【摘 要】 文章分析了當(dāng)前農(nóng)村基層黨的建設(shè)面臨的突出問題，認為加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)規(guī)范化是解決基層黨的建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)，探討推進基層黨的建設(shè)“規(guī)范化”的途徑：一是工作要求規(guī)范化，二是黨內(nèi)的各類活動和內(nèi)容要規(guī)范化，三是評價機制規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村基層問題；制度化；規(guī)范化；思考

十八大以來，黨的建設(shè)進入了一個新的時期，尤其是在黨的十八屆三中全會之后，加強黨的建設(shè)成為了黨在新時期的一項重大而急迫的任務(wù)。而農(nóng)村基層黨組織是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，是黨聯(lián)系服務(wù)群眾最緊密的紐帶，加強農(nóng)村基層黨的制度化、規(guī)范化建設(shè)是黨建工作的一項政治任務(wù)和重要課題，更是全面推進從嚴治黨的基礎(chǔ)性工程和保障“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效的關(guān)鍵。各級黨組織和黨務(wù)工作者應(yīng)該主動適應(yīng)新形勢，面對新要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索新的基層黨建思路和方法，真正發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧和致富脫貧上的服務(wù)大局、促進發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面建成小康社會提供強有力的政治和組織保障。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨的建設(shè)面臨的突出問題

1、農(nóng)村基層黨的建設(shè)制度體系不夠健全

由于新形勢下任務(wù)發(fā)展變化帶來的沖擊，使得一些領(lǐng)域制度過多、過濫和過繁，而這些制度在設(shè)計上又與實際情況不夠適應(yīng)，與農(nóng)村基層的實際結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致干部群眾不理解，使得一些規(guī)定、要求落實不下去。比如，在思想建設(shè)方面，激勵約束制度不健全，學(xué)與不學(xué)、真學(xué)與假學(xué)一個樣，助長了形式主義學(xué)風(fēng)。

2、農(nóng)村基層黨的建設(shè)不規(guī)范問題突出

在農(nóng)村基層黨的建設(shè)方面一些環(huán)節(jié)不同程度存在主觀隨意性問題，工作任務(wù)不明確，內(nèi)容不規(guī)范，效果評價不統(tǒng)一，一些地方甚至在黨建工作中搞一些“土政策”，嚴重影響了黨的建設(shè)的政治性、原則性和嚴肅性。比如，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面，因為工作目標性不強、考核內(nèi)容針對性不夠、考核管理剛性不足，干到哪算哪，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不能得到充分發(fā)揮。比如，由于黨建工作規(guī)范程度不夠，有的黨組織活動時間、效果得不到保證，甚至少數(shù)農(nóng)村支部連基本的“三會一課”制度都不能執(zhí)行，有的黨組織工作方法和活動方式形式化、隨意化，嚴重地制約著基層黨組織作用的充分發(fā)揮。

二、加強農(nóng)村黨的建設(shè)的制度化是解決基層黨的建設(shè)問題的基礎(chǔ)

要改變目前農(nóng)村基層黨的建設(shè)中存在的軟弱渙散等問題，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，就必須加強制度化建設(shè)，利用科學(xué)合理的制度來約束和規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系、保障黨內(nèi)各種生活的有序開展，從而實現(xiàn)強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的建設(shè)和黨的工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

一是盡快健全基礎(chǔ)制度。農(nóng)村黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，是農(nóng)村基層黨建制度的中心，在建立完善的過程中，一定要把重心放在抓好具體制度的建立和修改上，要重點健全和完善農(nóng)村支部書記定期培訓(xùn)、農(nóng)村黨員集中輪訓(xùn)、黨員領(lǐng)導(dǎo)“一述雙評”、黨員黨性分析等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度。

二是注重完善現(xiàn)有制度。要緊密結(jié)合目前發(fā)展形勢和農(nóng)村發(fā)展要務(wù)，加快對黨內(nèi)制度的梳理和研究，對基礎(chǔ)性的、關(guān)鍵性的和行之有效的制度，要嚴格落實不打折扣；對過時、脫離實際、操作性和評價性差的應(yīng)及時進行廢除和修改完善。對不夠具體和缺少細化的制度，應(yīng)該迅速完善細化并制定出實施細則。

三是大膽探索制度創(chuàng)新。要堅持與時俱進的原則，在繼承完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，要根據(jù)當(dāng)前新形勢下，黨的建設(shè)新要求和基層新情況積極探索和推進制度上的創(chuàng)新，把好的、成熟的做法及時上升到制度層面固定下來。

三、推進基層黨的建設(shè)“規(guī)范化”的途徑

一是工作要求規(guī)范化。黨建工作規(guī)范化，就是要堅持黨的基本路線，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)工作；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題；堅持全心全意為人民服務(wù)，同群眾保持密切聯(lián)系；堅持民主集中制，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。

二是黨內(nèi)的各類活動和內(nèi)容要規(guī)范化。在不同層次和不同領(lǐng)域的黨建上，工作的側(cè)重點雖然不同，但對其活動內(nèi)容和方式也都是有規(guī)范化要求的。比如，堅持基層黨組織生活規(guī)范化，就要按期召開支委會、支部大會、民主生活會、定時上黨課；健全基層黨組織民主科學(xué)決策程序，黨支部定期向黨員大會和黨總支報告工作，充分聽取黨員意見，自覺接受黨員群眾監(jiān)督等，對這些內(nèi)容不能“厚此薄彼”，更不能“偷工減料”。

三是評價機制規(guī)范化。對于農(nóng)村基層黨的建設(shè)的成效，必須有一套統(tǒng)一的評價和考核標準，考核標準中要有具體的可操作的剛性考核指標，只有這樣才能讓農(nóng)村基層黨組織做到心中有數(shù)，行為有準。比如，在黨的思想建設(shè)上要以學(xué)習(xí)《黨章》為重點，時刻強化黨員的政治意識和宗旨觀念，對農(nóng)村基層組織建設(shè)要以選優(yōu)培強高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點，在作風(fēng)建設(shè)上要以反四風(fēng)和加強與群眾聯(lián)系為重點，同時要把這些重點任務(wù)完成情況和農(nóng)村基層組織在發(fā)揮脫貧致富作用成效等中心工作為標準，作為考核農(nóng)村基層黨的建設(shè)成效的依據(jù)。

四、結(jié)語

實現(xiàn)基層黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化，需要黨員干部帶頭維護，不走形式，嚴格落實，同時要嚴肅追究違反者的責(zé)任。一是黨員領(lǐng)導(dǎo)要帶頭維護。黨員領(lǐng)導(dǎo)，尤其是農(nóng)村基層黨組織書記，作為落實農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任的核心，更應(yīng)該以身作則，率先垂范，帶頭強化制度意識，自覺維護制度的落實，嚴格規(guī)范和程序的執(zhí)行。二是要讓制度落到實處。再好的制度如果不能很好地執(zhí)行，不能落實到位，就發(fā)揮不了其應(yīng)有作用，所以建立完善制度、規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督檢查，是保障制度是否能被執(zhí)行，規(guī)范和程序是否嚴格的保障。所以要積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有效途徑，真正做到事前、事中、事后監(jiān)督的有機結(jié)合，形成強大監(jiān)督合力。三是要嚴格落實責(zé)任追究制度。要自上而下加大對不嚴格執(zhí)行制度，甚至是破壞制度的行為的督查，對不能按制度辦事，不按規(guī)矩出牌，漠視群眾利益的行為要嚴肅追責(zé)，以保證制度、規(guī)范、程序執(zhí)行的內(nèi)容不變化、標準不降低、時限不延后，不斷提升農(nóng)村基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

【參考文獻】

[1] 張福磊，新時期村級黨組織建設(shè)的問題與對策研究[D].山東大學(xué)，2009.

[2] 胡鋆，新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究[D].西安工業(yè)大學(xué)，2010.

[3] 王文俊.新形勢下村級黨組織建設(shè)研究[D].西南大學(xué)，2007.

【作者簡介】

張耀斌，任職于中共黃龍縣委黨校，講師.