李倩倩（南昌大學(xué)，江西 南昌　330011）

論我國否定雙重國籍的做法

李倩倩
（南昌大學(xué)，江西 南昌330011）

國籍對(duì)于個(gè)人和國家而言都非常重要，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和全球化的不斷發(fā)展，國家與國家之間的關(guān)系日益密切，隨著交通工具的便捷化，中外人員往來的頻率越來越高。為了適應(yīng)全球化背景下的國際局勢(shì)，越來越多的國家開始接受雙重國籍的做法。近年來，生活在國外的華僑、華人極力呼吁中國政府承認(rèn)雙重國籍。因此，我國政府有必要對(duì)雙重國籍問題給予關(guān)注，并對(duì)其進(jìn)行審視和改變。

雙重國籍；國籍法；有限承認(rèn)

國籍是一個(gè)人屬于某一國家的國民或公民的法律資格，是該人同一個(gè)特定國家的不受時(shí)空限制的固定法律聯(lián)系。所謂雙重國籍，是指一個(gè)人同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上國家的國籍，即兩個(gè)國家根本法律都認(rèn)為這個(gè)人是本國的公民或國民。目前，世界上大多數(shù)國家承認(rèn)雙重國籍，諸如法國、加拿大，我國的臺(tái)灣地區(qū)也在一定程度上承認(rèn)雙重國籍，所有國際條約也不否認(rèn)雙重國籍，并要求不得歧視事實(shí)上的雙重國籍和多重國籍的持有者，同時(shí)還相應(yīng)的提出了解決法律沖突的基本原則。

我國現(xiàn)行國籍法是 1980 年9月10日通過的《中華人民共和國國籍法》。這部法律中的第三條規(guī)定：“中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍?！庇捎诋?dāng)時(shí)特定的歷史背景，這一政策自我國頒布國籍法后一直實(shí)施并沿用至今。1980年國籍法明確宣布不承認(rèn)雙重國籍。應(yīng)該說， 這一做法在當(dāng)時(shí)是明智的選擇，在當(dāng)時(shí)否定雙重國籍的做法一方面有利于維護(hù)我國自身的利益，另一方面也有利于廣大海外華僑、華人利益的實(shí)現(xiàn)， 在當(dāng)時(shí)受到了東南亞等國和整個(gè)國際社會(huì)的支持。但歷史是發(fā)展的，時(shí)代是進(jìn)步的，當(dāng)前的國際局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化， 我國所處的國際環(huán)境也大不如從前。因此，對(duì)我國否定雙重國籍的做法有必要進(jìn)行深入研究。

縱觀我國國籍法，無論從具體法律規(guī)定上，還是從立法原則和精神上，都堅(jiān)持否定雙重國籍的原則，實(shí)行單一國籍的制度，我國通過《國籍法》第5、8、9、13條將這一原則具體化，從而從各個(gè)方面杜絕可能產(chǎn)生雙重國籍的現(xiàn)象。雙重國籍于國于民有利還是有弊？ 對(duì)于此問題， 應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國當(dāng)前的國情， 考慮國家安全、移民數(shù)量、大眾需求、國家關(guān)系、發(fā)展需求等相關(guān)因素， 斟酌實(shí)施這一制度的得與失，從而采取有利于國家與公民利益的政策。既然要研究我國否定雙重國籍的做法，那也就需要分析這一做法的利與弊，從而對(duì)其好的方面予以保留，對(duì)其不足的方面予以改進(jìn)。

一、就否定雙重國籍的好處而言有以下幾點(diǎn)

（一）我國否定雙重國籍有利于中國與周邊友好國家的關(guān)系，有利于海外華人在居住地正常的生活。有些國家出現(xiàn)反華的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生外交糾紛。在現(xiàn)實(shí)生活中，也曾發(fā)生過中國與有關(guān)國家的國籍抵觸問題，對(duì)于此問題，我國政府一度堅(jiān)持按照和平共處五項(xiàng)原則，實(shí)行“一人一籍”的政策。就當(dāng)前來看，我國擁有大量的華人華僑，尤其是東南亞華人所占比重居多，我國為保護(hù)東南亞國家的華人，盡量沒有去觸碰這個(gè)比較敏感的問題，在日常國家間往來中保持著一種比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。

（二）我國否定雙重國籍有利于保持公民法律上權(quán)利義務(wù)的對(duì)等。如果承認(rèn)雙重國籍，有些人可能會(huì)鉆法律的漏洞，有些擁有大量物質(zhì)財(cái)富和公權(quán)力的公民，享有中國賦予公民的法定權(quán)利，卻因?yàn)樽约杭染哂兄袊鴩?，又具有外國國籍，可能?huì)積極的行使權(quán)利而不認(rèn)真的履行義務(wù)，這樣的話就不利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。而且在司法實(shí)踐中，對(duì)具有雙重國籍的罪犯的案件管轄問題就會(huì)存在爭(zhēng)議，適用哪國法律定罪量刑也不好確定，如果否定雙重國籍，采取單一國籍制，也就不會(huì)出現(xiàn)這些爭(zhēng)議了，從而有利于有效打擊犯罪。

（三）我國否定雙重國籍有利于我國的國家安全。一些涉及國

家秘密，國防安全的職務(wù)如果讓具有雙重國籍的人員來從事，可能會(huì)導(dǎo)致國家秘密的泄露，也有可能危及我國的國防安全。如果兩個(gè)國家間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，而一個(gè)人恰好具有這兩個(gè)國家的國籍，此時(shí)，這個(gè)人是無論為哪國效力，都會(huì)被另外一個(gè)國家認(rèn)為是叛國，從而使其陷入兩難的境地。

二、承認(rèn)雙重國籍的好處有以下幾點(diǎn)

（一）利于維護(hù)祖國的統(tǒng)一，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。承認(rèn)雙重國籍是海外華僑華人的主觀愿望。無論是是居住在海外的華人，還是定居在海外的華人，他們由于出國留學(xué)、就業(yè)、與外國人結(jié)婚、家庭等因素的影響，不得離開自己的祖國，而奔向異國他鄉(xiāng)。他們由于在國外的需要不得不加入外國國籍，但是，從本質(zhì)上來講，他們還是炎黃子孫，時(shí)刻關(guān)注著祖國的發(fā)展動(dòng)向。承認(rèn)雙重國籍有利于滿足華人華僑的情感需要，也有利于完成祖國的統(tǒng)一大業(yè)。

（二）有利于吸引人才。改革開放以來，大量技術(shù)移民、投資移民在取得他國國籍后在外國進(jìn)行深造和發(fā)展，再回到祖國投資創(chuàng)業(yè)，卻由于我國國籍法的規(guī)定被視為外籍人士，由此對(duì)他們的生活帶來諸多不便。由于他們不具有中國國籍，所以在住房、就業(yè)、子女受教育、 社會(huì)及醫(yī)療保障等問題上受到了一系列的限制，這些限制對(duì)他們的回國發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)，不利于吸引人才。

（三）承認(rèn)雙重國籍是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。任何制度不是一成不變的，我國當(dāng)初否定雙重國籍，是考慮到當(dāng)時(shí)的歷史條件和國際形勢(shì)。而現(xiàn)今，各個(gè)國家聯(lián)系更加緊密，新情況、新形式不斷出現(xiàn)。因此，承認(rèn)雙重國籍是順應(yīng)的時(shí)代發(fā)展的需要。

三、綜合考慮我國否定雙重國籍的利與弊

我們可以發(fā)現(xiàn)，這一做法沒有絕對(duì)的好與壞，關(guān)鍵看我們從哪個(gè)角度來分析。國籍問題討論日趨激烈，就我而言，我認(rèn)為中國沒有必要一味地否認(rèn)雙重國籍，要本著求真務(wù)實(shí)的精神與漸進(jìn)改變的原則對(duì)相關(guān)政策法規(guī)適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行有條件、有限度地承認(rèn)雙重國籍。奉行以單一國籍為主流，雙重國籍為例外的原則。為了維護(hù)國家安全，我國大陸也可以要求在諸如國防、軍事和政府職能部門等特定的行業(yè)或機(jī)構(gòu)的公民必須是單一國籍，其他行業(yè)的公民附條件地承認(rèn)雙重國籍，對(duì)其年齡、文化程度、個(gè)人素養(yǎng)進(jìn)行綜合評(píng)判，提高雙重國籍準(zhǔn)入的門檻，從而防止雙重國籍的泛濫化。

結(jié)束語

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)日益開放的時(shí)代，在全球化的大背景下，移民成為了一種世界潮流，雙重國籍問題不容回避，對(duì)我國國籍立法的完善勢(shì)在必行。國籍在我國法律適用中占有重要地位，我國政府應(yīng)該認(rèn)真地對(duì)待社會(huì)環(huán)境的影響與反饋，對(duì)一些不適時(shí)的國籍觀念和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善和修改，從而創(chuàng)造國家與國家、個(gè)人與國家之間的雙贏局面，最大程度地維護(hù)我們國家和我國公民的利益。

［1］程曉霞，余民才.國際法［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2015 ：53—57.

［2］承吉.比較法視野下中國《國籍法》之發(fā)展和完善 ［D］.蘭州：蘭州大學(xué)，2008.

D922

A

1671-864X（2016）05-0063-01

李倩倩，女，漢族，甘肅臨洮縣人，南昌大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生。