張琦英

摘 要：新型農業(yè)經營主體的培育是構建新型農業(yè)經營體系的關鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展農村經濟的新方向和新挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化背景下的新型農業(yè)經營主體在內涵、規(guī)模和形式等方面煥發(fā)出新的生命力。該文從新型城鎮(zhèn)化建設的背景和新型農業(yè)經營主體的內涵出發(fā)，分析了新型農業(yè)經營主體發(fā)展的內外動力和特征，探討了新型城鎮(zhèn)化背景下新型農業(yè)經營主體培育的若干創(chuàng)新路徑。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新型農業(yè)經營主體；培育路徑；產業(yè)化

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0007-04

發(fā)展農村經濟是我國農村改革進程中的一項重要政策。伴隨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農業(yè)、農村的現(xiàn)代化改革也勢在必行。黨的“十八大”報告明確指出：“堅持和完善農村基本經營制度，壯大集體經濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。”2015年底的中央經濟工作會議也明確提出了要“著力推進供給側結構性改革，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展”?！叭r問題”作為我國的一個長期而艱巨的任務，需要在新的背景和形勢下不斷探索和摸索，保障農業(yè)產品的有效供給、農村改革的深入推進和農民收入的繼續(xù)增長，抓住結構性改革的時代機遇，引領農村改革進入新的發(fā)展階段。新型農業(yè)經營主體的培育是構建新型農業(yè)經營體系的關鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展農村經濟的新方向和新挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化背景下的新型農業(yè)經營主體如何界定？具有哪些不同模式？其發(fā)展的動力來源和特征是什么？以及如何開展新型農業(yè)經營主體的培育？這些都成為理論研究和實踐探索面臨的重要課題。

1 新型城鎮(zhèn)化與“新型農業(yè)經營主體”

新型農業(yè)經營體系是在傳統(tǒng)農業(yè)經營概念基礎上延伸出的，主要區(qū)別在于順應了當下經濟發(fā)展和改革的方向，大大擴大了傳統(tǒng)農業(yè)經營的范圍、內容和規(guī)模，是在農業(yè)基本經營制度基礎上，結合經濟環(huán)境和背景的需求變化，以政府引導為主，或自發(fā)結合，形成的各類農產品的生產、加工、銷售和服務的鏈條化體系，是各類主體及其相互的總稱。其中，新型農業(yè)經營主體指直接或間接從事農業(yè)產品生產、加工、銷售和服務、并具有一定規(guī)模、較好裝備和較高經營管理能力、與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求相適應的農業(yè)經濟組織。

工業(yè)革命以來，世界范圍的城鎮(zhèn)化進程急速加劇，城鎮(zhèn)化成為人類社會發(fā)展到一定階段的必然歷史選擇。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，1978年我國的城鎮(zhèn)化率為17.92%，到2011年，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到51.3%，2014年，我國的城鎮(zhèn)化率達到54.77%，已經與全球城鎮(zhèn)化率基本持平。到2015年，城鎮(zhèn)化率達到56.1%?！罢幱诳焖偻七M當中”的城鎮(zhèn)化注重數(shù)量和外延擴張、忽視內涵建設和生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展能力，以及在交通建設、環(huán)境保護、公共服務等方面顯得“力不從心”。新型城鎮(zhèn)化則強調，與新型工業(yè)化共同前行、結合城鎮(zhèn)地方特色，包括人口、產業(yè)、資源等一系列方面的重新規(guī)劃和配置，以及各項原有制度、體制的一系列重新設定。首先樹立了“以人為本”的核心理念，發(fā)揮市場的推動力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索一條多元、多樣、特色發(fā)展是未來趨勢。

新型城鎮(zhèn)化背景下的新型農業(yè)經營主體在內涵、規(guī)模和形式等方面煥發(fā)出新的生命力。先后涌現(xiàn)出了農業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農場、職業(yè)農民、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等多種形式。日益多樣化、組織化和集約化的農業(yè)發(fā)展模式也正是新型城鎮(zhèn)化所期待的。傳統(tǒng)的經營主體被新型經營主體所替代，這樣的“替代”是“順勢而為”的。新型農業(yè)經營主體的出現(xiàn)成為當下農村合作經濟組織的發(fā)展過程中必然被關注的一個主體。分析新型農業(yè)經營主體發(fā)展的現(xiàn)實背景、內在特征，培育和壯大新型農業(yè)經營主體，將有利于新型城鎮(zhèn)化建設和農業(yè)發(fā)展的協(xié)同共進，為我國農業(yè)、農村的現(xiàn)代化轉型、為農業(yè)適度規(guī)模經營提供嶄新的視角。

2 新型農業(yè)經營主體的動力及特征分析

2.1 新型農業(yè)經營主體發(fā)展的動力分析 “新型農業(yè)經營主體”的培育是“順勢”之舉，是農村改革在面臨城鎮(zhèn)化等一系列新形勢、新背景下結合自身的特殊需求而提出的，被認為是“加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然選擇”。推動其發(fā)展的動力不僅來自于外在的壓力，更多來自于農村經濟發(fā)展的內在訴求。一方面，“正處于快速推進當中”的城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)農村發(fā)展的“土壤”，要求新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化共同前行、結合城鎮(zhèn)地方特色，包括人口、產業(yè)、資源等一系列方面的重新規(guī)劃和配置。城鎮(zhèn)化建設要求能夠充分協(xié)調和彌補原有的城鄉(xiāng)矛盾與割裂，更多地將注意力放在了城鄉(xiāng)的互動、互補、統(tǒng)籌、協(xié)作發(fā)展之上，新型農業(yè)經營主體在實踐中尤其強調通過產業(yè)鏈帶動地方發(fā)展，因地制宜，結合各自資源、基礎條件優(yōu)勢發(fā)展有特色的主導產業(yè)，通過對主導產業(yè)進行內部的升級優(yōu)化，維持和加強產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力，實現(xiàn)多元化、集約化發(fā)展，城鎮(zhèn)與農村的逐步一體化，兩者界限日益模糊，無論是政府還是市場，都給予了新型農業(yè)經營主體莫大的鼓勵和觸動；另一方面，農村的發(fā)展要立足于切實提高人民生活水平和生活質量，追求城鄉(xiāng)發(fā)展、居民生活改善的長期可持續(xù)性，原有農產品的市場競爭力不足已成為阻礙農村經濟發(fā)展的重要瓶頸，顯然無法適應日益成熟的市場經濟的要求。傳統(tǒng)的農業(yè)經營主體在運行過程中遇到了技術、設備、資金、人才等多方面的制約，顯得“力不從心”。而“新型農業(yè)經營主體”從界定之初就是“入市”的，要求從市場需求出發(fā)，要求順應改革發(fā)展方向。因此，內外共存的動力和壓力同時推動了農村經營主體的變革，為發(fā)展和培育“新型農業(yè)經營主體”提供了源源不斷的動力。

2.2 農村新型經營主體構建新型農業(yè)經營主體的特征 如前所述，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，具有“以人為本”、“市場導向”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“多元特色”等特征，在新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展和壯大的新型農業(yè)經營主體，與傳統(tǒng)農業(yè)經營主體、普通經營主體相比，也具有自身的特定屬性：

2.2.1 新型農業(yè)經營主體強調功能的整合 傳統(tǒng)的農業(yè)經營方式以分散經營、自給自足、兼業(yè)化為主要特征，存在著經營規(guī)模偏小、生產設備落后難更新、農業(yè)技術停滯不提升、主體間重競爭不合作等一系列問題。這些問題在新型城鎮(zhèn)化的推進中被暴露無遺，并且極大地阻礙了農業(yè)和農村的發(fā)展。新型農業(yè)經營主體就是為了克服傳統(tǒng)經營規(guī)模小、功能碎、難以提升的不足而提出的概念，其顯著特征就是強調主體功能的整合性。新型農業(yè)經營主體不僅包括了農業(yè)產品的生產、加工和銷售等普通經營環(huán)節(jié)和功能，還將與之相應的配套服務性經營主體、農產品的產業(yè)鏈、資金鏈和聯(lián)結機制納入范疇。具備整合功能的經營主體將實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，具有不斷壯大規(guī)模、改進和更新生產設備、提升農業(yè)技術水平、提高資源和要素利用率等能力，能通過多種形式的經營主體來適應不斷變化和日益復雜的市場需求?？疾煳覈滦娃r業(yè)經營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然目前總體的整合狀態(tài)和程度還遠未達到理想的狀體，但伴隨著農業(yè)、農村改革的不斷深入，這樣的趨勢是毋庸置疑的。

2.2.2 新型農業(yè)經營主體突出農業(yè)特色 經歷了漫長的“工業(yè)化”改革歷程之后，我國各方面的經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績。農業(yè)發(fā)展也一直在“追隨”著“工業(yè)化”的腳步，農業(yè)發(fā)展中的“農業(yè)特色”反而被置于“工業(yè)”之后。傳統(tǒng)的農業(yè)經營主體扛著農業(yè)的包袱，走著工業(yè)的小路，在新型城鎮(zhèn)化的推進中漸行漸遠。而新型城鎮(zhèn)化建設強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，結合各自資源、基礎條件優(yōu)勢發(fā)展有特色的主導產業(yè)，在工業(yè)化的大潮中尋求農業(yè)化的特色再次受到關注。新型農業(yè)經營主體在發(fā)展過程中，要求突出農業(yè)特色的挖掘、培育、宣傳和延伸。比如以家庭勞動力為主的家庭農場，就需要充分具備自身的特色，農業(yè)產品和服務才能有足夠的吸引力。培育具有我國農業(yè)特色的經營主體，能夠實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的適度規(guī)模效益、能夠結合農村自身的產業(yè)、地理、環(huán)境等優(yōu)勢，不僅是經營主體適應市場需求的表現(xiàn)，更能“造市”，為農業(yè)產品和農業(yè)服務市場帶來新機遇。

2.2.3 新型農業(yè)經營主體鼓勵形式和組合的多樣化 黨的“十八大”報告明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。常見的新型農業(yè)經營主體主要有專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以及農民專業(yè)技術協(xié)會及各經營性農業(yè)社會化服務機構等等。其中，專業(yè)大戶主要以某一農產品的單一化生產為主，改變了傳統(tǒng)的分散型種植養(yǎng)殖模式，發(fā)揮了對小規(guī)模農合的適度規(guī)模示范效應；家庭農場主要調動了以家庭為單位的農戶積極性，對凝聚和團結農戶家庭成員力量、提高農民家庭收入具有重要意義；農民合作組織整合了單個農戶的土地、資金、勞動力、技術等多項資源，提升了農業(yè)生產的組織化程度，有利于分散農戶市場風險、形成農產品產業(yè)鏈，提升市場知名度和占有率；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是農業(yè)產品市場化和規(guī)?；?、農業(yè)組織專業(yè)化和現(xiàn)代化的典型示范，直接對接了國內和國際市場，有利于建立和完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；專業(yè)技術協(xié)會和社會化服務機構主要為農業(yè)生產提供配套性服務，包括技術支持、人力資源、金融服務、信息溝通等各個方面，為農業(yè)生產的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。除了這些單一的新型經營主體，還出現(xiàn)了多種主體形式的組合發(fā)展模式，比如“家庭農場+農業(yè)企業(yè)”、“農業(yè)企業(yè)+合作組織+農產品協(xié)會”等形式，這些組織模式著眼于克服傳統(tǒng)經營主體資源的單一化和分散化，實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)鏈的橫向和縱向聯(lián)合，彰顯出更多的集聚和規(guī)模效應。從實踐來看，現(xiàn)有的經營主體中，無論是專業(yè)大戶、家庭農場、合作組織或企業(yè)形式，還是多樣化的組合發(fā)展模式，都對農業(yè)和農村的發(fā)展產生了積極的作用。

2.2.4 新型農業(yè)經營主體重視產業(yè)化的提升 從新型農業(yè)經營主體內涵的界定上能看出，新型農業(yè)主體十分重視農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展路徑。一方面，現(xiàn)代化的大生產的趨勢要求產品能夠實現(xiàn)縱橫的架構，縱向上能將生產、加工、銷售、售后等環(huán)節(jié)鏈接，橫向上每一個具體環(huán)節(jié)中的資金、人力、設備、技術、信息等要素能夠實現(xiàn)組織和調控，共同架構起一個縱橫交錯、相互整合組織的完整產業(yè)結構；另一方面，新型農業(yè)經營主體面對日益繁復的市場環(huán)境和截然不同的內外需求，只有通過提升農業(yè)的產業(yè)化水平，通過產品創(chuàng)新、技術更新、產業(yè)鏈接、市場挖掘，培育一批有潛力、有能力和有實力的經營主體，實現(xiàn)農業(yè)生產要素的靈活流動和產業(yè)的集聚，新型城鎮(zhèn)化背景下的農業(yè)化推進才能走得更好、走得更遠。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下新型農業(yè)經營主體培育的創(chuàng)新路徑

3.1 培育的出發(fā)點是適應新型城鎮(zhèn)化，適應市場變化的新形勢 城鎮(zhèn)化建設是城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人力、物力、財力等各項要素的相互流動和融合，這一過程必將涉及或觸動城與鄉(xiāng)之間的利益、制度、資源的博弈。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設將兩者認為割裂不同，新型城鎮(zhèn)化要求在推進過程中關注城與鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展和互動合作發(fā)展?；仡欈r村經濟發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，過去的農村發(fā)展在某種程度上主要取決于各地政府部門的推動和政策作用，政府動力足、政策優(yōu)惠，農業(yè)發(fā)展就迅速，動力轉向、政策不足時農業(yè)發(fā)展就阻滯不前。至于農業(yè)產品的市場化問題則一度陷入“被關注”與“被回避”的兩難境地。因此，新型農業(yè)經營主體的培育要適應新型城鎮(zhèn)化的推進，適應市場變化的新形勢。市場被公認為是推動經營主體發(fā)展的最佳力量來源。通過市場引導城鎮(zhèn)建設，通過市場為資源配置提供導向作用，通過市場為新型農業(yè)經營主體帶來發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇。而政府將逐步轉變職能，從原來的主導者轉向“支持者”?！爸С终摺苯巧嗟氖且獮樾滦徒洜I主體提供政策支持、營造制度環(huán)境以及必要時維護公正。發(fā)展良好的新型經營主體彰顯出規(guī)模效益、農業(yè)特色效益，從游離在市場邊緣真正“入市”、轉向“適市”，隨著自身的壯大和成熟，隨著對市場規(guī)律的深入探索，逐漸朝著引領和帶動市場的方向發(fā)展。

3.2 培育的重心是突出地方產業(yè)特色，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的適度規(guī)模效益 產業(yè)特色是新型農業(yè)經營主體發(fā)展和壯大的生命力所在，各主體的經營產品是否具備一定的地方產業(yè)特色也是其出奇制勝、贏得市場的關鍵。因此，新型經營主體的培育需要能夠挖掘有潛力的特色產業(yè)、特色產品，圍繞特色產業(yè)構建產業(yè)鏈，集聚和整合各項產業(yè)資源，實現(xiàn)規(guī)模效益。以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為例，龍頭企業(yè)是在特定地區(qū)和特定產業(yè)具有較高知名度和競爭力的企業(yè)，在農業(yè)產品的挖掘、研發(fā)、宣傳和產供銷等方面都具有自身的優(yōu)勢。

可以通過圍繞龍頭企業(yè)的產業(yè)鏈，實現(xiàn)地區(qū)農業(yè)大戶、家庭農場、合作組織、社會化服務組織的聯(lián)合和資源整合，構筑由龍頭企業(yè)引領的產業(yè)結構，發(fā)揮不同類型經營主體各自在運作上的優(yōu)勢，推動農業(yè)特色產業(yè)的適度規(guī)?；图s化生產，將在最大程度上實現(xiàn)農業(yè)產品在生產、加工、銷售和服務等各個環(huán)節(jié)上的集聚和整合效益。這既有利于農產品自身的技術升級、有利于龍頭企業(yè)引領作用的發(fā)揮，也有利于不同主體相互完善利益機制，提升地方產業(yè)的綜合競爭力。農業(yè)合作組織在挖掘地方產業(yè)特色方面也具有獨特的優(yōu)勢，通過其原有的資源和產業(yè)基礎，深入分析市場需求，農業(yè)合作組織能按照“帶動生產—指導加工—聯(lián)合銷售”的模式，引導分散的農戶逐步形成統(tǒng)一的產業(yè)鏈。隨著合作組織的生產和經營的日益規(guī)范和延伸，將不斷激勵著農戶的生產積極性和帶動農業(yè)產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 培育的方向是向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，不斷完善內部管理體制 現(xiàn)代企業(yè)制度是適應現(xiàn)代化社會大生產和市場經濟體制要求而建立的，以市場經濟為基礎，以企業(yè)法人為主體的一種企業(yè)制度，其基本特征為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。新型農業(yè)經營主體在培育過程中應不斷向現(xiàn)代企業(yè)制度的要求靠攏。除了上述適應新型城鎮(zhèn)化建設和市場新形勢的挑戰(zhàn)，還包括不斷完善內部管理體制。當前，我國的新型農業(yè)經營主體形式多種多樣，其內部管理體制也是參差不齊，但總體不容樂觀。以合作組織為例，由于受到成員專業(yè)技術能力、管理能力、運營能力和組織資金匱乏等多個因素的制約，許多農業(yè)合作組織在管理體制方面存在著機構設置不全、運作程序不規(guī)范、制度建設不完善、利益分享和風險分擔不均衡等問題。內部管理體制的不健全也成為制約新型農業(yè)經營主體持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。雖然有部分經營主體已經開始嘗試獨立董事制度、職業(yè)經理人制度或總經理負責制等現(xiàn)代企業(yè)治理模式，將合作組織的經營管理權托付給專業(yè)的管理團隊，董事會和監(jiān)事會也發(fā)揮其相應的監(jiān)督作用，使股份合作真正踏入市場、實現(xiàn)市場化運營。但還處于嘗試階段。筆者認為通過現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和建立，通過明確經營主體的產權、管理過程中的職責與分工、不斷完善的內部管理體制，這樣的問題都將慢慢獲得解決，反過來推動新型經營主體長期可持續(xù)的發(fā)展。

3.4 培育的最終目標是“三農”的共促共進，與信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步協(xié)調發(fā)展 十八大報告中的“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”的構建對于發(fā)展農業(yè)、農村和農民來說是一個亟需解決的重要問題。同樣，報告中所提的“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進“四化”同步發(fā)展”是一個更大的戰(zhàn)略命題。我國現(xiàn)階段改革與發(fā)展的重心是產業(yè)結構的轉型和升級，以及通過推進供給側結構性改革，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。對于一直處于“弱勢地位”的農業(yè)來說，也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。如何構建一個具有地方特色的農業(yè)產業(yè)鏈是深入了解市場規(guī)律的根本要求，也是提高農業(yè)經營主體競爭實力必然要求。新型農業(yè)經營主體的發(fā)展歸根結底需要立足于農業(yè)、農村和農民的發(fā)展需要。以各種不同類型和不同組合的農業(yè)經營主體為平臺和中介，帶動農業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化發(fā)展，推動農村改革的不斷深入和農民收入的繼續(xù)增長，實現(xiàn)“三農”的共促共進，最終實現(xiàn)“四化”的同步發(fā)展。

4 結語

在新型城鎮(zhèn)化建設中，新型農業(yè)經營主體的創(chuàng)建和培育意義非凡，但道路“任重道遠”。在具體的培育過程中還存在著管理機制、人才、資金、技術等多方面的問題和瓶頸，這些都需要在未來的發(fā)展中不斷去探索和大膽嘗試。以新型城鎮(zhèn)化建設為背景，營造一個有利于新型經營體系構建的制度環(huán)境，搭建一個有利于農村新型經營主體發(fā)展和壯大的舞臺，是今后一段時間發(fā)展農村經濟的艱巨任務。通過不斷的創(chuàng)新和突破，必將實現(xiàn)新型農業(yè)經營主體的發(fā)展和壯大，也必將為我國的農村農業(yè)發(fā)展帶來新的氣象，實現(xiàn)農村、農業(yè)和農民的共促共進。

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