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        當(dāng)好生態(tài)文明排頭兵打造“兩山”麗水樣板

        2016-09-03 10:45:55麗水市發(fā)展和改革委員會
        浙江經(jīng)濟(jì) 2016年21期
        關(guān)鍵詞:麗水市麗水先行

        麗水市發(fā)展和改革委員會

        當(dāng)好生態(tài)文明排頭兵打造“兩山”麗水樣板

        麗水市發(fā)展和改革委員會

        強(qiáng)力推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),努力探索全國生態(tài)文明先行示范的“麗水樣板”,生態(tài)制度創(chuàng)新取得新突破,生態(tài)優(yōu)勢不斷提升,綠色循環(huán)低碳發(fā)展步伐加快,走出一條具有麗水特色的“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”的發(fā)展新路子

        2014年7月22日,國家發(fā)改委、財政部、水利部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)(第一批)的通知》,麗水市正式成為第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)。兩年來,麗水市委、市政府高度重視、開拓創(chuàng)新,書記、市長親自掛帥,強(qiáng)力推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),努力探索全國生態(tài)文明先行示范的“麗水樣板”,生態(tài)制度創(chuàng)新取得新突破,生態(tài)優(yōu)勢不斷提升,綠色循環(huán)低碳發(fā)展步伐加快,走出一條具有麗水特色的“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”的發(fā)展新路子,形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。

        實(shí)踐探索

        自國家六部委審批文件正式下達(dá)以來,麗水把國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)作為麗水踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的最大抓手,認(rèn)真抓謀劃,全面促改革,主要抓了以下工作:

        全力打造“兩山”麗水樣板。一是全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范。2014年,麗水成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市;2015年,成為國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū),并創(chuàng)成首批省級生態(tài)市。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)12年保持全省第一、全國領(lǐng)先,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)8年蟬聯(lián)全省第一。二是完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立以市委書記、市長擔(dān)任組長的全市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同年,市委把“綠水青山就是金山銀山”確定為全市唯一的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,作出《關(guān)于堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路全面深化改革建設(shè)美麗幸福新麗水的決定》。麗水“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步明確,要打造“兩山”樣板,爭當(dāng)“雙區(qū)”示范,與全省同步高水平全面建成小康社會。三是建立工作落實(shí)體系。2014年12月17日,召開全市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)動員大會,2015年8月6日,召開全市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建暨國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)推進(jìn)大會。先后編制印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈國家發(fā)改委等六部委關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)(第一批)的通知〉的實(shí)施意見》等政策文件,明確示范區(qū)建設(shè)的時間表、路線圖和任務(wù)書。

        系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。一是建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系。研究制訂了新的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法。在不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同的主體功能定位,把9縣(市、區(qū))分為城市核心區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū),突出考核生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生幸?!叭笾笖?shù)”,并將減排任務(wù)、生態(tài)環(huán)境滿意度等列入考核辦法中。2015年全市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)占黨政績效考核的比重達(dá)56.7%。二是探索健全自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。探索實(shí)行“三權(quán)”(林權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán))抵押貸款機(jī)制。麗水在全國率先出臺了《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押工作提供司法保障的試行意見》,組建了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心;率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民基本產(chǎn)權(quán)全部可抵押融資,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。2015年全市“三權(quán)”抵押貸款余額達(dá)到82.77億元,涉農(nóng)機(jī)構(gòu)“三權(quán)”類抵押貸款余額74.13億元,惠及農(nóng)戶4.5萬戶。麗水農(nóng)村居民年人均純收入、涉農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等三項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅已連續(xù)5年位居浙江省第一,金融支農(nóng)惠農(nóng)的“麗水模式”取得了明顯成效。健全環(huán)境資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。實(shí)行主要污染物排放財政收費(fèi)和排污權(quán)基本賬戶制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)刷卡排污的管理。積極探索水利產(chǎn)權(quán)制度改革,完善水資源管理配套制度建設(shè)。青田縣、慶元縣分別進(jìn)行了山區(qū)性河道經(jīng)營權(quán)改革試點(diǎn)工作,建立以“屬地管理、經(jīng)營承包”為基礎(chǔ),集“河道保潔、水產(chǎn)養(yǎng)殖、維護(hù)管理”等為一體的河道管理長效機(jī)制,治水經(jīng)驗獲評全國基層“十大治水經(jīng)驗”之一。

        科學(xué)布局生態(tài)文明發(fā)展格局。一是多規(guī)融合。以“十三五”規(guī)劃編制為契機(jī),科學(xué)布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間,推動產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地、城鎮(zhèn)、交通等規(guī)劃的“多規(guī)融合”。組織實(shí)施新一輪《麗水市城市總體規(guī)劃》,構(gòu)建“一心兩軸、四區(qū)四級”的山區(qū)新型生態(tài)城鎮(zhèn)化空間體系新格局。二是嚴(yán)守生態(tài)紅線。在紅線管控方面,麗水一直堅守“生態(tài)良好”的“第一底線”,全市自然生態(tài)紅線區(qū)加上生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)面積占比達(dá)到95.8%,每一類功能區(qū)均制定了相應(yīng)的管控措施和負(fù)面清單,設(shè)立明確的環(huán)境準(zhǔn)入條件,全面實(shí)行差異化管治。

        切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是以治水治氣為抓手,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。扎實(shí)推進(jìn)“五水共治”、四邊區(qū)域潔凈專項行動,堅決打擊違法排污,加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管、依法審批。組織編制“麗水市水資源保護(hù)規(guī)劃”,對全市排污口進(jìn)行調(diào)查和設(shè)置規(guī)劃。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理項目。二是結(jié)合“兩美浙江”和“六邊三化三美”建設(shè),突出抓好“生態(tài)走廊”。編制實(shí)施《麗水市林相改造(美麗林相建設(shè))十年規(guī)劃》,著力建設(shè)“生態(tài)走廊”。制定實(shí)施《麗水市深化六邊三化三美行動方案(2015-2020年》。目前,全市基本建成10條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、10段美麗高速公路風(fēng)景線,沿線建成52個美麗鄉(xiāng)村精品村、220個美麗鄉(xiāng)村示范村。三是以甌江源頭區(qū)建設(shè)為龍頭,積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)。全市各縣(市、區(qū))全面開展縣級濕地保護(hù)規(guī)劃編制。九龍濕地公園全力做好國家濕地公園試點(diǎn)驗收,云和梯田濕地公園積極爭取國家林業(yè)局支持,加快濕地修復(fù)。

        弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價值觀。一是開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部綠色生態(tài)發(fā)展主題“全員輪訓(xùn)”。將生態(tài)文明內(nèi)容納入干部培訓(xùn)計劃,邀請專家為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部開展生態(tài)文明專題培訓(xùn)講座。二是開展系列生態(tài)文明宣傳教育活動。充分利用電視、報紙等主流媒體系統(tǒng)介紹麗水生態(tài)文明建設(shè)情況,借助微信公眾號、微博平臺等新興媒介大力普及生態(tài)環(huán)保知識,形成良好的宣傳氛圍。三是設(shè)立麗水“生態(tài)文明日”。麗水市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議決定:2016年起,每年7月29日為麗水生態(tài)文明日。借助“生態(tài)文明日”這一載體,在全市更好地營造全民參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

        再謀新篇

        強(qiáng)化推進(jìn)合力。進(jìn)一步理順示范區(qū)建設(shè)體制機(jī)制,完善建設(shè)機(jī)構(gòu),整合全市力量,全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作,統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)文明各項創(chuàng)建試點(diǎn)。爭取各縣(市、區(qū))都建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),把目標(biāo)任務(wù)逐項落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任人。各有關(guān)部門都按照職責(zé)分工,密切協(xié)調(diào)配合,形成先行示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,查漏補(bǔ)缺、分工協(xié)作,確保完成示范區(qū)建設(shè)的各項工作任務(wù)。

        加快制度探索。進(jìn)一步完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系。強(qiáng)化考核導(dǎo)向,把全市上下的注意力和積極性進(jìn)一步引導(dǎo)到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上來。逐步健全自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。研究制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計試點(diǎn),深入探索建立水資源、旅游資源、礦產(chǎn)等自然資源的產(chǎn)權(quán)制度。加快進(jìn)行立法探索。在國家賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的背景下,把生態(tài)法治作為麗水行使地方立法權(quán)的“第一切入點(diǎn)”。通過法制化、制度化,建立長效機(jī)制,確保綠水青山永續(xù)保持下去。

        抓好規(guī)劃銜接。緊密結(jié)合“十三五”各專項規(guī)劃編制,全面落實(shí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求。找準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn),不僅要守住生態(tài)保護(hù)“第一底線”,還要守住生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一底速”,奮力打造全國生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙示范區(qū)”,加快實(shí)現(xiàn)“綠富美”。突出“空間一張圖”,以加強(qiáng)生態(tài)空間“紅線管治”為前提,探索生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、空間、城鎮(zhèn)、交通等規(guī)劃“多規(guī)合一”;突出“市域一盤棋”,以組織實(shí)施新一輪《麗水市城市總體規(guī)劃(2013-2030)》為契機(jī),構(gòu)建中心城市與組團(tuán)布局的縣域小城市的緊密型關(guān)系;突出“產(chǎn)業(yè)一條龍”,以深化龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)鏈培育和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn),完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。

        推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。結(jié)合“五水共治”“美麗鄉(xiāng)村”“四換三名”等重點(diǎn)工作,推進(jìn)生態(tài)文明6大類項目建設(shè)。以治污水為重點(diǎn),全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村連片整治年度工作任務(wù),加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。在項目協(xié)調(diào)和爭取方面,要根據(jù)國家政策導(dǎo)向,圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,策劃一批大項目、好項目,夯實(shí)示范區(qū)建設(shè)載體,加大對上爭取力度。

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