宮耀

摘 要：十二五以來，我國宏觀經(jīng)濟增長逐漸進入新常態(tài)，能源生產(chǎn)和消費格局正在發(fā)生深刻變革，煤電傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩明顯，市場競爭極為殘酷。作為國有煤礦去產(chǎn)能礦井，如何在新形勢下加強黨建思想政治工作，為完成礦井去產(chǎn)能任務、推進煤礦企業(yè)轉型升級，是當前亟待解決的重要課題。

關鍵詞：煤礦企業(yè)；去產(chǎn)能礦井；黨建工作；創(chuàng)新

中圖分類號： D64 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）27-97-3

0 引言

十二五以來，我國宏觀經(jīng)濟增長逐漸進入新常態(tài)，能源生產(chǎn)和消費格局正在發(fā)生深刻變革，煤電傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩明顯，市場競爭極為殘酷，煤礦企業(yè)經(jīng)營壓力空前。在全面深化改革的社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，作為國有煤礦企業(yè)去產(chǎn)能礦井，如何加強黨建思想政治工作，提高針對性和實效性，更好地發(fā)揮企業(yè)黨委的政治核心作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動礦井去產(chǎn)能任務的完成，促進煤礦企業(yè)轉型升級發(fā)展，是當前企業(yè)亟待解決的重要課題。

1 國有煤礦去產(chǎn)能礦井面對的形勢和主要問題

1.1 煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務目標要堅決完成

煤炭是我國最主要的能源，行業(yè)歷經(jīng)“黃金十年”飛速發(fā)展后，產(chǎn)能建設超前，產(chǎn)量嚴重過剩，企業(yè)效益普遍下滑，對經(jīng)濟發(fā)展，職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成不利影響，根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2015年底，中國煤炭產(chǎn)能規(guī)模為57億噸，即使扣除停產(chǎn)礦井及未經(jīng)核準項目，中國煤炭過剩產(chǎn)能也達到9億噸左右，過剩比例達到20%。

2016年全國能源工作會議明確，“十三五”將有效控制煤炭產(chǎn)能規(guī)模。國務院關于《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》指出，用3至5年時間，退出產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量。就淮南礦區(qū)來說，退出產(chǎn)能目標為1400余萬噸左右，涉及30000余名職工，面對這一形勢，作為黨領導下的國有煤礦，要識大體，顧大局，克服重重困難，堅決完成去產(chǎn)能的各項任務目標。

1.2 國有煤礦去產(chǎn)能礦井面對的安全穩(wěn)定壓力激增

去產(chǎn)能礦井職工思想波動較大。通過日常工作中的接觸了解，伴隨著去產(chǎn)能礦井內(nèi)部退養(yǎng)、待崗、分流安置、臨時放假等政策的逐步實施以及工資收入下降帶來的切實的生活壓力，一定程度造成了職工思想的波動，部分職工對企業(yè)未來和個人的前景感到困惑和焦慮，利益訴求反映日趨強烈，造成信訪事件大幅度上升。

同時，職工思想波動和注意力的轉移對安全生產(chǎn)帶來壓力，在人員大量分流的情況下，工傷事故同比不降反增。潘一礦2016年1-6月份，工傷申報16人次，較去年同期15人次多1人次。同時，零散作業(yè)地點工傷相對多發(fā)，反映出少數(shù)職工在單獨作業(yè)時存在注意力不集中的現(xiàn)象。

此外，部分單位輔助工種人員因收入下降，家庭困難，在每天上井之后兼職其他工作，造成休息不好，精力不足的現(xiàn)象已顯現(xiàn)，已經(jīng)對安全生產(chǎn)構成實際威脅。

去產(chǎn)能礦井人才流失較為嚴重。2015年底潘一礦在崗人數(shù)10027人，2016年1～6月份，潘一礦流失專業(yè)技術人員11人，其中研究生3人，本科生8人，這些人員全部離開企業(yè)自謀職業(yè)，另有28名一般職工因主動辭職或長期曠工而被解除勞動合同。

此外，2016年1～6月份，內(nèi)部待崗144人、內(nèi)部退養(yǎng)295人、政策性減員93人、退出現(xiàn)職25人、離崗待退36人、清退勞務派遣工296人、調(diào)出475人、勞務輸出830人，另有長期放假人員920人。

在崗人員的較大幅度變動和減少，特別是管理人員、專業(yè)技術人員和熟練工的流失，一定程度導致各部門和基層單位戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的衰減，進而對礦井逐步去產(chǎn)能期間的安全生產(chǎn)帶來潛在威脅。

去產(chǎn)能礦井職工身心健康需要特別關注。在實施減員分流、人員放假政策過程當中，由于人員的減少，造成了在崗人員的工作量的增加和工作節(jié)奏的增快，如潘一礦機電修配中心液壓支架檢修班共2個班，擔負著全礦液壓支架的檢修及支架的裝車、卸車任務，2015年液壓支架2個檢修班共17人，現(xiàn)有14人，14人中還有2人長期放假，實際工作人員只有12人，較之2015年減少了5人，工作量十分巨大。

再如該單位運輸機檢修班主要負責礦井運輸機、轉載機、破碎機及配件檢修任務，正常運輸機檢修班需配置6-8人，2015年時這個班有6名職工，目前只有班長1人，日常運輸機、轉載機、破碎機及配件的維修只能從其他班組抽調(diào)職工完成，又額外增加了其他班組職工的工作量。工作量大，工作節(jié)奏快，加之工資水平下降的現(xiàn)狀，對礦井穩(wěn)定和職工身心健康帶來了相當程度的影響，必須引起高度重視，并切實為他們排憂解難。

2 加強國有煤礦去產(chǎn)能礦井黨建工作意義重大

2.1 加強去產(chǎn)能礦井黨建工作是強化黨組織政治核心作用的迫切要求

堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，是一個重大原則問題，任何時候都不能動搖。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，不但要管國有企業(yè)，而且一定會管好國有企業(yè)。面對礦井去產(chǎn)能的新形勢和新挑戰(zhàn)，我們不能退縮和回避，而應該迎難而上，這是黨的性質和黨的宗旨所決定的，黨的政治核心作用一旦弱化，企業(yè)便失去了“主心骨”和“壓艙石”，勢必造成思想混亂、政治偏差，進而影響社會穩(wěn)定和諧的大局。

“打鐵還得自身硬”，要強化企業(yè)黨組織政治核心作用，首先要毫不動搖的加強黨建工作，使黨建工作充分發(fā)揮政治引領、凝聚人心、服務發(fā)展的重要作用，這對于去產(chǎn)能礦井人心浮動、安全穩(wěn)定壓力增大的現(xiàn)狀，顯得更加迫切和重要。

2.2 加強黨建工作是確保去產(chǎn)能礦井安全生產(chǎn)的重要基礎

黨建工作可以提高職工的安全生產(chǎn)意識。安全是煤礦最大的政治，沒有安全保證，其他一切工作都無從談起。安全工作要靠人的管理，而人的思想對行為又起著決定性的作用，要改變行為，先要改變思想。黨建工作正具備了這樣的優(yōu)越性，能夠起到變無形為有形，化精神為物質的重要作用。

多年來，潘一礦堅持重要舉措及重大事件包保宣傳引導制度，組織黨群部門深入班前對職工進行面對面宣講，為統(tǒng)一全礦干群思想，提高職工的安全意識起到了較好效果。實踐證明，煤礦企業(yè)黨建思想政治工作對礦井安全生產(chǎn)可以起到事前引導、事中控制、事后激勵的重要作用。

黨員先鋒模范作用發(fā)揮可以促進安全生產(chǎn)。黨章規(guī)定的黨員八項義務的第二條是“貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用?！?/p>

從國有煤礦黨員隊伍的現(xiàn)狀來看，其主體是各級管理人員和生產(chǎn)業(yè)務骨干，這些同志對于身邊的職工有一定的影響力和號召力，如果他們能夠以身作則，從身邊做起，從小事做起，帶頭遵守安全規(guī)章制度，不違章作業(yè)，拒絕違章指揮，就會在周圍形成安全生產(chǎn)的良好氛圍，進而影響全體職工遵章守紀，安全生產(chǎn)。

黨建工作有利于促進煤礦安全文化建設。近年來，用文化管理企業(yè)成為企業(yè)管理的最高目標和追求，煤礦企業(yè)安全文化也成為企業(yè)文化建設的重要內(nèi)容。企業(yè)安全文化必須依靠黨建工作引領和指導，黨建工作為企業(yè)安全文化提供了思想引領和組織保障。

近年來，潘一礦結合“標準年”建設主題，通過多種途徑大力宣貫“三違不反、事故難免”“工作有標準、檢查按標準、出手成標準”等安全理念，為推動管理人員規(guī)范管理、職工規(guī)范操作的行為養(yǎng)成起到了很好的教育引導作用。

此外，一如既往的堅持黨管干部原則，加強黨員管理、干部管理、班組長隊伍建設，為礦井安全生產(chǎn)提供了強有力的組織保障。截至2016年6月底，潘一礦已連續(xù)安全生產(chǎn)2696天，這一實踐成果的取得與我們長期抓黨建促安全是密不可分的。

2.3 加強黨建工作是確保企業(yè)和諧穩(wěn)定的必由之路

宣傳工作是維護穩(wěn)定的前提。宣傳工作是黨的工作的重要組成部分，肩負著宣傳群眾、動員群眾、服務群眾的職責，對社會穩(wěn)定具有引導、支持、保障等功能。伴隨著去產(chǎn)能礦井內(nèi)部退養(yǎng)、待崗、分流安置、臨時放假等政策的逐步推進實施，職工群眾的思想和實際問題明顯增多，各種深層次的矛盾和問題進一步凸現(xiàn)。

這個時候，加強宣傳引導更顯重要，要實事求是地把行業(yè)所面臨的嚴峻形勢，企業(yè)所面臨的具體困難，實實在向職工講清楚、講透徹，讓職工實實在在地明白企業(yè)改革轉型和實施安置分流的必要性和重要性，避免以訛傳訛現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時，把職工失落茫然的負面情緒轉化為積極應對的精神狀態(tài)，引導職工充分發(fā)揚主人翁精神，為企業(yè)分憂解難。

黨風廉政建設關系穩(wěn)定大局。黨風廉政建設關系到黨的形象和戰(zhàn)斗力，關系到黨與人民群眾的血肉聯(lián)系和人心向背，對于去產(chǎn)能礦井，要深刻理解黨風廉政建設與礦井去產(chǎn)能的重要關系，礦井去產(chǎn)能必然涉及人員和得益的調(diào)整，必然會在一定程度上造成職工的思想波動，這個時候，全體職工將更加關注黨員干部的一言一行，如果我們以權謀私，克扣截留，侵占職工利益，將會在礦井去產(chǎn)能的特殊時期，激化干群矛盾，給礦井穩(wěn)定和諧帶來極大的威脅。

黨領導下的信訪工作是維護穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成，是黨做好群眾工作的重要窗口和陣地，如果信訪工作做得不好，將會嚴重影響企業(yè)和社會穩(wěn)定，因而意義十分重大。

對于去產(chǎn)能礦井來說，信訪總量呈上升趨勢，“集體訪”、“越級訪”、“極端訪”時有發(fā)生，必須引起高度重視，信訪工作是傾聽職工訴求，了解民意，化解矛盾，理順情緒，解決問題的重要通道和環(huán)節(jié)，在煤礦企業(yè)去產(chǎn)能的新形勢下，必須堅持用黨建統(tǒng)攬信訪工作，注重事前預防，堅持人本思想，掌握工作方法，切實維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定和諧大局。

3 加強國有煤礦去產(chǎn)能礦井黨建工作的方法思考

3.1 大力提高黨建工作信息化建設水平

電子黨務是黨建工作順應知識化、信息化、網(wǎng)絡化的時代潮流，充分運用現(xiàn)代信息技術，增強黨建工作的實用性、效率性、廣泛性的一種新型黨建模式。對于去產(chǎn)能礦井，在執(zhí)行礦井內(nèi)部退養(yǎng)、待崗、勞務輸出、臨時放假等政策期間，人員的分散和流動是一大突出特點，在這一新形勢下，大力推進黨建信息平臺化建設顯得十分必要。

可以利用QQ、微信、飛信等載體建立基層黨建工作群，作為發(fā)布信息，開展教育，交流工作的平臺。同時，旗幟鮮明地加強宣傳引導，及時把煤炭行業(yè)、集團公司、礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營形勢向干部職工進行宣傳貫徹。宣傳解釋好退休退養(yǎng)、待崗及放假等規(guī)定，讓職工及時了解掌握涉及自身利益的相關信息。

同時，通過信息平臺及時掌握了解職工思想動態(tài)，加強信息收集、排查和甄別，密切關注威脅礦井安全穩(wěn)定的傾向性、苗頭性信息，按照第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告，第一時間處置的原則，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

3.2 把職工品德培植作為一切工作的根本

道德品質，是指個體依據(jù)一定的社會道德準則和規(guī)范行動時，對社會、對他人、對周圍事物所表現(xiàn)出來的穩(wěn)定的心理特征或傾向。良好的道德品質是對身邊的人充滿善意，對社會有所貢獻。良好的職工道德品質對于去產(chǎn)能礦井及職工個人都十分重要。對于去產(chǎn)能礦井，無論其未來走向如何，為企業(yè)、為社會、為國家培養(yǎng)有良好道德品質的職工都是責任所在。

要堅持政治思想、道德品質第一，發(fā)揮思想教育引導的“柔性管理”作用，把思想作風建設和道德建設為載體，培育職工愛崗敬業(yè)，吃苦耐勞，無私奉獻的品質。對各級管理人員，重點是提高思想政治素質，培養(yǎng)與時俱進的思想觀念，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和敢于創(chuàng)新的工作精神，重點解決各級管理人員中黨性觀念淡化，事業(yè)責任心淡化，群眾觀念淡化，組織紀律淡化四個方面的問題；對普通職工重點抓職業(yè)道德教育和思想觀念轉變，開展職業(yè)道德教育，狠抓崗位達標，規(guī)范職工行為，讓每一位職工養(yǎng)成心中有標準、出手即標準的工作習慣，確保工作質量。

3.3 依靠企業(yè)文化增強企業(yè)凝聚力和穩(wěn)定性

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的不竭動力。它包含著非常豐富的內(nèi)容，其核心是企業(yè)的精神和價值觀。企業(yè)文化具有滲透性、穩(wěn)定性、廣泛性、適應性，能使職工對企業(yè)產(chǎn)生深厚的感情，促使企業(yè)職工產(chǎn)生使命感，對于去產(chǎn)能礦井的和諧穩(wěn)定起到不可替代的作用。

因此，我們應把企業(yè)文化建設作為國有企業(yè)黨建工作的有效延伸，使企業(yè)文化建設成為培育企業(yè)團隊精神的重要載體，把黨的活動同創(chuàng)造特色黨建文化、營造健康向上的環(huán)境氛圍融為一體，充分發(fā)揮文化的影響力和凝聚力。使廣大黨員進一步發(fā)揮先鋒模范作用。

同時，以企業(yè)文化凝聚員工，使企業(yè)文化所展現(xiàn)出來的導向力、凝聚力、創(chuàng)造力、創(chuàng)新力和約束力得到進一步提升和延伸，讓廣大職工群眾切實感受到企業(yè)這個“大家庭”的溫暖，不斷強化職工群眾對企業(yè)的歸屬感和認知感，確保企業(yè)去產(chǎn)能期間的和諧穩(wěn)定。

3.4 把構建和諧勞動關系作為黨建工作的重要方向

勞動關系是生產(chǎn)關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業(yè)的切身利益，對于去產(chǎn)能礦井和諧穩(wěn)定有著重要的影響。黨建工作要充分發(fā)揮宣傳引導作用，要突出人本理念，引導全體黨員和各級管理人員做到尊重人、理解人、關心人。

同時，可以在全體職工中開展友愛和睦教育，機關部門重點排查服務意識不強、部門之間協(xié)調(diào)配合不力、同志之間友愛協(xié)作不足、管理措施脫離實際等問題?；鶎又攸c排查干部與干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間不和諧的問題。通過討論查擺問題，制定措施，促進工作。

通過各類活動的開展引導全礦干部職工常懷善良之心、常持善意之笑、常說友善之言，常伸援助之手，構建和諧的勞動關系，讓黨放心，讓職工滿意。

3.5 堅持強化黨風廉政建設和干部作風建設

要不斷深化廉潔文化建設。按照“廉以養(yǎng)德、文以化人”的要求，深入推進廉潔文化“進班子、進基層、進項目、進家庭”。同時，要堅持問題導向，推行巡查制度，對一段時期內(nèi)問題反映突出、信訪件較多的單位，開展巡查監(jiān)督。要盯住單位黨政負責人和班子成員所擔負的責任，通過查工作落實看履職盡責情況，通過查執(zhí)行制度看民主管理情況，重點排查工作短板和思想根源。對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要見人見事，通報處理，切實提高巡查質量和效果。

要進一步加強干部作風建設。從改進領導作風、嚴格機關作風、強化工作作風、弘揚優(yōu)良學風、推進廉潔清風等方面，不斷修訂完善干部作風管理制度規(guī)定。

同時，加大干部作風督察力度。持續(xù)加強干部作風督查，對作風漂浮、工作不在狀態(tài)、工作作風不實的及時進行提醒、通報、處理，不斷提高管理人員服務職工意識、令行禁止意識、團結協(xié)作意識、秉公用權意識、勤儉節(jié)約意識。

同時，要強化干部考核及考核結果運用，納入去產(chǎn)能人員精簡方案，加大干部素質性淘汰力度。

3.6 多措并舉，做好去產(chǎn)能期間的職工穩(wěn)定工作

提高各級管理人員對不穩(wěn)定因素的敏感性。要加強教育和引導，提高各級管理人員對不穩(wěn)定因素的敏感性和反應速度，管理人員要充分發(fā)揮“減震器”的作用。定期不定的開展家訪、談心談話等工作，及時掌握職工群眾的思想動態(tài)，努力消除各種不和諧因素，積極化解矛盾，切實收到穩(wěn)定人心的效果。

加強和改進信訪工作的方式方法。進一步完善信訪接待、不穩(wěn)定因素排查包保、重大矛盾糾紛化解、重大信訪事項督查督辦等制度。要提前制定維穩(wěn)預案，把握重點人群和重要輿情。要掌握正確方法，堅持開門接訪、主動接訪，要帶著深厚感情抓好信訪穩(wěn)定工作，對于職工合理訴求，在依法依規(guī)的基礎上，能解決的盡量解決；暫時無法解決的，要耐心解釋。對少數(shù)職工提出違反政策的不合理訴求，要耐心細致做好解釋教育工作；對少數(shù)個人搞無原則糾紛，違反信訪條例和穩(wěn)定大局的，敢于動用法紀手段，依法給予處理。

要切實為職工辦實事。無論形勢怎么變，黨領導下的國有煤礦維護職工利益的根本宗旨不會變。要一如既往地為職工辦實事，開展好“三違”仲裁等勞動爭議調(diào)解工作，切實維護職工合法權益。要深入細致地開展困難職工摸排工作，繼續(xù)實施育才關懷、大病救助、扶貧幫困、職工療休養(yǎng)、夏送清涼、冬送溫暖等工作。同時，對于在急、難、險、重崗位工作的職工及定期開展心理咨詢活動，并在福利上給予一定的傾斜，確保這些職工身心健康，安全生產(chǎn)。