杜歡政 矯旭東

點面結(jié)合全面推進生態(tài)文明建設(shè)

杜歡政 矯旭東

浙江全面貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以提高資源產(chǎn)出率為抓手，從點和面上全力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色浙江、美麗浙江

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，戰(zhàn)略謀劃，著力創(chuàng)新發(fā)展理念，大力建設(shè)生態(tài)文明，引領(lǐng)中華民族在偉大復(fù)興的征途上奮勇前行。

2015年4月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出全黨、全社會要積極行動，深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。時隔半年，2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，支持各地區(qū)根據(jù)總體方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗。同時提出，到2020年，要推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

浙江省在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的進程中，全面貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以提高資源產(chǎn)出率為抓手，從點和面上全力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色浙江、美麗浙江。

以國家和省級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為抓手，從點上推進生態(tài)文明建設(shè)

（一）浙江省情概況及生態(tài)文明建設(shè)歷程

浙江的環(huán)境容量相對較小，生態(tài)環(huán)境的承載力十分有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出。加強生態(tài)環(huán)保、走生態(tài)文明之路，成為擺在各級黨委、政府面前的一個重大而現(xiàn)實的課題。浙江率先從“成長陣痛”中驚醒。歷屆浙江省委、省政府高度重視，在全國較早地開展了生態(tài)省建設(shè)，致力于探索生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展之路，大致歷程包括以下幾個階段：一是“生態(tài)省”建設(shè)階段（2003年-2009年）。2003年，浙江省啟動生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，歷時7年，浙江省全力建設(shè)生態(tài)強省。二是“生態(tài)浙江”建設(shè)階段（2010年-2012年）。2010年，浙江省委作出推進生態(tài)文明建設(shè)的決定；2012年，浙江省第十三次黨代會將“堅持生態(tài)立省方略，加快建設(shè)生態(tài)浙江”作為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的重要任務(wù)，提出打造“富饒秀美、和諧安康”的“生態(tài)浙江”。三是“美麗浙江”建設(shè)階段（2013年-2016年）。2013年，浙江省委、省政府號召全面推進“美麗浙江”建設(shè)，再次契合“美麗中國”的發(fā)展脈搏。從綠色浙江到生態(tài)浙江，再到美麗浙江，既一脈相承又層層遞進，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在理念上的升華、在實踐上的提升。

（二）推進國家級和省級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

2014年5月30日，國務(wù)院批復(fù)浙江省政府，原則同意湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案。浙江省以此為契機，全力推進湖州、杭州、麗水三個國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。同時，在國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，確定衢州市、海鹽縣、仙居縣、天臺縣、泰順縣、文成縣等6個市（縣）作為省級生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展了省級生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作。

浙江省將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)作為大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，積極探索生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)高度融合的實現(xiàn)路徑，深化改革創(chuàng)新，完善政策機制，對接國家部委、借勢發(fā)力，確保示范區(qū)建設(shè)取得新成效、新經(jīng)驗。從浙江省省情、實際出發(fā)，不斷優(yōu)化“詩畫江南”宜居環(huán)境，努力實現(xiàn)“天藍、水清、山綠、地凈”，建設(shè)“兩美浙江”，為浙江省乃至全國的生態(tài)文明建設(shè)積累有益經(jīng)驗、探索有效模式、樹立先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

以提高資源產(chǎn)出率為抓手，從面上深入推進生態(tài)文明建設(shè)

（一）注重“綠色GDP”政績考核

黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展理念，這是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》其中很重要的一塊內(nèi)容就是推動制度建設(shè)，《意見》提出要健全政績考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標約束，不唯經(jīng)濟增長論英雄。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。

浙江省在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，注重“綠色政績”考核，主要從創(chuàng)新完善“綠色政績”考評指標體系、“綠色政績”考評方法體系、“綠色政績”考評主體體系、“綠色政績”考評成果應(yīng)用體系四個方面，來增強政績考核的生命力。

（二）創(chuàng)新探索“資源產(chǎn)出率”統(tǒng)計核算體系

黨的十八大做出了推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署?！堆h(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)[2013]5號）把實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體，選擇100個左右的市縣創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范市縣，通過創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范市縣，走集約、低碳、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，打造經(jīng)濟跨越轉(zhuǎn)型升級版?！笆濉币?guī)劃進一步提出要加強綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和基本方式。

資源產(chǎn)出率是《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》確定的循環(huán)經(jīng)濟綜合性指標，“十二五”期間國家層面進行了積極探索，但省域?qū)用嫔袩o統(tǒng)計基礎(chǔ)和經(jīng)驗。近年來，浙江省在資源產(chǎn)出率統(tǒng)計核算方面開展大量富有成效的工作，在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)先行先試方面，走在全國前列。

為摸清省域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率基礎(chǔ)與提升潛力，浙江省發(fā)展改革委將《浙江省提高資源產(chǎn)出率課題研究》列為2014年度委重點課題，歷時一年半時間，著力實現(xiàn)“四個一”，即：探索建立一套省域?qū)用嬉?guī)范的資源產(chǎn)出率測算方法，建立一本省域?qū)用嬷饕Y源生產(chǎn)消費資源帳，提出一個資源產(chǎn)出率評價體系，建立一張省域資源產(chǎn)出率提升路徑和政策建議的路線圖。

浙江省以平臺建設(shè)為重點建立資源產(chǎn)出率統(tǒng)計核算體系，以永康市為案例建立的循環(huán)經(jīng)濟核算統(tǒng)計調(diào)查平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)填報與審核、資源產(chǎn)出率計算、預(yù)發(fā)布的智能化，是我國首個完整的縣域資源產(chǎn)出率統(tǒng)計核算體系。同時，浙江省還正在推進全省的資源環(huán)境監(jiān)測平臺前期準備工作。

在明確資源產(chǎn)出率提升路徑的前提下，浙江省以示范試點為抓手推進資源產(chǎn)出率的基礎(chǔ)評價考核體系建設(shè)，圍繞循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建、園區(qū)循環(huán)化改造、資源綜合利用“雙百基地”建設(shè)等循環(huán)經(jīng)濟的重點工作，要求地方積極開展資源產(chǎn)出率的基礎(chǔ)統(tǒng)計與評價考核體系建設(shè)，部分地級市和市縣已在著手開展建設(shè)方案的相關(guān)工作。

作為全國生態(tài)文明建設(shè)的先行先試地區(qū)，浙江省如何以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和提高資源產(chǎn)出率途徑為抓手，總結(jié)有效做法，創(chuàng)新方式方法，探索實踐經(jīng)驗，提煉推廣模式，完善政策機制，以點帶面地推動生態(tài)文明建設(shè)，對于破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷提高生態(tài)文明水平，具有重要的意義和作用。

“十三五”期間，浙江還將啟動新一輪“811”美麗浙江建設(shè)行動，圍繞八大綠色發(fā)展目標，深入開展11項行動，到2020年形成比較完善的生態(tài)文明制度體系，基本建成生態(tài)省，成為全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。

作者：杜歡政，同濟大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所所長；矯旭東，長三角循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究院環(huán)境政策研究所副所長