“6號(hào)令”：物稀為貴，水清有魚

6月1日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布的《專網(wǎng)及定向傳輸視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（“6號(hào)令”）正式實(shí)施。消息一發(fā)布，便如颶風(fēng)在國(guó)內(nèi)信息傳媒江湖激起千層浪，因更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，使掌握在各個(gè)廣電傳媒機(jī)構(gòu)手中的內(nèi)容提供、集成播控、傳輸分發(fā)各類牌照成了稀缺資源，引爆了A股廣電傳媒板塊大幅上漲。一陣風(fēng)浪過(guò)后，放眼國(guó)內(nèi)視聽新媒體服務(wù)市場(chǎng)這“半畝方塘”，儼然一平如鏡、清澈見底，里面悠游的“魚”清晰可見。

從文件內(nèi)容來(lái)看，新規(guī)主要是以廣電總局2004年出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（“39號(hào)令”）為藍(lán)本，根據(jù)近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)新媒體迅猛發(fā)展的新情況新問(wèn)題，對(duì)專網(wǎng)傳輸視聽節(jié)目服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)等方面的管理制度來(lái)一番梳理和修訂，一定意義上帶有總結(jié)性，有的規(guī)條是對(duì)前述要求的細(xì)化、補(bǔ)充，有的則是事后規(guī)范?！皩＞W(wǎng)與定向傳輸”無(wú)疑是文件中最令人咀嚼的新名詞，其實(shí)“專網(wǎng)”并非新詞，是指局域網(wǎng)和VPN（Virtual Private Network，虛擬專用網(wǎng)絡(luò)），除了廣電傳輸領(lǐng)域的“小三網(wǎng)”（有線、無(wú)線、衛(wèi)星），還包括電信固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)等，IPTV和專網(wǎng)手機(jī)電視也都是通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)的“虛擬專網(wǎng)”進(jìn)行傳輸。“定向傳輸”大約是指通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公網(wǎng)的前端集成播控平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)（或機(jī)頂盒）之間的傳輸，實(shí)際上指的是互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)（OTT TV），或者說(shuō)是將互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)納入了“定向傳輸”管理的范疇，仍適用于2011年出臺(tái)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》（“181號(hào)文”）?？梢姡皩＞W(wǎng)與定向傳輸”是對(duì)管理范圍、對(duì)象及方式給予更明晰的概念表述，對(duì)從事內(nèi)容服務(wù)、集成播控、傳輸分發(fā)及互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的各主體的定位、資質(zhì)、行為規(guī)則給予明確。

廣電總局此番可謂“兩手抓”：一手加快“織網(wǎng)”，在部門職責(zé)范圍內(nèi)，通過(guò)健全行政法規(guī)體系織就一張覆蓋專網(wǎng)、公網(wǎng)的視聽內(nèi)容傳輸業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的“法網(wǎng)”。以“56號(hào)令”（2007年12月廣電總局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》）與“6號(hào)令”這兩個(gè)部門規(guī)章，分別來(lái)規(guī)范“公網(wǎng)”與“專網(wǎng)與定向傳輸”兩個(gè)領(lǐng)域的視聽服務(wù)業(yè)務(wù)管理，為從事互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容提供、集成播控、傳輸業(yè)務(wù)的各個(gè)主體制定約束性要求及行為規(guī)則，為各級(jí)行政管理部門和執(zhí)法主體提供法規(guī)依據(jù)；一手狠抓管控，緊緊拈住牌照管理（行業(yè)準(zhǔn)入和資質(zhì)）這件趁手“法器”，一面縮小“網(wǎng)眼”，一面收緊“網(wǎng)繩”，讓“專網(wǎng)及定向傳輸”這一池水中的“魚”成為限量版，并讓從事內(nèi)容集成播控、傳輸分發(fā)的各主體保持國(guó)有屬性，賦予地市級(jí)以上廣播電視臺(tái)、中央新聞單位、各專網(wǎng)與定向傳輸主體以某種專營(yíng)性主體資格，進(jìn)而維護(hù)專網(wǎng)與定向傳輸領(lǐng)域的純潔性、安全性。但是，靠嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制造的資源稀缺性，以及由此而引發(fā)的牌照大幅增值和傳媒資本市場(chǎng)繁榮能否良性、持續(xù)？靠這幾條屈指可數(shù)的“魚”，能否擔(dān)負(fù)起守住“客廳方塘”以及繁榮發(fā)展“廣電特色視聽新媒體服務(wù)業(yè)”的光榮使命？亦尚待觀察和實(shí)踐求證。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新?lián)Q代的速度太快，未來(lái)視聽新媒體業(yè)務(wù)發(fā)展仍存在許多不確定性，目前國(guó)家從法律層面對(duì)這個(gè)新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制的時(shí)機(jī)尚不成熟，為此，廣電總局以部門規(guī)章對(duì)與廣電業(yè)密切相關(guān)的視聽新媒體業(yè)務(wù)進(jìn)行約束和規(guī)范，讓電信運(yùn)營(yíng)商和各類新興媒體爭(zhēng)相發(fā)展的移動(dòng)視頻業(yè)務(wù)放慢一點(diǎn)腳步，降降內(nèi)里的“虛火”，是非常必要的。

另外，從整個(gè)信息文化傳媒行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大格局來(lái)看，“6號(hào)令”與“56號(hào)令”，都無(wú)疑是我國(guó)發(fā)展視聽新媒體服務(wù)業(yè)的法制化、規(guī)范化歷史進(jìn)程中濃墨重彩的一章，也是未來(lái)國(guó)家對(duì)視聽新媒體管理上升到法律層面的“激情初稿”。

（任隴嬋：山西省廣播電視協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）