桂海濱

（浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展研究院　浙江 舟山　316000）

打造東北亞最大的保稅船供油中心助力舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)

桂海濱

（浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展研究院浙江 舟山316000）

本文通過對比舟山與國內(nèi)、周邊國家主要港口船用保稅燃料油市場情況，指出了舟山建設(shè)船用保稅燃料油供應(yīng)中心存在的問題，并結(jié)合舟山新區(qū)的特殊戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢，提出相關(guān)對策建議。

船用保稅燃料油；浙江舟山群島新區(qū)；江海聯(lián)運服務(wù)中心

舟山群島新區(qū)打造東亞最大的船用保稅燃料油供應(yīng)中心，是建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)國家海事服務(wù)基地的核心支撐，也是全面落實新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的充分體現(xiàn)。對舟山新區(qū)而言，依托優(yōu)勢發(fā)展船用保稅燃料油供應(yīng)市場，對強化港口航運服務(wù)功能、建設(shè)東部地區(qū)重要的海上開放門戶和提升我國在東北亞地區(qū)保稅燃料油供應(yīng)市場體系的戰(zhàn)略地位具有重要意義。

舟山新區(qū)應(yīng)搶先抓住國家戰(zhàn)略實施的重大機遇，倚靠舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)的開放平臺，不斷釋放自身優(yōu)勢，從創(chuàng)造價格優(yōu)勢、完善市場體系、提升服務(wù)水平、優(yōu)化配套政策和加強監(jiān)管力度五個方面，尋求舟山船用保稅燃料油供應(yīng)市場發(fā)展的新突破口，最終打造成為東北亞地區(qū)最大的船用保稅燃料油供應(yīng)中心。

一、舟山與國內(nèi)、周邊國家主要港口船用保稅燃料油市場情況比較

1.每萬噸吞吐量的供油量差距明顯

2013年我國保稅燃料油供應(yīng)量達1061萬噸，舟山港約為45萬噸，占全國的比例為4.2%，是我國第五大船用保稅燃料油供應(yīng)港口。對比國內(nèi)其他四大保稅油供應(yīng)港口來看，上海港以206萬噸排第一，約是舟山港的4倍，接下去是深圳港、天津港、青島港。對于每萬噸吞吐量的供油量，深圳港位列第一約為61.1噸，而舟山港僅為14.3噸。對比整個東北亞地區(qū)和新加坡來看，2013年新加坡約為761.6噸、我國香港地區(qū)約為253.6噸、韓國約為60.7噸。由此可見，舟山港每萬噸吞吐量的供油量與新加坡、我國香港地區(qū)、韓國以及國內(nèi)主要港口的差距較為明顯。

表1　2013年舟山港與國內(nèi)、周邊國家（地區(qū)）主要港口每萬噸港口貨物吞吐量的供油量情況

2.舟山保稅燃料油供應(yīng)市場主體較少

目前舟山港區(qū)內(nèi)擁有保稅船供油供應(yīng)資格的企業(yè)數(shù)量仍然較少，不利于與新加坡、日本、韓國等鄰近的國際港口相競爭。當(dāng)前，我國僅有的“5+1”家擁有保稅燃料油供應(yīng)資質(zhì)企業(yè)中有3家在舟山開展業(yè)務(wù)，新加坡共有77家具備資質(zhì)的供油企業(yè)，香港有16家企業(yè)，相比之下差距依舊明顯。然而，近年來我國船用保稅油市場的供應(yīng)缺口越來越大，從而打破傳統(tǒng)市場壟斷，引入更多船用保稅油供應(yīng)企業(yè)將是必然趨勢。

3.舟山船用保稅油價格相比不具備國際競爭力

舟山船用保稅油價格相對于上海較低，與國內(nèi)其他港區(qū)相差較小，在國內(nèi)具有一定優(yōu)勢，但相比新加坡和韓國、日本、香港等東北亞主要國家（地區(qū)），供應(yīng)價格較高，競爭力不足。以新加坡為例，其保稅燃料油供船量約是我國的20倍，但港口貨物吞吐量僅是我國的四分之一，說明有很多國際船舶專程去新加坡加油，由此可見新加坡的保稅燃料油價格較低，2014年底新加坡的供應(yīng)商報價每噸至少比舟山要低40～50美元。

4.舟山船用保稅油交易市場金融水平有待提升

舟山船用保稅油交易市場金融發(fā)展水平明顯落后于上海，與新加坡、日本、香港等國際航運中心相差更遠，尤其是在國際貿(mào)易結(jié)算、融資租賃、期貨保稅交割功能、離岸金融等方面。例如，舟山保稅燃料油銷售還是主要以現(xiàn)貨為主，期貨幾乎沒有。隨著我國保稅船供油銷量逐年遞增，市場份額不斷擴大，順應(yīng)市場需求建立舟山船用保稅燃料油期貨交易平臺是必然趨勢。然而，我國的保稅燃料油期貨市場交易量、交易種類、交易方式依然面臨頗多限制，市場發(fā)展不充分，無法與新加坡等國際性港口競爭。

二、舟山打造東北亞最大的船用保稅燃料油供應(yīng)中心的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯，港灣條件優(yōu)越

舟山群島新區(qū)地處我國東部南北大通道和長江黃金水道入?？诘摹癟”字型交匯區(qū)域。舟山港經(jīng)濟腹地廣闊，對內(nèi)對外都有較強的輻射能力。對內(nèi)緊鄰上海、杭州、寧波等長三角大中城市，對外面向太平洋并靠近國際航線。舟山承擔(dān)著國內(nèi)外物資流通的重要使命，是眾多國際航線的節(jié)點，是太平洋國際船舶重要的停泊口岸。此外，舟山港域水深流順，岸線平穩(wěn)，淤少不凍，港灣條件優(yōu)越。深水岸線資源豐富，港區(qū)內(nèi)多條航道和多個錨地可通航和停泊30萬噸級船舶，可滿足大型油輪、大宗散貨船和第六代、第七代集裝箱船甚至更先進的船舶的通航和停泊。

2.舟山船用保稅燃料油市場發(fā)展?jié)摿薮?/p>

寧波—舟山港如今已發(fā)展成為世界貨物吞吐量第一大港。其中，2014年舟山港域外貿(mào)貨物吞吐量和集裝箱吞吐量同比增長12.7%和29.8%。2014年舟山港進出外國籍船舶5697艘次，加上進出上海港和寧波港的國際船舶，累計約達2萬艘，而在國內(nèi)加油的船舶尚不足10%，潛在市場規(guī)模巨大。此外，舟山新區(qū)目前還是國內(nèi)品種最全、規(guī)模最大的保稅油料調(diào)撥基地，主要面向杭州、寧波、上海、南京、廈門、青島和大連7個地區(qū)的35條線路。2014年，舟山創(chuàng)新突破實現(xiàn)了保稅燃料油外錨地供油、跨關(guān)區(qū)供油和保稅油調(diào)和業(yè)務(wù)，2015年初還實行了保稅燃料油夜間靠泊供油業(yè)務(wù)，目前各項工作推進良好，市場前景廣闊。

3.舟山保稅燃料油存儲能力強大

舟山新區(qū)作為國家石油儲備基地和中石化原油商業(yè)儲備基地，油庫儲備量豐富，開展保稅燃料油加注業(yè)務(wù)具有得天獨厚的天然優(yōu)勢。截止2014年底，舟山共有14家保稅油庫，保稅庫容約1200萬立方米，占舟山地區(qū)現(xiàn)有油罐總庫容的70%左右，隨著深圳光匯外釣島油庫、浙江廣廈黃澤山油庫等即將建成使用，初步預(yù)計至2016年，舟山的保稅油庫容量將突破1500萬立方米，遠超新加坡現(xiàn)有的1000萬方的總?cè)萘?。此外，舟山保稅油庫進出口貨物量增長勢頭顯著。2014年舟山保稅油庫進出各類保稅油品達1116萬噸，占舟山保稅倉庫進出口貨物總量的89%以上。

4.國家政策優(yōu)勢

國務(wù)院總理李克強在浙江考察期間就舟山群島新區(qū)建設(shè)江海聯(lián)運服務(wù)中心作出重要指示。打造舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，是實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的需要，有利于促進舟山港航物流業(yè)的發(fā)展，加快舟山海事服務(wù)基地的建設(shè)，勢必會吸引更多國際運輸船舶來舟山?？考佑停瑤又凵奖６惾剂嫌凸?yīng)市場的發(fā)展。

三、舟山打造東北亞最大的船用保稅燃料油供應(yīng)中心的對策建議

目前，舟山船用保稅燃料油市場還存在較多問題。第一，舟山不是國際性的港航物流節(jié)點城市。第二，船用保稅燃料油供應(yīng)市場存在壟斷現(xiàn)象，市場經(jīng)營主體少，價格不具備競爭力。第三，保稅油業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈短，對地區(qū)經(jīng)濟貢獻較小。第四，服務(wù)配套設(shè)施和監(jiān)管水平還有待提高。綜上，應(yīng)從以下方面做好工作。

1.創(chuàng)新配套政策，研究推出“江海聯(lián)運船舶專供保稅油”

一是舟山應(yīng)制定以保稅油業(yè)務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和供油企業(yè)管理辦法。二是最大限度為過境船舶外錨地供油提供補貼優(yōu)惠政策。三是努力擴大跨關(guān)區(qū)供油的市場范圍，下一步應(yīng)突破同上海的跨關(guān)區(qū)直供業(yè)務(wù)。四是繼續(xù)推進監(jiān)管模式的創(chuàng)新，大力推進“一船多供”監(jiān)管模式創(chuàng)新應(yīng)用。五是研究推廣不同稅號下保稅燃料油調(diào)和業(yè)務(wù)，降低保稅燃料油成本。六是研究推出“江海聯(lián)運船舶專用保稅燃料油”，不僅提供給經(jīng)過舟山進江的國際船舶，還能提供給國內(nèi)船舶。

2.創(chuàng)造價格優(yōu)勢，形成“舟山保稅燃油價格”

一是向國家爭取允許更多有生產(chǎn)能力的企業(yè)進入舟山市場，擴大市場份額，最終擁有自己的定價話語權(quán)。二是鼓勵國內(nèi)燃料油生產(chǎn)企業(yè)到原料地開設(shè)生產(chǎn)基地，搶占一手原油資源，降低采購成本，同時鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)量、降低進口量。三是積極向國家爭取政策扶持，給予供油企業(yè)一定的金融支持和財稅補貼，降低企業(yè)成本。

3.完善市場體系，構(gòu)筑“舟山保稅燃供網(wǎng)絡(luò)”

一是增強市場主體。舟山應(yīng)積極爭取保稅燃料油供應(yīng)地方資質(zhì)的突破，吸引國內(nèi)外供油龍頭企業(yè)來舟山設(shè)點開展業(yè)務(wù)，同時積極培育供油企業(yè)，建設(shè)保稅燃料油供應(yīng)的集聚區(qū)。二是完善供油網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)和發(fā)展長三角地區(qū)乃至整個東北亞地區(qū)的區(qū)域性連鎖供油網(wǎng)絡(luò)，增強舟山港的國際競爭力。三是規(guī)范市場秩序。制定一套系統(tǒng)的保稅油供應(yīng)市場規(guī)范并出臺相關(guān)政策，推動其市場化發(fā)展。

4.提升服務(wù)水平，建設(shè)“舟山保稅燃供信息平臺”

一是改善配套基礎(chǔ)實施，提升港口服務(wù)水平。加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，重點加強風(fēng)浪條件較好的外錨地建設(shè)；繼續(xù)簡化船舶通關(guān)手續(xù)，提供更便捷的服務(wù)。二是建立專業(yè)服務(wù)團隊，吸引大量從事保稅燃料油業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)人、貿(mào)易商、服務(wù)商等，提高專業(yè)化服務(wù)水平。三是構(gòu)建配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，發(fā)展相關(guān)的船舶維修、船舶補給、船員后勤以及高級航運服務(wù)等。四是探索建設(shè)能反映我國船用保稅燃料油市場供求情況的價格公共信息平臺，制定“舟山保稅油供應(yīng)價格指數(shù)”，為船東提供長期的合理報價，吸引訂單。

5.加強監(jiān)管力度，創(chuàng)新舟山燃供市場監(jiān)管體制

一是舟山口岸監(jiān)管部門應(yīng)進一步優(yōu)化通關(guān)便利程度，實現(xiàn)審批事項集中辦理、提前辦理，縮短國際船舶進港加油時間。二是完善口岸公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)集視頻監(jiān)控、AIS、流量計量、安全監(jiān)管和外錨地供油申報系統(tǒng)等業(yè)務(wù)一體化管理，規(guī)范供油作業(yè)系統(tǒng)。三是制定出臺保稅油供應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理獎懲辦法。加強對保稅油庫和保稅油供船舶的監(jiān)管監(jiān)控，嚴(yán)防各類走私行為，同時建立保稅油供應(yīng)企業(yè)的市場信用制度以及獎懲標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動企業(yè)積極性。

責(zé)任編輯：張明