羅正義 章驍 顧福斌

從供給側(cè)看椒江農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

羅正義 章驍 顧福斌

圖/黃偉光

農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為特征的新型發(fā)展模式。去年，中央作出了加快推進供給側(cè)改革的決策，強調(diào)改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量。這一重大決策為解決椒江農(nóng)民增收、財政支農(nóng)等突出問題，提供了明確的發(fā)展思路。

融合發(fā)展模式

“合作社+家庭農(nóng)場+專業(yè)戶”，新型經(jīng)營主體造就三產(chǎn)融合發(fā)展。近年來，椒江不斷加大財政投入力度，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。2015年共有5個農(nóng)經(jīng)項目獲區(qū)財政支持，總額80萬元。創(chuàng)新設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育獎，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育支持力度，每家給予1-5萬元不等的經(jīng)費獎補,農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)并得到逐步完善。

“農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”，綜合發(fā)展模式引領(lǐng)三產(chǎn)融合發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)+加工+銷售+服務(wù)”為一體，示范推廣優(yōu)良品種、先進農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營模式和管理經(jīng)驗，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)村級規(guī)?；陌l(fā)展道路。

“農(nóng)業(yè)+旅游”，休閑觀光助推三產(chǎn)融合發(fā)展。大力實施“旅游活區(qū)”戰(zhàn)略，出臺各類指導(dǎo)性文件和扶持政策，從多方面進行有效引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，每年財政出資2000萬元作為旅游發(fā)展專項資金。截至2015年底，椒江共建成省、市級農(nóng)家樂特色村（點）13個，年經(jīng)營收入達到9000萬元以上，正在規(guī)劃建設(shè)的臺州灣生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園是臺州市區(qū)規(guī)模最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)助力三產(chǎn)融合發(fā)展。椒江大力實施“電商換市”，在全市率先出臺電子商務(wù)扶持政策，每年安排電子商務(wù)發(fā)展專項資金1000萬元，用于培育市場主體、打造公共平臺、建設(shè)電商（園區(qū)）樓宇、加強要素支撐、培育引進電子商務(wù)服務(wù)商等。目前農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展良好，建成村居電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點268個。

“農(nóng)業(yè)+科技”，科技興農(nóng)推動三產(chǎn)融合發(fā)展。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為推手，各類特色農(nóng)產(chǎn)品日益發(fā)展壯大。國家星火計劃項目——“可追溯大黃魚健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建及示范”順利通過科技部驗收。同時支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)“機器換人”，完善農(nóng)機購置補貼政策，加大推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新機具；安排370萬元的專項資金用于支持農(nóng)民學(xué)校素質(zhì)提升工程，努力培養(yǎng)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)型人才。

“特色小鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)”，新型產(chǎn)城融合建設(shè)出成效。按照“全島旅游化、旅游全島化”發(fā)展思路，大陳鎮(zhèn)開展了“十三五”規(guī)劃等6個規(guī)劃項目編制，開展國家級兩岸交流基地、國家級生態(tài)文明鎮(zhèn)建設(shè)、省級地質(zhì)公園、AAAA級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)、市級衛(wèi)生鎮(zhèn)等6個項目申報工作。此外，大陳島核心景區(qū)、綜合碼頭、海島修復(fù)與整治等22個重點項目正在實施。

面臨主要問題

供給機制有待完善。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，目前椒江休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，同質(zhì)性比較普遍；開發(fā)建設(shè)的項目多停留在觀光或采摘體驗層面，缺少對鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等歷史人文資源的深度開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。如椒江農(nóng)家樂的發(fā)展近年來雖有起色，但缺少個性特色、經(jīng)營模式偏小，缺乏像天臺后岸村等這樣的特色品牌村，年經(jīng)營收入不足全市的8%。

基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。當(dāng)前椒江農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，如特色農(nóng)業(yè)雖然收益高但投資額大，加上融資渠道單一，社會資本進入不多，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)不穩(wěn)，阻礙了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。另外，在電子商務(wù)領(lǐng)域，通信基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送、在線支付、信用、監(jiān)管、信息安全、統(tǒng)計監(jiān)測等方面的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)仍然滯后。

供給需求結(jié)構(gòu)不對稱。盡管當(dāng)前市場對特色農(nóng)產(chǎn)品需求很大，但椒江特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少、競爭力不強。如“東方蜜”等甜瓜和東魁楊梅的種植面積均超過萬畝，但至今還沒有一家真正從事特色農(nóng)業(yè)研究開發(fā)的企業(yè)及科研機構(gòu)；農(nóng)產(chǎn)品知名品牌缺失，目前臺州市共有臨海蜜橘、楚門文旦等7個浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品，但椒江還沒有產(chǎn)品入選。

打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

要以供給側(cè)改革為動力，補齊發(fā)展短板，減少無效和低端供給，加強三次產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)勞動、資本、科技等多要素重組綜合發(fā)力，打造農(nóng)村經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

加強規(guī)劃引領(lǐng)，明確供給方向。以“十三五”綱要為總綱，以發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，做好農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、海洋漁業(yè)、電子商務(wù)等專項發(fā)展規(guī)劃編制及銜接工作，形成比較完善的規(guī)劃體系，對三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進行科學(xué)合理的布局。立足椒江資源優(yōu)勢，以《臺州市“十三五”農(nóng)家樂特色村發(fā)展行動計劃》出臺實施為契機，抓緊制定椒江農(nóng)家樂發(fā)展的工作計劃及實施方案，加快實施符合當(dāng)?shù)貤l件、適應(yīng)市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。編制并實施《大陳黃魚養(yǎng)殖基地建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，打造全國領(lǐng)先的深水生態(tài)養(yǎng)殖基地，配套發(fā)展以大黃魚養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的漁家樂并逐步成為海島特色旅游品牌。

加大政策扶持，增強供給動力。加大財政支農(nóng)力度。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。發(fā)展各類基金。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，制定和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金、改地造田資金、推廣資金、復(fù)墾資金、水利建設(shè)資金等?？畹墓芾碇贫群娃k法，提高有限資金的使用效益。加大農(nóng)業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農(nóng)業(yè)補貼政策。

提升發(fā)展動力，補齊發(fā)展短板。加強基礎(chǔ)設(shè)施投入。實施四大工程建設(shè)：實施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路提升改造工程、“三網(wǎng)融合”工程以及能源儲、運、供工程體系建設(shè)。加快重大產(chǎn)業(yè)項目實施。堅持項目帶動戰(zhàn)略，以民間投資為主體，加快臺州農(nóng)副產(chǎn)品集配中心、現(xiàn)代中央廚房等項目建設(shè)，形成一批在全市及至全省有影響的農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；建設(shè)大陳象頭岙休閑與觀光漁業(yè)、十塘二期、三甲等農(nóng)業(yè)觀光園項目，以大項目提升休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模及層次。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升供給質(zhì)量。積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，從市場需求出發(fā)調(diào)整供給，實現(xiàn)“以產(chǎn)定銷”到“以銷定產(chǎn)”的轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。適應(yīng)本地居民飲食習(xí)慣轉(zhuǎn)變及消費升級換代的大趨勢，調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)，同時大力開拓市外、省外市場。以優(yōu)化水果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，大力發(fā)展柑桔、枇杷、楊梅、葡萄等特色水果；大力推廣優(yōu)良品種，鼓勵種業(yè)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、“訂單”經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)，著力提高農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良種覆蓋率。著力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。加快觀光園區(qū)建設(shè)，以臺州灣生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、十塘生態(tài)田園農(nóng)莊、綠坪山水果觀光園等項目為重點，扶持發(fā)展以采摘水果、花卉盆景展示、休閑度假等為主題的田園農(nóng)莊，打造以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)功能，觀光休閑旅游為核心的綜合性大型生態(tài)休閑基地。

加大科技投入，改善供給結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新步伐。堅持走內(nèi)涵挖潛、集約增效、科技強農(nóng)之路，加快實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具等“五新”工程，全面提高農(nóng)業(yè)科技含量。開展農(nóng)業(yè)招商引資，通過引進大項目、好項目，做大增量培植龍頭，形成龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進的局面，提升三產(chǎn)融合科技含量。開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動。繼續(xù)深入推進農(nóng)民素質(zhì)提升工程，依托區(qū)農(nóng)民學(xué)校等平臺，合理設(shè)置培訓(xùn)項目，加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)家樂經(jīng)營人員、農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村科技服務(wù)人才等方面實用人才培訓(xùn)。鼓勵青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生等具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的人員到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，加快培育家庭農(nóng)場、股份合作農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，改造提升農(nóng)民專業(yè)合作社。

作者單位：臺州市椒江區(qū)發(fā)展和改革局