)民工的流動納入社會結(jié)構(gòu)變遷體系,促使農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)換與居住變遷、身份變遷同步;根據(jù)本地實際情況,逐步放開戶口遷移政策,從而降低農(nóng)民工的自卑心理,從根本上提升農(nóng)民工對城市生活的社會適應(yīng)性和心理適應(yīng)性.

2.積極承擔(dān)公共成本,依托市場資源分擔(dān)成本

公共成本是指新增城鎮(zhèn)戶籍人口所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)成本總和.盡管根據(jù)測算,武漢市新增一個戶籍人口需要增加10萬元左右的全口徑財政壓力,但對于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、社區(qū)服務(wù)及娛樂設(shè)施等惠及廣大城市居民的公共設(shè)施,應(yīng)積極承擔(dān)公共成本,同時保證基本公共項目向農(nóng)民工開放;對于養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障費用,應(yīng)建立明確的制度法規(guī)并保障實施,促進社會資源分擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本,確定合理的政府、社會成本分擔(dān)機制.

3.完善制度法規(guī),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看,城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系是統(tǒng)一的,農(nóng)民在城市享有同等的公共服務(wù).我國戶籍制度等多方面制度法規(guī)的不完善,使得公共服務(wù)體系具有嚴(yán)格的身份和地域指向.在公共服務(wù)體系的城鄉(xiāng)對接上,武漢市相對比較進步,但相關(guān)制度法規(guī)還需要進一步完善,建立惠及所有在武漢市生活的城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一的公共服務(wù)體系,是今后努力的方向.

4.改革職業(yè)教育理念和方法,大力發(fā)展社區(qū)教育

城市居民和農(nóng)民工從生活方式到思想觀念上都表現(xiàn)出不同,這需要通過各種培訓(xùn)加深農(nóng)民工對城市生活方式、思想觀念的了解,提高農(nóng)民工綜合素質(zhì),培養(yǎng)其市民意識.武漢市有豐富的職業(yè)教育資源,但在職業(yè)教育理念和方法上有待創(chuàng)新,可借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,改革職業(yè)教育理念和方法,實現(xiàn)提高農(nóng)民工的身心全面發(fā)展的教育目的;依托豐富的教育資源,武漢市政府應(yīng)主導(dǎo)并協(xié)調(diào)相關(guān)教育資源,促進社區(qū)教育的發(fā)展,對農(nóng)民工采取"起點低""收費低"的辦學(xué)模式,擴大農(nóng)民工的受教育范圍,在更大范圍內(nèi)提高農(nóng)民工綜合素質(zhì).

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[責(zé)任編輯:李小玉]

Social System Analysis on the Development for Entitling Migrant Workers to Being Urban Residents in Wuhan -A Study Based on AGIL Model

WANG Jing, DU Weigong, GAO Peiyu
(Research Center of Hubei County Economic Development, Wuhan Polytechnic University, Wuhan, 430023, China)

It is an important issue to entitled migrant workers to being urban residents in the process of new type of urbanization. Based on AGIL model, the analysis on all the subsystems of migrant workers' entitled to being urban residents in Wuhan proves that household registration system makes it difficult for migrant workers to adapt themselves to the society. Each new urban resident will add pressure to governmental finance; there are no complete law and regulations; concepts and methods of vocational education lag behind in Wuhan. All of these set back greatly the development for entitling migrant workers to urban residents in Wuhan. In order to speed up the development, the government should make efforts to further the reform in household registration system and increase its share in public service cost by means of market resources. Efforts will also be made to establish the united public service systems for both urban and rural areas, and change people's concepts and methods of vocational education, and reinforce the development of community education.

Wuhan; Migrant workers; Being entitled to being urban residents; Urbanization

F323.6;F299.21

A

1671-4326(2016)02-0030-05

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.031

2016-02-22

國家社會科學(xué)基金后期資助項目(13FJY007);湖北省社會科學(xué)基金一般項目(2014043)

王靜(1990-),男,湖北荊州人,武漢輕工大學(xué)湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心碩士研究生;杜為公(1963-),男,河南新鄉(xiāng)人,武漢輕工大學(xué)湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心,教授;高佩玉(1991-),女,甘肅蘭州人,武漢輕工大學(xué)湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心碩士研究生.