趙鳴
(連云港市文化廣電新聞出版局 江蘇 連云港 222005)
同城化視野下的東隴海經(jīng)濟(jì)帶物流產(chǎn)業(yè)再造
趙鳴
(連云港市文化廣電新聞出版局江蘇 連云港222005)
時隔十年,江蘇省將東隴海產(chǎn)業(yè)帶上升為東隴海經(jīng)濟(jì)帶,助推連云港、徐州兩地經(jīng)濟(jì)一體化?;趦傻赝腔曇跋挛锪鳟a(chǎn)業(yè)新常態(tài),本文研究徐州、連云港的在物流網(wǎng)絡(luò)、物流組織、物流體系、物流方式等方面的發(fā)展思路,并提出發(fā)展對策,助推東隴海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展。
同城化;東隴海經(jīng)濟(jì)帶;物流產(chǎn)業(yè)
1992年12月,隨著新亞歐大陸橋的正常運營,徐州、連云港發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成互聯(lián)互通的徐連經(jīng)濟(jì)帶,徐連一體化開啟新的征程。新世紀(jì)以來,國家提出加快發(fā)展城市化、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的新思路,助推徐州、連云港兩地城市化的發(fā)展進(jìn)程,東隴海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展被提上議事日程。2005年,《江蘇省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》指出,沿東隴海鐵路沿線地區(qū)是沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)區(qū)域,該區(qū)域包括徐州、連云港兩個市區(qū)和銅山、邳州、新沂、東海4個縣(市),東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的影響區(qū)域包括徐州、連云港的全部市域和宿遷市的部分區(qū)縣。2015年8月20日,江蘇省政府出臺《江蘇省人民政府關(guān)于落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的若干意見》(簡稱《意見》)?!兑庖姟肪哂袃蓚€鮮明的特點:一是將沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶深化為沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶,體現(xiàn)了從單純的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整向區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體布局優(yōu)化的重要轉(zhuǎn)變,將經(jīng)濟(jì)帶范圍擴(kuò)大至以連云港、徐州為核心區(qū),包括淮安、鹽城、宿遷等地的更大區(qū)域,并相應(yīng)增加了新型城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、注重環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。二是充分體現(xiàn)《江蘇省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實施方案》的原則要求,重申了“一帶一路”實施方案中關(guān)于連云港和徐州兩市的戰(zhàn)略定位、重點任務(wù)、政策措施、目標(biāo)節(jié)點等重要表述,又結(jié)合沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶在區(qū)位、資源等方面鮮明特色,提出了兩市的共同發(fā)展目標(biāo)和特色建設(shè)項目,并力求在政策和保障措施等方面給予支持。
時隔十年,從“東隴海產(chǎn)業(yè)帶”到“東隴海經(jīng)濟(jì)帶”,體現(xiàn)了未來目標(biāo)和核心價值理念的改變,也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和實踐“一帶一路”戰(zhàn)略的需要,更為了盡快實現(xiàn)江蘇蘇北區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,“徐連一體化”必將被“徐連同城化”取代,并成為助推東隴海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的必然選擇。
物流產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè),也是徐州、連連云港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重。同城化視野下的東隴海物流產(chǎn)業(yè)亦步入新常態(tài)。
1.“一帶一路”對東隴海經(jīng)濟(jì)帶物流產(chǎn)業(yè)提出新目標(biāo)
對比《東隴海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》和《東隴海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn),在“一帶一路”戰(zhàn)略實施期中,規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)有了新變化。原有規(guī)劃認(rèn)為:“東隴海鐵路沿線地區(qū)是沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)區(qū)域。本區(qū)域包括徐州、連云港兩個市區(qū)和銅山、邳州、新沂、東海4個縣(市),目前正處于工業(yè)化中期的初始階段?!逼湟?guī)劃目標(biāo)是到2010年,全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2150億元,人均GDP達(dá)27950元,城市化水平達(dá)53%,力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入在2000年基礎(chǔ)上翻一番以上。時隔十年,《落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)東隴海經(jīng)濟(jì)帶的若干意見》要求:“著力打造沿東隴海線城鎮(zhèn)軸,做大做強(qiáng)徐州、連云港。至2017年,徐連兩市人均GDP突破10000美元,至2020年經(jīng)濟(jì)總量超過萬億。重點是積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加快新型工業(yè)化進(jìn)程,打造沿東隴海線城鎮(zhèn)軸,提升對內(nèi)對外開放水平,構(gòu)建綠色生態(tài)走廊,促進(jìn)蘇北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展,推動?xùn)|隴海經(jīng)濟(jì)帶成為‘一帶一路'的戰(zhàn)略支撐區(qū)域?!笨梢?,在“一帶一路”戰(zhàn)略下,東隴海經(jīng)濟(jì)帶將大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),并為物流產(chǎn)業(yè)設(shè)定了新的、更高的目標(biāo)定位。
2.同城化背景下東隴海經(jīng)濟(jì)帶物流產(chǎn)業(yè)需要有新定位
徐連一體化的舉措是歷史的結(jié)果,現(xiàn)在需要從更高層級上開展兩地的合作,徐連一體化必然將被同城化所取代。江蘇將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用,從推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加快新型工業(yè)化進(jìn)程、打造沿東隴海線城鎮(zhèn)軸、提升對內(nèi)對外開放層次水平、構(gòu)建綠色生態(tài)走廊、促進(jìn)蘇北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展這六個方面建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶,并為東隴海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展物流業(yè)帶來新機(jī)遇,提出新定位。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,蘇北地區(qū)將構(gòu)建快速便捷鐵路通道,連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽、青連、連鹽、鄭徐等鐵路也都在加快推進(jìn)中;在港口規(guī)劃建設(shè)上,則提出以強(qiáng)化港口航道功能、構(gòu)建快速便捷鐵路通道、擴(kuò)大國際集裝箱班列業(yè)務(wù)、完善公路網(wǎng)絡(luò)體系、推動航空提檔升級為重點,構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外通行能力;在加快新型工業(yè)化進(jìn)程方面,提出實施創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略,建設(shè)連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、中哈物流合作基地等平臺,建設(shè)新型制造業(yè)基地,發(fā)展服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè),其中現(xiàn)代物流業(yè)也是首當(dāng)其沖。在東隴海經(jīng)濟(jì)帶實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面,還要求構(gòu)建東隴海線城鎮(zhèn)軸,做大做強(qiáng)徐州、連云港兩個中心城市,促進(jìn)蘇北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)建與淮安立體交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通,推進(jìn)與鹽城沿海港口的協(xié)同互動,深化與宿遷腹地的融合發(fā)展。
3.江蘇省新規(guī)劃明確了東隴海經(jīng)濟(jì)帶物流業(yè)的新要求
《若干意見》對連云港、徐州在發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)上提出了要求。連云港將在完善出海口功能、深化中哈物流合作等方面實現(xiàn)新突破。強(qiáng)化港口能力建設(shè),加快推進(jìn)“一體兩翼”組合港和30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭建設(shè),爭取到2020年港口貨物吞吐量達(dá)到3.5億噸以上。同時,啟動中哈物流合作基地二期、三期項目,開工建設(shè)多式聯(lián)運中心。加快推進(jìn)哈國東門特區(qū)物流基地和新疆霍爾果斯物流場站的互投共建,形成“一園三區(qū)”鏈?zhǔn)讲季?。加大在中西部地區(qū)無水港布設(shè)力度,力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)沿線節(jié)點城市全覆蓋。加密“連新亞”班列,年內(nèi)增至每周5列以上。積極開行至中亞其他國家及歐洲的出口班列,探索開行重慶等中西部城市經(jīng)連云港的多式聯(lián)運班列,擴(kuò)大中韓陸海聯(lián)運甩掛運輸合作,吸引過境貨源向連云港集聚。徐州的定位是建設(shè)亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、全國重要綜合交通樞紐城市。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在對接融入“一帶一路”建設(shè)中的平臺作用,高水平建設(shè)徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)、礦大國家大學(xué)科技園三大國家級園區(qū),打造新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。積極推進(jìn)徐連通關(guān)一體化、貿(mào)易便利化,創(chuàng)建鐵路和內(nèi)河國家一類開放口岸,全面提高通關(guān)效率和服務(wù)水平。
《意見》還指出,沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展目標(biāo)以2017年和2020年為階段性節(jié)點,到2017年,區(qū)域綜合實力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提升,資源利用和生態(tài)環(huán)境明顯改善;到2020年,經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得重大進(jìn)展,對內(nèi)對外互聯(lián)互通能力顯著增強(qiáng),區(qū)域創(chuàng)新與合作體制機(jī)制進(jìn)一步完善,綠色生態(tài)廊道建設(shè)取得重要進(jìn)展,使沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局的新經(jīng)濟(jì)增長極,在對內(nèi)對外開放大局中發(fā)揮重要作用。
1.加快東西聯(lián)通,夯實東隴海經(jīng)濟(jì)帶物流業(yè)基礎(chǔ)
實踐“一帶一路”的前提是實現(xiàn)互聯(lián)互通,只有物流通道聯(lián)通才能實現(xiàn)不同區(qū)域物資、人流和資金的流動。加快東隴海經(jīng)濟(jì)帶物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要構(gòu)建內(nèi)部暢達(dá)、外部聯(lián)通的物流通道。一是加快落實徐連水鐵聯(lián)運通道建設(shè)。提速徐連高鐵項目,力爭與沿海高鐵、連淮高鐵實施同步。盡早啟動徐連運河通道建設(shè)項目,聯(lián)通通榆運河、鹽河與京杭大運河、洪澤湖之間的水運物流通道,形成蘇北水運物流網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)水鐵聯(lián)運的無縫對接。二是加快連云港鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加速實施連云港至青島、鹽城、南通的沿海鐵路和連云港至淮安、鎮(zhèn)江、南京鐵路線建設(shè),提高物流基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是加快完成徐州、連云港江蘇宿遷與山東、河南接壤處的高速公路運輸通道,打通東隴海經(jīng)濟(jì)帶與周邊市縣高速公路運輸?shù)摹白詈笠还铩?。四是加快連云港新機(jī)場、徐州觀音機(jī)場二期工程項目建設(shè),增加日韓航班密度,開通中亞、東盟航線。構(gòu)建東隴海經(jīng)濟(jì)帶與中亞、東亞、東盟等區(qū)域的海、陸、空聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)。五是建議連云港港口集團(tuán)選擇徐州、西安、烏魯木齊、阿拉山口、霍爾果斯等地,聯(lián)合徐州大型物流企業(yè),采取投資、入股、股份制、租賃等方式,建設(shè)內(nèi)陸無水港、大型物流園等,充分發(fā)揮中哈物流園、上合組織物流園的綜合效能,搭建新絲綢之路的物流大通道。
2.做好均衡布局,重構(gòu)東隴海經(jīng)濟(jì)帶物流產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)
一是要抓住此次東隴海經(jīng)濟(jì)帶升級的機(jī)會,由兩地政府牽頭專門制定該經(jīng)濟(jì)帶物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,實現(xiàn)均衡布局,構(gòu)建東隴海經(jīng)濟(jì)帶與江蘇蘇北其他區(qū)域的物流網(wǎng)絡(luò)。二是要牢牢把握徐連同城化的發(fā)展思路,堅持差異化、集約化、共享化的基本原則,找出現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)中的問題,全面統(tǒng)籌東隴海經(jīng)濟(jì)帶的物流產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的新構(gòu)架。三是借力“一帶一路”建設(shè)契機(jī),以新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶物流大通道建設(shè)為抓手,謀劃東隴海經(jīng)濟(jì)帶物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖,使其快速融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。
3.強(qiáng)化區(qū)域分工,做強(qiáng)特色物流產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過多年的發(fā)展,徐連兩地的物流業(yè)在運輸方式、運輸貨物和基礎(chǔ)條件方面都具有各自優(yōu)勢。明確產(chǎn)業(yè)定位、細(xì)化物流分工是做強(qiáng)東隴海經(jīng)濟(jì)帶物流產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。一是依托連云港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和東亞農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的發(fā)展勢頭,推進(jìn)雙城冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深耕冷鏈物流業(yè)態(tài);二是加快發(fā)展集裝箱物流業(yè)態(tài),拓展門到門、多式聯(lián)運、重箱往返業(yè)務(wù),促進(jìn)裝卸、堆存、運輸、拆拼箱、流通加工、配送、信息服務(wù)等功能集聚與整合,搭建海陸空聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架,提高集裝箱物流專業(yè)化、綜合化服務(wù)水平,高效發(fā)揮集裝箱物流效能。三是借助“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)的發(fā)展契機(jī),拓展商貿(mào)流通和進(jìn)出口業(yè)務(wù),依托連云港綜合保稅區(qū),實現(xiàn)雙城共享,異地認(rèn)同,推進(jìn)保稅物流業(yè)態(tài)大發(fā)展。
4.加快產(chǎn)業(yè)對接,降低企業(yè)物流成本
從產(chǎn)業(yè)對接和進(jìn)出口方面來看,物流業(yè)效能最重要的功能就是減少商品銷售中物流成本。一是要加快推進(jìn)東隴海經(jīng)濟(jì)帶各類產(chǎn)業(yè)的競合和重組。針對蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和徐連物流商品的短板,提出有針對性的物流產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠舉措,提升物流業(yè)的綜合效能。二是推進(jìn)雙城互惠,對于徐州東行的煤炭、工程機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)和連云港西行的新能源、新材料、新化工、新機(jī)械等產(chǎn)品,在運輸成本上實現(xiàn)互惠互利,讓利與區(qū)內(nèi)企業(yè)。三是提高制造業(yè)的國際競爭力,構(gòu)建一體化運作的供應(yīng)鏈物流服務(wù)體系,不斷降低制造企業(yè)應(yīng)用成本。四是提高第三方物流企業(yè)在各制造業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)能力,為第三方物流企業(yè)提供互認(rèn)通關(guān)、商品檢驗檢疫、技術(shù)認(rèn)證方面的便利,幫助制造企業(yè)向全國拓展生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò),助力制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)整優(yōu)化布局。
5.建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò),搭建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)運營平臺
一是緊跟大數(shù)據(jù)時代物流產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新思路,構(gòu)建多級信息互通網(wǎng)絡(luò),提高物流服務(wù)精準(zhǔn)化與智能化水平。分步驟、分區(qū)域、分層次建設(shè)現(xiàn)代智能物流平臺和信息化體系,提升現(xiàn)代物流業(yè)的總體水平及綜合服務(wù)能力。二是探索“互聯(lián)網(wǎng)﹢現(xiàn)代物流”模式,搭建P2P、O2O、O2P等形式的物流平臺和便捷、智能的電子商務(wù)物流體系。三是拓展信息技術(shù)在企業(yè)應(yīng)用的深度和廣度。鼓勵和支持企業(yè)應(yīng)用條碼技術(shù)(BC)、射頻技術(shù)(RFID)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、快速響應(yīng)(QR)、企業(yè)資源計劃(ERP)、訂貨系統(tǒng)(EOS)及數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)(DW)等物流自動化技術(shù)和軟件,探索更加專業(yè)高效的物流作業(yè)及管理模式,提升物流企業(yè)信息化水平及服務(wù)效能。四是加快物流公共信息資源交易平臺建設(shè),實現(xiàn)客戶、承運商、政府機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺的互通互聯(lián)。
6.依托物流園區(qū),做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模
做大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),需要布局合理、功能多樣、規(guī)模化的物流產(chǎn)業(yè)平臺作為支撐,打造多元物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)顯得尤為重要。一是發(fā)揮現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)基地和物流園區(qū)的功能作用,實現(xiàn)區(qū)域共享,出臺適應(yīng)同城化的優(yōu)惠政策,對于雙城企業(yè)實行“市民”待遇,消除區(qū)域物流壁壘。二是探索雙城物流企業(yè)共同參與、相互參股的運營管理模式,使企業(yè)參與物流園區(qū)運營。比如吸引徐州物流企業(yè)投資中哈物流園、上合(國際)組織物流園二期工程,鼓勵連云港物流企業(yè)投資徐州國際商貿(mào)物流園,通過投資和管理,深化雙城合作。三是針對主動對接對方物流園的企業(yè),舉辦物流展會、論壇、洽談會等綜合性的活動,搭建互聯(lián)互通的交流合作平臺,助推企業(yè)通過業(yè)務(wù)合作壯大發(fā)展規(guī)模。四是鼓勵物流園區(qū)利用信息技術(shù)整合業(yè)務(wù)流程,向企業(yè)提供信息發(fā)布、信息查詢、電子商務(wù)、安全認(rèn)證、軟件租賃等服務(wù),提升園區(qū)服務(wù)水平。
7.推動物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實現(xiàn)海陸空物流的無縫對接
一是鼓勵蘇北五市物流企業(yè)、大專院校、研究機(jī)構(gòu)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會積極參與物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及海鐵聯(lián)運等重要標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。二是貫徹實施國家物流園區(qū)、托盤等物流標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本市物流重點領(lǐng)域和重點園區(qū)發(fā)展需要,開展物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。三是推進(jìn)東隴海經(jīng)濟(jì)帶的標(biāo)準(zhǔn)化合作試點建設(shè),加強(qiáng)區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合研制,逐步建立區(qū)域物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接以及協(xié)調(diào)互認(rèn)的工作機(jī)制。四是不斷推動政府物流信息平臺的標(biāo)準(zhǔn)化,實現(xiàn)信息互聯(lián)共享、數(shù)據(jù)兼容及格式統(tǒng)一,逐步形成與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌的一體化監(jiān)管平臺。
8.堅持兩地共進(jìn),再造東隴海經(jīng)濟(jì)帶物流產(chǎn)業(yè)體系
一是以同城化視角重新審視徐連兩地物流產(chǎn)業(yè)的通道系統(tǒng)、商品系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)和物流管理系統(tǒng),搭建雙城共用的管理機(jī)制和互惠機(jī)制,為區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)營提供便利。二是理性看待雙城的差異和不足,發(fā)揮“一帶一路”的區(qū)域協(xié)作精神,構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的統(tǒng)籌合作機(jī)制,共同搭建雙城物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。三是積極融合雙城物流產(chǎn)業(yè),同步推進(jìn)兩地物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)程,加快完善區(qū)域集疏運網(wǎng)絡(luò),打造東隴海經(jīng)濟(jì)帶物流產(chǎn)業(yè)的新格局,最終形成基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、運輸網(wǎng)絡(luò)健全、運輸成本低廉、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
責(zé)任編輯:張明