黃儒軍　申仁洪

（重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院重慶401331）

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《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》進展報告

黃儒軍申仁洪

（重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院重慶401331）

2014年1月8日國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市等轉(zhuǎn)發(fā)了《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》文章以此為主要對象，結(jié)合各地出臺的“特殊教育提升計劃實施方案”，分別從出臺背景、價值取向、重點任務(wù)對《計劃》進行解讀，在解讀的基礎(chǔ)上，了解其實施進展情況：特殊教育學(xué)校課程標準制定工作開展順利；特殊教育教師專業(yè)化得到進一步加強；2014年特殊教育招生數(shù)及在校生數(shù)有所增加；特殊教育經(jīng)費投入顯著增加；各地高度重視“實施方案”的制定。

普及水平；教師專業(yè)化；教育質(zhì)量；條件保障

《特殊教育提升計劃（2014—2016）》（以下簡稱《計劃》）的出臺，標志著我們國家已經(jīng)開始了新一輪的特殊教育發(fā)展規(guī)劃，作為一項國家的重大政策，對其進展情況進行分析的意義在于：首先，有助于更好理解《計劃》的相關(guān)要求，從而更好發(fā)揮其指導(dǎo)作用。其次，了解其執(zhí)行情況，更好促進特殊教育的發(fā)展。

一、出臺背景

我們國家出臺了一系列法規(guī)政策促進特殊教育的發(fā)展，如《義務(wù)教育法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人保障法》和黨的十八屆三中全會、十八大報告等。在國家的重視下，我國的特殊教育已經(jīng)取得了不小的進步，但是也面臨著一些挑戰(zhàn)，比如：

（一）如何實現(xiàn)義務(wù)教育階段特殊教育的普及與質(zhì)量的同步跟進？我們國家歷來重視推進義務(wù)教育階段特殊教育的普及工作，比如教育部與發(fā)展改革委員會于2007年9月24日發(fā)布了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008—2010年）》，強調(diào)要在中西部地區(qū)建設(shè)1150所左右特殊教育學(xué)校，基本滿足殘疾兒童少年接受九年義務(wù)教育的需求，時至今日我們國家已經(jīng)基本實現(xiàn)了在30萬人口以上的縣獨立設(shè)置一所特殊教育學(xué)校的目標。但是我們應(yīng)該注意到在普及的同時，還應(yīng)該追求教育質(zhì)量的提升。

（二）如何讓參與隨班就讀的殘疾兒童少年接受到適合他們的教育？隨著融合教育的不斷推進，輕度障礙學(xué)生進入普通學(xué)校參與隨班就讀，這也就要求普教教師具有開展融合教育教學(xué)的相關(guān)技能，而目前普教教師在這方面還比較欠缺，所以直接對融合教育的實施帶來了挑戰(zhàn)。

（三）如何保障那些重度或極重度障礙兒童少年的受教育權(quán)？《義務(wù)教育法》規(guī)定：義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。這一規(guī)定實際上肯定了所有適齡殘疾兒童少年都有接受教育的權(quán)利。那么在輕度障礙孩子進入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，中重度障礙孩子進入特殊教育學(xué)校接受教育的同時，重度或極重度障礙的兒童少年的教育出路又在何方？

所以，我們國家出臺了《計劃》，解決這些挑戰(zhàn)，更好地促進我國特殊教育的發(fā)展。

二、價值取向

（一）追求教育公平?！队媱潯窂臉?gòu)建多樣化的安置形式、完善保障體系等方面提出了很多具體的措施解決教育公平問題。比如在第一部分“重要意義”中指出：發(fā)展特殊教育是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在第二部分“整體目標”中提出：全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。

（二）推進融合理念?！队媱潯穼⑼七M融合教育作為了一項重要任務(wù)來開展，比如規(guī)定：盡可能在普通學(xué)校安排殘疾學(xué)生隨班就讀。支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘疾兒童、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘疾學(xué)生。各地要根據(jù)需要，有計劃地在高等學(xué)校設(shè)置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，滿足殘疾人接受高等教育的需求。（2）擴大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，并加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，進而提高特殊教育教師的專業(yè)化水平，為提升教育質(zhì)量提供師資保障。（3）加強教育教學(xué)質(zhì)量評價體系建設(shè)，為教育質(zhì)量的提升提供制度性保障。

（三）加強條件保障。

1.思路。通過提高特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準、建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系、改善特殊教育辦學(xué)條件，加強殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活無障礙設(shè)施建設(shè)來落實針對殘疾學(xué)生的條件保障。

2.指標。在三年內(nèi)，義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準要達到每年6000元，有條件的地區(qū)可進一步提高。目前標準高于每年6000元的地區(qū)不得下調(diào)。隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費參照上述標準執(zhí)行等。

3.措施。（1）針對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要，在“兩免一補(免書本費、學(xué)雜費、逐步補助寄宿生生活費）”基礎(chǔ)上進一步提高補助水平。各地可根據(jù)實際對殘疾學(xué)生提供交通費補助，納入校車服務(wù)方案統(tǒng)籌解決。（2）完善非義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生資助政策，積極推進高中階段殘疾學(xué)生免費教育等。（3）加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，比如繼續(xù)實施特殊教育學(xué)校建設(shè)項目（比如新建或改建急需的基礎(chǔ)設(shè)施等）、繼續(xù)實施改善特殊教育辦學(xué)條件項目（比如設(shè)立特殊教育資源教室，配備基本的特殊教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備等）。

三、重點任務(wù)

（一）提高普及水平。

1.指標。（1）2016年全國三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上。（2）非義務(wù)教育階段，受教育機會明顯增加。

2.措施。（1）義務(wù)教育，強調(diào)“結(jié)合實名登記特殊孩子的需要，采用隨班就讀、特殊教育學(xué)校、送教上門多種安置形式，逐一安排其接受教育”。（2）非義務(wù)教育，主張通過“積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育，逐步提高殘疾人接受教育的比例”。

（二）提升辦學(xué)質(zhì)量。

1.思路。強調(diào)從課程標準以及教材的制定、教師專業(yè)水平的提升、教育質(zhì)量評價體系的建立四個方面來提升辦學(xué)質(zhì)量。

2.措施。（1）制定盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校課程標準，并在此基礎(chǔ)上制定適合殘疾學(xué)生身心特點的教材體系。

四、實施效果

（一）特殊教育學(xué)校課程標準制定工作開展順利。

1.積極開展盲校義務(wù)教育課程標準的修訂工作。2014年10月27日，上海市盲童學(xué)校召開了對全國盲校義務(wù)教育英語、美工、生物三門課程標準進行修訂完善的會議。[1]2014年10月20日，烏魯木齊盲校召開了全國盲校義務(wù)教育綜合實踐課程標準修訂工作啟動儀式。[2]2014年10月26—29日，浙江省盲人學(xué)校對全國盲校義務(wù)教育課程標準中的社會適應(yīng)、思想品德、品德與生活和品德與社會課程標準進行了初步的修訂完善。[3]

2.審議通過了聾校義務(wù)教育課程標準。2015年1月28日—30日，國家行政學(xué)院召開了聾校義務(wù)教育課程標準審議會議，審議通過了包括思想品德、語文、數(shù)學(xué)、歷史、地埋、體育、美術(shù)、物理、化學(xué)、生物、溝通與交往等在內(nèi)的12門課程標準。而且據(jù)了解，人教社已啟動聾校新教材的編寫工作，一年級和七年級有望在2016年的秋季使用上新教材。[4]

3.積極開展培智學(xué)校義務(wù)教育課程標準審議工作。2015 年7月28—31日，教育部在北京召開了對生活語文、生活數(shù)學(xué)、生活適應(yīng)、勞動技能、信息技術(shù)、唱游與律動、繪畫與手工、運動與保健、康復(fù)訓(xùn)練和藝術(shù)休閑10門培智學(xué)校義務(wù)教育課程標準的審議會議，7月31日，教育部基礎(chǔ)教育二司就正式公布了培智學(xué)校義務(wù)教育課程標準審議結(jié)果：通過了生活語文、生活數(shù)學(xué)、生活適應(yīng)、勞動技能和信息技術(shù)5門課程標準，另外對唱游與律動、繪畫與手工、運動與保健、康復(fù)訓(xùn)練、藝術(shù)休閑進行修改，并在10月19—23日對修改后的這5門課程標準進行了再次審議。[5]

盲、聾、培智教育三類特殊教育學(xué)校課程標準的制定不僅填補了我國三類特殊教育課程標準的空白，更標志著中國特色的特殊教育學(xué)校課程體系得到基本建成。

（二）特殊教育教師專業(yè)化得到進一步加強。

1.制定并頒布了特教教師專業(yè)標準。2015年8月21日，教育部頒布了《特殊教育教師專業(yè)標準（試行）》。該專業(yè)標準緊密結(jié)合了《計劃》的相關(guān)要求，比如試行標準里面關(guān)于“要積極為學(xué)生提供必要的職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)指導(dǎo)教育，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)能力”“與普通教育工作者合作，指導(dǎo)、實施隨班就讀工作”“結(jié)合特殊教育事業(yè)發(fā)展需要，制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極參加專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)”“合理安排每日活動，促進教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練與生活實踐緊密結(jié)合”等規(guī)定在《計劃》中均有所體現(xiàn)。

2.推動了特殊教育教師職前培養(yǎng)工作。

（1）啟動卓越特殊教育教師培養(yǎng)項目。2014年9月18日教育部出臺了“卓越教師培養(yǎng)計劃”，該計劃將特教教師培養(yǎng)作為重點納入了其中，強調(diào)要適應(yīng)新時期特殊教育事業(yè)發(fā)展需要，重點探索師范院校與醫(yī)學(xué)院校聯(lián)合培養(yǎng)機制、特殊教育知識技能與學(xué)科教育教學(xué)融合培養(yǎng)機制，堅持理論與實踐結(jié)合，促進學(xué)科交叉，培養(yǎng)一批富有愛心、素質(zhì)優(yōu)良、具有復(fù)合型知識技能的卓越特殊教育教師。根據(jù)這這一精神，2014年12月，華東師范大學(xué)的《特殊教育知識技能與學(xué)科教育教學(xué)融合培養(yǎng)研究》、重慶師范大學(xué)《復(fù)合型卓越特殊教育教師培養(yǎng)改革與實踐》、南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院（現(xiàn)在的南京特殊教育師范學(xué)院）《醫(yī)教結(jié)合、學(xué)科融合的復(fù)合型特殊教育卓越教師培養(yǎng)》、鄭州師范學(xué)院《地方師范院校與醫(yī)學(xué)院校、特殊教育學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)卓越特教教師改革與實踐》和泉州師范學(xué)院《跨學(xué)科多領(lǐng)域協(xié)同培養(yǎng)卓越特殊教育教師》五個院校項目獲準進行卓越特殊教師培養(yǎng)的探索。

（2）強化特殊教育人才培養(yǎng)學(xué)校建設(shè)。2012年國家啟動了特殊教育學(xué)校二期建設(shè)計劃，支持一批特殊教育師范院校建設(shè)布局合理、適應(yīng)需要、專業(yè)化水平較高的特殊教育師資培養(yǎng)體系。在《計劃》和特殊教育學(xué)校二期建設(shè)計劃的雙重背景下，2015 年5月22日，經(jīng)教育部批準，在南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上成立了國內(nèi)首個獨立設(shè)置的、專門培養(yǎng)特殊教育師資和殘疾人事業(yè)專門人才的本科院校南京特殊教育師范學(xué)院。

（3）一批高等院校新增了本科層次的特殊教育相關(guān)專業(yè)，為特殊師資的培養(yǎng)提供了更多的機會。2014年有云南師大、廣東第二師范學(xué)院、安慶師范學(xué)院新增了特殊教育專業(yè)，2015年有北京語言大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、保定學(xué)院、邯鄲學(xué)院、河套學(xué)院、哈爾濱師范大學(xué)新增了特殊教育專業(yè)。

（4）特殊教育師范類專業(yè)招生人數(shù)增加。根據(jù)教育部的相關(guān)要求，凡列入特殊教育學(xué)校（二期）建設(shè)計劃的高校均在擴大特殊教育相關(guān)專業(yè)的招生計劃，以滿足基礎(chǔ)特殊教育對于師資的需求。我們以“2013—2015年重慶師范大學(xué)、鄭州師范學(xué)院、長春大學(xué)、南京特殊教育師范學(xué)院的特殊教育相關(guān)師范類專業(yè)招生計劃（如表1）”為例，發(fā)現(xiàn)招生數(shù)在總體上趨于逐年增加。計劃一覽表》《重慶師范大學(xué)2014年分省分專業(yè)招生計劃一覽表》《重慶師范大學(xué)2015年分省分專業(yè)招生計劃一覽表》《鄭州師范學(xué)院2013年本科招生計劃表(河南省招生代碼6170）》、《鄭州師范學(xué)院2014年本科招生計劃表（河南省招生代碼：6170）》《鄭州師范學(xué)院2015年本科招生計劃（6170）》《南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院2013年分省分專業(yè)招生計劃表》《南京特殊教育師范學(xué)院2014年分省分專業(yè)招生計劃表》《南京特殊教育師范學(xué)院2015年分省分專業(yè)招生計劃表》《2015年長春大學(xué)招生計劃》、《2014年長春大學(xué)招生計劃》《2013年長春大學(xué)招生計劃》

表1　特教師范相關(guān)專業(yè)招生計劃指標

3.特教教師在職培訓(xùn)規(guī)模進一步加大。

（1）國培項目中特殊教育骨干教師培訓(xùn)人數(shù)增加?！督逃哭k公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2012年“國培計劃”實施工作的通知》規(guī)定，對全國1000名特殊教育骨干教師進行為期10天的集中培訓(xùn)，而《教育部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2014年中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃實施工作的通知》則規(guī)定，對全國1800名特殊教育骨干教師進行為期10天的集中培訓(xùn)，可以看到，培訓(xùn)人數(shù)增加了800人。

（2）特殊教師專業(yè)培訓(xùn)比例增加。2012、2013、2014年接受過專業(yè)培訓(xùn)的特教教師占特教教師總?cè)藬?shù)的比例分別為46.7%、61.0%、64.0%，可見針對特教教師的專業(yè)培訓(xùn)比例逐年增加（這些數(shù)據(jù)根據(jù)教育部公布的2012年、2013年、2014年“特殊教育學(xué)校專任教師學(xué)歷、職稱情況”統(tǒng)計所得）。

（三）2014年基礎(chǔ)特殊教育招生數(shù)及在校生數(shù)有所增加。

1.義務(wù)教育階段。

（1）融合教育安置形式下的招生數(shù)增加。根據(jù)教育部公布的2013、2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2014年普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班招收學(xué)生3.80萬人，占特殊教育招生總數(shù)的53.78%，2013年普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班招收學(xué)生3.50萬人，占特殊教育招生總數(shù)的53.12%。可以看到，2014年的普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班招生人數(shù)相比2013年增加了0.30萬人次。

（2）特殊教育學(xué)校招生數(shù)增加。2014年特殊教育學(xué)校小學(xué)、初中招收學(xué)生7.07萬人（2014年普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班招收學(xué)生3.80萬人，占特殊教育招生總數(shù)的53.78%，所以由3.80除以53.78%，得到招生數(shù)7.07萬）,相比2013年特殊教育學(xué)校小學(xué)、初中招收學(xué)生6.59萬人（同理）增加了0.48萬人次。

2.非義務(wù)教育階段。

（1）高等教育招收殘疾學(xué)生數(shù)增加。根據(jù)中殘聯(lián)公布的2013、2014年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2014年全國有7864名殘疾人被普通高等院校錄取，1678名殘疾人進入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)，共計9542名殘疾人被高等院校錄取，2013年全國有7538名殘疾人被普通高等院校錄取，1388名殘疾人進入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)，共計8926名殘疾人被高等院校錄取。可以看到，2014年全國高等院校錄取殘疾學(xué)生數(shù)相比2013年增加了616人。

（2）殘疾人中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)增加。根據(jù)2013、2014年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，殘疾人中等職業(yè)學(xué)校在校生11671人，相比2013年殘疾人中等職業(yè)學(xué)校在校生11350人高出321人。

（四）特殊教育經(jīng)費投入顯著增加。自《計劃》出臺以來，特殊教育的經(jīng)費投入得到了相當(dāng)大的增長，比如財政部、教育部下達了4.1億元的2014年特殊教育補助經(jīng)費，是2013年的7.5倍，[6]而在經(jīng)費的用途上，則按照《計劃》的要求，用于重點支持特殊教育學(xué)校和招收較多殘疾學(xué)生隨班就讀的義務(wù)教育階段學(xué)校，同時建設(shè)資源教室和資源中心、配備特殊教育學(xué)校設(shè)備設(shè)施、支持開展“醫(yī)教結(jié)合”區(qū)域?qū)嶒灥取?/p>

（五）各地高度重視“實施方案”的制定。

1.體現(xiàn)了《計劃》的相關(guān)要求。首先，《計劃》規(guī)定“2016年全國范圍內(nèi)三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到90%”，在圖2中，我們看到有27個地方性入學(xué)比都達到了這一標準。其次，《計劃》規(guī)定：“義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準要在三年內(nèi)達到每年6000元”，各地出臺的“實施方案”都達到了這一標準，而且有的?。ū热缧陆?、青海、寧夏、河南、黑龍江、海南、廣西、四川、山西）還就2014年或2015年的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的標準進行了規(guī)定。

2.與本地實際情況相符，具有實踐意義。同樣以各地的“三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)比例”為例，從下表2可以看到江蘇、山東、福建等經(jīng)濟教育水平較好的地區(qū)的三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)比例較高，而西藏、青海、甘肅等經(jīng)濟教育水平較差的地方的比例則相對較低，說明這些入學(xué)比例的制定是參照了已有經(jīng)濟教育水平的，是有實際意義的。

表2　全國部分省、直轄市、自治區(qū)公布的三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)比

[1]上海市盲童學(xué)校.修訂盲校課標，深化特教改革[EB/ OL].http://www.chneic.sh.cn/jxgz/60631.htm，2014-10-29.

[2]烏魯木齊教育網(wǎng).烏市盲校召開承擔(dān)國家教育部盲校義務(wù)教育綜合實踐課程標準修訂啟動儀式[EB/OL].http://www. wlmqedu.com/wlmqsedu/jyxw/bsxw/2014/56577.htm,014-10-20.

[3]浙江省盲人學(xué)校.我校四位老師參加全國盲校義務(wù)教育課程標準修訂會[EB/OL].http://www.zjsmx.net/Article/ ShowArt-icle.asp?ArticleID=2464,2014-11-10.

[4]衢州市特殊教育學(xué)校.我校周志英老師參加了聾校義務(wù)教育課程標準審議會議[EB/OL].http://www.spedu.net/html/ news/2015-2-5/929.html,2015-02-05.

[5]湖南教育新聞網(wǎng).湘潭特校研制《培智學(xué)校義務(wù)教育信息技術(shù)課程標準》順利通過教育部審議[EB/OL].http://news. hnjy.com.cn/eduinfo/128348.jhtml,2015-08-21.

[6]新華網(wǎng).2014年特殊教育補助經(jīng)費達4.1億元[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/2014-07/30/c_1111869065.htm,2014-07-30.

[責(zé)任編輯王占峰]

Report on the Progress of the Special Education Promotion Plan (2014—2016)

Huang RujunShen Renhong
(School of Educational Science in Chongqing Normal University,Chongqing 401331)

On January 8,2014,the General Office of the State Council forwarded the Special Education Promotion Plan(2014—2016)to all provinces,autonomous regions,municipalities directly under the central government and other administrative?regions.Combining with the present practical problems faced in the development of special education in our country,the plan puts forward a series of targeted work deployment. This essay,taking the Special Education Promotion Plan as the main object and combined with the Implementation Scheme on the Special Education Promotion Plan issued from place to place,interprets this plan respectively from the issuing background,value orientation and the major tasks.And on the basis of the interpretation,we can follow the progress of the plan’s implementation.1.The formulation work on curriculum standards is carried out smoothly in special education schools.2.The professionalization of teachers in special education was further improved.3.In 2014,the number of students both at school and newly enrolled in Special education increased.4.The educational funds investment in special education increased significantly. 5.All administrative?regions have attached great importance to the establishment of the Implementation Scheme on the Special Education Promotion Plan.

penetration levels;professionalization of teachers;education quality;guarantee of conditions

G760

A

2095-0438（2016）04-0121-05

2015-11-16

黃儒軍（1989-），男，重慶人，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：特殊教育；申仁洪(1970-)，男，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士，研究方向：特殊教育。

教育部發(fā)展報告項目“中國特殊教育發(fā)展報告”（13JBGP041）。