摘 要 在世界經(jīng)濟(jì)文化交流日益密切的今天，國(guó)籍問題早已不只是一個(gè)國(guó)家的內(nèi)政問題，“雙重國(guó)籍”或者“多重國(guó)籍”更是一個(gè)國(guó)際社會(huì)難以回避的問題。中華人民共和國(guó)自1949年建國(guó)以來，一直秉行“單重國(guó)籍”的國(guó)家政策，在歷史上曾經(jīng)收到了良好的效果。然而，自1980年《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》頒布以來，關(guān)于在我國(guó)建立“雙重國(guó)籍”制度的呼聲就一直存在，而如何全面評(píng)析雙重國(guó)籍制度的利弊、是否應(yīng)在我國(guó)建立雙重國(guó)籍制度，對(duì)我國(guó)的國(guó)籍立法改革而言亦是一個(gè)不小的考驗(yàn)。本文以為，建立雙重國(guó)籍制度，對(duì)于便利世界各地華人之間的交流、增強(qiáng)中華民族的影響力和向心力、對(duì)我國(guó)吸引、保留各行各業(yè)的高精尖人才大有裨益，這一構(gòu)想符合世界各國(guó)國(guó)籍立法的趨勢(shì)，亦符合人權(quán)觀念的要求。同時(shí)，在建國(guó)初期影響我國(guó)建立“雙重國(guó)籍”制度的特定歷史因素已經(jīng)大大減弱，在中國(guó)加入WTO、正在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，通過立法措施，在我國(guó)構(gòu)建“雙重國(guó)籍”制度，實(shí)有必要。

關(guān)鍵詞 雙重國(guó)籍 單重國(guó)籍 多重國(guó)籍

作者簡(jiǎn)介：陳思靜，武漢大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)法律碩士（法學(xué)）。

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-030-02

一、 建立雙重國(guó)籍制度，有利于增強(qiáng)中華民族的向心力

在世界歷史與中國(guó)歷史的進(jìn)程中，我國(guó)的華人華僑群體發(fā)揮了重要的作用。自19世紀(jì)大量華人出國(guó)務(wù)工開始，中國(guó)境外的華人華僑群體逐漸形成，時(shí)至今日，已發(fā)展成為一個(gè)擁有數(shù)千萬(wàn)人口的龐大群體。華人華僑對(duì)于促進(jìn)世界各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及中國(guó)近代化的發(fā)展都做出了巨大的貢獻(xiàn)。例如，《秘魯華工史》的作者斯圖凡特在他的這部著作中對(duì)華工給予了極高的評(píng)價(jià)；又如，有“國(guó)父”之稱的孫中山，他憑借著滿腔的愛國(guó)熱情，為我國(guó)的革命事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。

近代以來的中國(guó)立法對(duì)于海外華僑的國(guó)籍利益給予了有力的保護(hù)。我國(guó)歷史上最早的國(guó)籍立法可見于清政府時(shí)期的《大清國(guó)籍條例》，這一條例的修訂對(duì)解決當(dāng)時(shí)的中國(guó)同荷蘭之間的印尼華僑國(guó)籍爭(zhēng)端、維護(hù)印尼華僑的國(guó)籍利益發(fā)揮了重要作用。而在1929年中華民國(guó)所頒布的《國(guó)籍法》中，亦充分利用了1930年《海牙公約》的條款，在事實(shí)上承認(rèn)了“雙重國(guó)籍”制度，充分保護(hù)了當(dāng)時(shí)廣大華僑的利益。

我國(guó)的1980年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》第3條規(guī)定：中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。無(wú)論該項(xiàng)立法是出于什么樣的考慮，現(xiàn)實(shí)中它確確實(shí)實(shí)對(duì)廣大華僑的感情造成了極大的傷害，在實(shí)踐中亦造成了很多不必要的麻煩。世界各地的華人華僑都以“炎黃子孫”自居，但由于我國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍的法律規(guī)定，人數(shù)眾多的華僑并不具有中華人民共和國(guó)的國(guó)籍，而許多華僑放棄中國(guó)國(guó)籍而加入他國(guó)時(shí)，往往是基于生計(jì)方面的原因。在感情與法律之間，眾多華僑感受到的多是現(xiàn)實(shí)的冷酷。在這樣的情況下，他們很多人往往采取延期注銷身份證、虛假使用延期護(hù)照等手段保持事實(shí)上的“雙重國(guó)籍”。廣大的華僑往往會(huì)認(rèn)為他們與中國(guó)的聯(lián)系是根深蒂固的，然而他們?cè)谥T多方面卻享受不到中國(guó)公民的權(quán)利，這種落差也往往很難為他們所接受。

事實(shí)上，廣大華僑目前對(duì)于中國(guó)雙重國(guó)籍有著強(qiáng)烈的愿望?！?000年6月，加拿大中國(guó)商會(huì)與《中華導(dǎo)報(bào)》聯(lián)合進(jìn)行了一項(xiàng)‘關(guān)于大陸移民能否恢復(fù)雙重國(guó)籍的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示有92%的人希望中國(guó)政府能允許他們擁有中國(guó)國(guó)籍?！?2005年民建中央亦在兩會(huì)上提出了改革國(guó)籍立法、取消雙重國(guó)籍限制的立法要求。在當(dāng)今的時(shí)代背景下，取消雙重國(guó)籍的限制，既符合廣大華僑的現(xiàn)實(shí)需要，亦符合中華民族精神的要求。王崇本先生在20世紀(jì)40年代就曾經(jīng)講過：“規(guī)定國(guó)籍最應(yīng)注意者為民族精神，而最足以保持此種民族精神者，即為血統(tǒng)，萬(wàn)不能因其偶然出于異域即剝奪其本國(guó)之國(guó)籍。吾國(guó)華僑遍居全球，而尤以南洋為數(shù)最多，彼輩在外所生兒童之心思及志趣，與我國(guó)內(nèi)地兒童相當(dāng)，豈能否認(rèn)為中國(guó)人乎？” 試想，正值抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、面臨內(nèi)憂外患的國(guó)民黨政府尚且能對(duì)華僑的國(guó)籍問題有如此認(rèn)識(shí)，我們今天還有何理由將數(shù)千萬(wàn)的華僑拒于中國(guó)國(guó)籍之外？

二、 建立雙重國(guó)際制度，有利于我國(guó)保留、引進(jìn)人才

當(dāng)今世界，如果說科技競(jìng)爭(zhēng)是各國(guó)之間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，那么人才競(jìng)爭(zhēng)可以說是科技競(jìng)爭(zhēng)的核心。美利堅(jiān)合眾國(guó)之所以可以保持世界上其他國(guó)家難以匹敵的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)重要的原因就是它通過各種措施吸引世界上最優(yōu)秀的人才去美國(guó)發(fā)展，而在這些措施中，美國(guó)國(guó)籍與美國(guó)綠卡自然是一項(xiàng)極為重要的措施。

從引進(jìn)人才與保留人才的角度來看，我國(guó)的“單重國(guó)籍制度”不得不說直接排斥了大量的優(yōu)秀人才。截止2006年，“中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)到了40萬(wàn)人。其中回國(guó)率僅為30%。” 根據(jù)中國(guó)社科院《2007 年全球政治與安全》：中國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量在世界居于首位。前幾年數(shù)據(jù)顯示，自1985年以來，清華大學(xué)高科技專業(yè)畢業(yè)生 80%去了美國(guó)，北京大學(xué)這一比例為 76%。 這深刻反映了我國(guó)在國(guó)際人才大循環(huán)中“外流多，回流少”的現(xiàn)象，特別是高端人才的流失特別嚴(yán)重。

國(guó)家為了吸引留學(xué)生回國(guó)工作，自然應(yīng)對(duì)留學(xué)生有一定的吸引力，而國(guó)籍是一項(xiàng)必須解決的首要問題。留學(xué)生為了利用更為優(yōu)厚的物質(zhì)條件進(jìn)行科研、為了更快的融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，加入留學(xué)所在國(guó)的國(guó)籍是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的需要。而在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，我們卻要求廣大留學(xué)生必須放棄自己的國(guó)籍，這自然是給留學(xué)生出了一道不小的難題。放棄了中國(guó)國(guó)籍，中國(guó)留學(xué)生也就放棄了戶籍等在中國(guó)的諸多權(quán)益，他回國(guó)參加工作的動(dòng)力怎能不會(huì)大打折扣？而根據(jù)印度等國(guó)家的實(shí)踐，雙重國(guó)籍制度在吸引和保留人才方面已經(jīng)取得了良好的效果。

因此，如果我們能借鑒相關(guān)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，建立雙重國(guó)籍制度，那留學(xué)生回國(guó)工作的熱情必將得到較大的提升。同時(shí)，在采取措施保留留學(xué)生群體這一優(yōu)質(zhì)人才資源的同時(shí)，如果我們可以引進(jìn)更多的國(guó)外人才加入中國(guó)籍，這對(duì)于世界文化的交流與中國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)亦是大有裨益的。因此，雙重國(guó)籍的限制，已成為我國(guó)引進(jìn)與保留人才的一項(xiàng)巨大障礙，必須予以破除。

三、 對(duì)于認(rèn)為“雙重國(guó)籍制度”具有弊端的相關(guān)觀點(diǎn)的辯駁

（一）引起相關(guān)國(guó)家不必要的擔(dān)心

眾所周知，我國(guó)目前否認(rèn)雙重國(guó)籍制度，是有一定的歷史原因的。20世紀(jì)50年代，由于新獨(dú)立的東南亞國(guó)家擔(dān)心中國(guó)對(duì)其進(jìn)行革命輸出，推翻當(dāng)?shù)氐恼?quán)，因此當(dāng)?shù)厝A僑的國(guó)籍問題也就成為了一項(xiàng)比較棘手的“遺產(chǎn)”。新中國(guó)為了與東南亞國(guó)家建立友好合作的外交關(guān)系，通過一系列的雙邊條約，最終確立了當(dāng)?shù)厝A僑“要么選擇中國(guó)國(guó)籍、要不選擇當(dāng)?shù)貒?guó)籍”的結(jié)果。

不可否認(rèn)，單重國(guó)籍制度在歷史上確實(shí)為中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的外交發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)。然而，在今天看來，我們不能否認(rèn)東南亞國(guó)家當(dāng)時(shí)的擔(dān)心是有必要的。20世紀(jì)50年代，新中國(guó)的社會(huì)主義革命思潮在東南亞確實(shí)很有影響力。許多年輕華僑，甚至喊出了“我們愛毛主席，我們不愛反動(dòng)父母”的口號(hào)。后來中國(guó)又經(jīng)歷了長(zhǎng)期的政治動(dòng)亂，亦加深了東南亞國(guó)家的誤解。

然而，在建設(shè)“海上絲綢之路”的今天，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為中國(guó)與東盟合作關(guān)系中的重點(diǎn)。東南亞國(guó)家對(duì)于中國(guó)進(jìn)行革命輸出的擔(dān)憂早已今非昔比。同時(shí)，如果說東南亞國(guó)家仍有這方面的隱憂或有相應(yīng)的民族情緒的話，單靠單重國(guó)籍的制度亦是難以有效維護(hù)當(dāng)?shù)厝A人華僑的合法權(quán)益，90年代發(fā)生的多起東南亞排華事件便是例證。

（二） 雙重國(guó)籍不符合世界潮流，會(huì)引起公民權(quán)利義務(wù)沖突

認(rèn)為雙重國(guó)籍不符合世界立法趨勢(shì)的觀點(diǎn)主要源于1930年《海牙關(guān)于國(guó)籍法沖突的公約》中的相關(guān)規(guī)定，而關(guān)于權(quán)利義務(wù)沖突的觀點(diǎn)，亦不外乎認(rèn)為雙重國(guó)籍會(huì)引起服兵役、外交保護(hù)等各方面的沖突。

其實(shí)，盡管1930年的《海牙公約》及其后的1933年《美洲國(guó)家間國(guó)籍公約》、1963年《關(guān)于減少多重國(guó)籍現(xiàn)象和多重國(guó)籍現(xiàn)象下兵役義務(wù)的歐洲公約》都曾提出限制雙重國(guó)籍的目標(biāo)及措施，然而，世界大多數(shù)的國(guó)籍立法早已明示或默示的承認(rèn)了雙重國(guó)籍制度。因?yàn)?，較之18世紀(jì)時(shí)期西方各國(guó)的雙重國(guó)籍制度，當(dāng)初的不利影響已經(jīng)不甚明顯，而隨著國(guó)際人權(quán)法的發(fā)展，國(guó)籍選擇權(quán)作為保護(hù)婦女權(quán)益的一項(xiàng)制度已經(jīng)逐步得以確立。因此，從當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家的立法現(xiàn)狀而言，承認(rèn)雙重國(guó)籍制度似乎更符合時(shí)代的潮流。

而對(duì)于會(huì)引起相關(guān)權(quán)利義務(wù)（如兵役義務(wù)、外交保護(hù)）沖突的觀點(diǎn)，筆者以為這些沖突并不構(gòu)成構(gòu)建雙重國(guó)籍制度的障礙。就國(guó)內(nèi)法層面而言，完全可以對(duì)有雙重國(guó)籍的人群進(jìn)行部分政治權(quán)利的限制（如美國(guó)不允許中途歸化入籍的人士競(jìng)選總統(tǒng)，印度對(duì)部分雙重國(guó)籍人士限制選舉權(quán)與被選舉權(quán)）；就國(guó)際法層面而言，亦可以通過相關(guān)的雙邊條約或多邊條約對(duì)兵役、選舉權(quán)等政治權(quán)利加以限制。而關(guān)于外交保護(hù)方面的沖突，諾特鮑姆案已經(jīng)確定了外交保護(hù)中國(guó)籍的“實(shí)際聯(lián)系”原則，所以這方面沖突的負(fù)面影響亦是比較有限的。

四、 結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷深化的21世紀(jì)，合作共贏才是人們應(yīng)當(dāng)共同關(guān)心的話題。因此，國(guó)籍問題，不應(yīng)只是國(guó)家間進(jìn)行斗爭(zhēng)的一項(xiàng)人口工具，更應(yīng)成為造福國(guó)家、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流、保護(hù)廣大華人華僑利益的橋梁。在我國(guó)構(gòu)建雙重國(guó)籍制度，符合廣大華人華僑群體的現(xiàn)實(shí)需求，有利于我國(guó)吸引和保留更多的優(yōu)秀人才，亦可以與當(dāng)今的國(guó)際立法相接軌，實(shí)為一項(xiàng)明智之舉。

注釋：

楊澤偉.國(guó)際法（第二版）.高等教育出版社.2012.99.

王崇本.國(guó)籍法概論.中華民國(guó)政府內(nèi)政部.1942年刊印.3.

肖永平，郭明磊.全球化視野下的雙重國(guó)籍——兼論我國(guó)國(guó)籍的弊端與對(duì)策.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲 學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2006（5）.

吳宜桐.國(guó)籍制度研究.華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文.2012.28.

參考文獻(xiàn)：

[1]周鯁生.國(guó)際法.武漢大學(xué)出版社.2009.

[2]王鐵崖.國(guó)際法.法律出版社.1995.

[3]喬雪竹.中國(guó)雙重國(guó)籍問題研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院碩士學(xué)位論文.2014.

[4]陳華棟.雙重國(guó)籍研究.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007.

[5]任會(huì)會(huì).中國(guó)雙重國(guó)籍問題研究.外交學(xué)院碩士學(xué)位論文.2010.

[6]高磊.國(guó)籍沖突與雙重國(guó)籍的承認(rèn).山東大學(xué)碩士學(xué)位論文.2011.

[7]楊樹明，印輝.雙重國(guó)籍及其法律實(shí)踐——兼論我國(guó)《國(guó)籍法》的立法改進(jìn).南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2006（3）.