常文濤

（信陽師范學(xué)院 當(dāng)代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

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河南省農(nóng)民工參與職業(yè)技能競賽問題及對策

常文濤

（信陽師范學(xué)院 當(dāng)代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

農(nóng)民工積極參與職業(yè)技能競賽可以提高農(nóng)民工的人力資本，進(jìn)而提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，起到“競賽搭臺，提升人力資本唱戲”的效應(yīng)，達(dá)到“以賽促質(zhì)”的目的。在對農(nóng)民工參與職業(yè)技能競賽現(xiàn)狀的分析基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能競賽存在針對性競賽活動少、重結(jié)果，輕視過程、異化為“應(yīng)賽培訓(xùn)”等問題，這些問題背離了農(nóng)民工職業(yè)技能競賽的初衷，不利于提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。最后，本文從如何優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)技能競賽上提出了相應(yīng)的對策建議。

農(nóng)民工；職業(yè)技能競賽；問題；對策

我國職業(yè)技能競賽起源于建國初期的勞動技能競賽，參賽主體以企事業(yè)單位及學(xué)校為主。勞動和社會保障部門對職業(yè)技能競賽的定義是“依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)和經(jīng)營工作實際開展的以突出操作技能和解決實際問題能力為重點的、有組織的群眾性競賽活動”。2005年國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出，定期開展全國性的職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。2006年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的意見》明確指出引導(dǎo)社會各方面力量，開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽等活動，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。由此可見，農(nóng)民工職業(yè)技能競賽就是要引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民工向技術(shù)型人才轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就出具有高超技藝、精湛技能的優(yōu)秀人才。

一、農(nóng)民工積極參與職業(yè)技能競賽的必要性

職業(yè)技能競賽的主要作用在于提高就業(yè)準(zhǔn)入和優(yōu)化職業(yè)生涯規(guī)劃，營造高質(zhì)量的多樣化學(xué)習(xí)氛圍，滿足勞動力終身學(xué)習(xí)的需求，提供階層躍遷和生涯發(fā)展的機會，從而使人們自覺接受職業(yè)培訓(xùn)，最終實現(xiàn)勞動力價值。

職業(yè)技能競賽對農(nóng)民工的影響主要表現(xiàn)在專業(yè)技能水平、職業(yè)素養(yǎng)等多個方面。技能競賽的訓(xùn)練過程也是農(nóng)民工個體綜合技能提高的過程，通過現(xiàn)場比拼，檢驗參賽選手在模擬真實的工作環(huán)境和條件下，完成一個真實或模擬工作任務(wù)的綜合技能水平。職業(yè)技能競賽可以充分提升職業(yè)素質(zhì)中必需的溝通能力、團隊合作能力、企業(yè)管理理念、文化滲透及創(chuàng)新精神。

基于對職業(yè)技能競賽功能性作用的認(rèn)識，全國開展了種類豐富的農(nóng)民工職業(yè)技能競賽。通過職業(yè)技能競賽提高了農(nóng)民工的技能和素質(zhì)，增強了農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，使得競賽對培訓(xùn)產(chǎn)生了積極的倒逼作用，拉動了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。例如2015年7月16日，廣西第二屆農(nóng)民工技能大賽武鳴賽區(qū)初賽啟動。據(jù)廣西人社廳副廳長黃智宇介紹，該屆農(nóng)民工技能大賽將選拔出初級、中級、高級技師，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場頒發(fā)證書。既為農(nóng)民工提供向政府、企業(yè)展示技能的舞臺，也是對農(nóng)民工技能的一個評價，利于提高社會對農(nóng)民工的認(rèn)可度，最終實現(xiàn)資源合理配置。

“感謝政府實施的惠民政策，讓我們不僅有機會能夠參加免費職業(yè)技能培訓(xùn)，為我們外出務(wù)工提供技能保證，還能通過競賽活動促進(jìn)學(xué)員之間相互學(xué)習(xí)交流?！苯鸪墙瓍^(qū)白土鄉(xiāng)農(nóng)民藍(lán)紹偉從該區(qū)總工會領(lǐng)導(dǎo)接過300元獎金時激動地說。

河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，職業(yè)技能競賽對提升農(nóng)民工人力資本、提高素質(zhì)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的意義。近年來，我省各地、各有關(guān)部門按照省委省政府部署，積極開展以農(nóng)民工為主體的職業(yè)技能競賽活動，發(fā)現(xiàn)和選拔出了具有高超技能的農(nóng)民工。例如2014年8月15日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省建設(shè)工會主辦了首屆“排水杯”全國城鎮(zhèn)排水行業(yè)職業(yè)技能競賽河南賽區(qū)選拔賽暨2014年河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職工職業(yè)技能競賽。

2014年12月，《河南省勞動和社會保障廳、河南省財政廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)考核鑒定工作的意見》明確指出：“各地要積極開展以農(nóng)民工為主體的職業(yè)技能競賽活動，及時發(fā)現(xiàn)和選拔具有高超技能的農(nóng)民工。獲得省級以上各類表彰的農(nóng)民工，可破格參加高一個等級的職業(yè)技能鑒定。做出突出貢獻(xiàn)并具有高超技能的農(nóng)民工，與城鎮(zhèn)職工一樣參加“河南省技術(shù)能手”評選表彰活動?！?/p>

2015年4月河南省勞動競賽委員會為提高職工隊伍技能素質(zhì)，圍繞企業(yè)發(fā)展急需、技術(shù)含量較高、提升社會公共服務(wù)水平在農(nóng)民工密集型行業(yè)中確定競賽工種并組織了百工種省級產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）技術(shù)比武活動。這些職業(yè)技能競賽使眾多農(nóng)民工藉此提升了技能素質(zhì)，逐步形成了職工技術(shù)培訓(xùn)、練兵、比武、晉級、表彰、獎勵的激勵機制，一大批出類拔萃的農(nóng)民工脫穎而出。

二、存在的問題及原因

職業(yè)技能競賽對提升農(nóng)民工人力資本、提高素質(zhì)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。通過對河南省農(nóng)民工職業(yè)技能競賽現(xiàn)狀的分析，存在的問題及原因如下。

1、存在的問題

（1）針對農(nóng)民工的職業(yè)技能競賽少。借助于網(wǎng)絡(luò)對河南省農(nóng)民工參與職業(yè)技能競賽的情況搜集可以發(fā)現(xiàn)，河南省開展的職業(yè)技能競賽大致可以劃分為以下幾種。一是青年職業(yè)技能競賽。例如2015年9月19日上午，由共青團河南省委、省人社廳主辦，河南省郵政管理局等單位承辦的2015年河南省青年職業(yè)技能競賽暨第十一屆“振興杯”全國青年職業(yè)技能大賽河南賽區(qū)選拔賽決賽。二是各行業(yè)開展的職業(yè)技能競賽。例如2015年5月6日河南省石油化學(xué)工會工作委員會在全省石化系統(tǒng)組織開展化工分析工、化工總控工、氣化爐中控工、焙燒工、中藥炮制工等六項工種技能競賽；2015年9月21日上午，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的河南省建筑職工技能競賽（華商匯杯）決賽。三是職業(yè)教育類競賽。例如2015年3月20日至4月3日，在鄭州水利學(xué)校等16個賽點舉辦的2015年河南省中等職業(yè)教育技能大賽。綜上所述，在各種類型的職業(yè)技能和競賽中，針對農(nóng)民工的數(shù)量較少，農(nóng)民工參與程度較低，尤其是一些專業(yè)性強的行業(yè)開展的競賽活動基本上將農(nóng)民工排除在外。

（2）重視競賽結(jié)果而忽視培養(yǎng)過程。當(dāng)前存在的一個突出問題是將職業(yè)技能競賽當(dāng)成精英教育，造成重視競賽競技，忽視培訓(xùn)過程的傾向。競賽參與部門和管理部門更重視參加全國、全省、全市職業(yè)技能競賽的個別選手的強化訓(xùn)練，對農(nóng)民工群體專業(yè)實踐技能操作的訓(xùn)練和培養(yǎng)積極性不高。

農(nóng)民工在職業(yè)技能競賽上獲獎往往被認(rèn)為體現(xiàn)了主管部門的農(nóng)民工職業(yè)技能工作實力和水平，代表了主管部門在社會上的“臉面”和政府領(lǐng)導(dǎo)的重要政績，這種傾向必然造成“為賽而學(xué)”、“以賽代學(xué)”的不良后果。

（3）職業(yè)技能競賽具有異化為“應(yīng)賽培訓(xùn)”傾向。在職業(yè)技能競賽中，賽程一般在3—5天內(nèi)完成，選手的技術(shù)水平、操作技能成為評價競賽結(jié)果的顯性標(biāo)準(zhǔn)，選手的理論學(xué)習(xí)水平、綜合職業(yè)素養(yǎng)、思想道德教育及文化基礎(chǔ)教育難以在一次競賽中得到體現(xiàn)。這形成了技能競賽工作中的“單純技術(shù)化”傾向，忽視了農(nóng)民工綜合能力培養(yǎng)，將比賽內(nèi)容簡單地與企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)劃等號，導(dǎo)致競賽工作偏離職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

2、原因分析

（1）對職業(yè)技能競賽目標(biāo)認(rèn)識不足。由于職業(yè)技能競賽背后存在著客觀的利益博弈，職業(yè)技能競賽作為以技能評價為核心的考核過程，摻雜的人為因素更多，從而導(dǎo)致職業(yè)技能競賽在操作過程中很容易背離初衷。若缺乏強制的制度約束，人在從事某項活動的時候總是不免會謀取自身利益的最大化。對職業(yè)技能競賽定位不準(zhǔn)確。甄別性和選拔性是任何競賽本身的兩大特征，因此大多數(shù)主管部門自然而然的認(rèn)為選拔性比培訓(xùn)普及性更為重要，忽略了技能競賽的最終目的是培養(yǎng)人，是通過競賽這一選拔機制讓每位參賽農(nóng)民工都能從中獲益。如果過于重視競賽的選拔性，就必然忽略對廣大農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，不利于整體勞動力素質(zhì)的提高。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)上，就會出現(xiàn)培訓(xùn)意識不強、培訓(xùn)責(zé)任不明、培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)實力不強、培訓(xùn)管理不規(guī)范等問題。

（2）農(nóng)民工職業(yè)技能競賽制度不完善。職業(yè)技能競賽制度是由競賽管理部門或舉辦者制定的用于激勵、約束職業(yè)技能競賽參與者行為的賽事規(guī)程、規(guī)則以及獎罰考評制度。主要包括：競賽名稱、競賽目的、競賽任務(wù)、競賽時間、競賽地點、舉辦單位名次與獎勵、報名和報道、評判人員和競賽委員會、注意事項以及解釋權(quán)歸屬單位等。根據(jù)職業(yè)技能競賽制度規(guī)范，重新審視河南省競賽現(xiàn)狀，就會發(fā)現(xiàn)關(guān)于參加方法、競賽辦法、競賽規(guī)則、如何選聘、如何與企業(yè)合作等問題從未在正式文件上有所涉及。職業(yè)技能大賽的目標(biāo)及作用機制可以用圖1表示。

圖1　農(nóng)民工職業(yè)技能競賽作用機制

在缺失有效的監(jiān)管情況下，如果舉辦單位沒有嚴(yán)格地執(zhí)行中間環(huán)節(jié)的工作流程，這個工作流程就會被簡化成圖2。

圖2　簡化的農(nóng)民工職業(yè)技能競賽作用機制

如果競賽在制度執(zhí)行上缺乏嚴(yán)格的監(jiān)控、督促、評價和保障機制，就會導(dǎo)致競賽缺乏相應(yīng)部門監(jiān)控、反饋；導(dǎo)致各級競賽承辦方、參賽方以及合作企業(yè)肆意從自身的利益出發(fā)，功利化橫行；導(dǎo)致“應(yīng)賽培訓(xùn)”、“競賽經(jīng)濟”等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了河南省職業(yè)技能競賽的健康發(fā)展。

三、對策建議

通過積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能競賽，提升全省農(nóng)民工職業(yè)技能，對于提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)河南城鄉(xiāng)一體化建設(shè)意義重大。綜上所述，必須以“以賽促訓(xùn)”為目標(biāo)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的長效機制。

1、提高認(rèn)識

農(nóng)民工參與職業(yè)技能競賽是全面提升農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)、提高農(nóng)民收入的一條重要途徑。各級黨委政府和相關(guān)部門應(yīng)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能競賽問題，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，組織、協(xié)調(diào)、集中各方力量，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能競賽工作的輿論引導(dǎo)和組織力度，讓社會各界充分認(rèn)識到參加職業(yè)技能競賽的重要性和緊迫性，提高其參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性和主動性。

2、增加投入

政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能競賽當(dāng)成自己的責(zé)任，把農(nóng)民工的職業(yè)技能競賽列入年度財政預(yù)算，撥付專項的資金，為農(nóng)民工職業(yè)技能競賽提供強勁的資金支持。同時，還要鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本參與農(nóng)民工職業(yè)技能競賽體系建設(shè)，緩解競賽經(jīng)費短缺?？傮w來講，政府和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)大部分的培訓(xùn)資金投入，減少農(nóng)民工負(fù)擔(dān)部分，以提高他們參加培訓(xùn)的積極性和主動性。此外，還要在資金和政策上給予那些在農(nóng)民工培訓(xùn)工作方面表現(xiàn)突出的企業(yè)和用人單位支持和肯定。

3、完善激勵機制

目前農(nóng)民工職業(yè)技能競賽的激勵是精神激勵為主，物質(zhì)激勵為輔，建議加強物質(zhì)激勵力度。如專門設(shè)置農(nóng)民工職業(yè)技能競賽獎勵標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每年參與職業(yè)技能競賽情況、競賽組織情況、競賽獲獎情況，國家主管部門獎勵省、省獎勵到市縣；還可以結(jié)合城鎮(zhèn)戶籍制度改革，在技能鑒定的基礎(chǔ)上，把部分技術(shù)水平較高的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，提高廣大農(nóng)民工參與職業(yè)技能競賽的積極性。同時，主管部門及企業(yè)應(yīng)該對技能突出的個人給予表彰、獎勵、技術(shù)晉級等激勵措施。對職業(yè)技能競賽中成績突出的單位和選手給予表彰和獎勵，對涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡及時進(jìn)行宣傳和報道。

4、加強監(jiān)管

第一，以政府規(guī)章制度的形式保證農(nóng)民工職業(yè)技能競賽組織機構(gòu)所需的人力、物力和財力，建立約束和規(guī)范農(nóng)民工職業(yè)技能競賽的長效機制。第二，以法律的形式明確地規(guī)定和鼓勵農(nóng)民工參與職業(yè)技能競賽，規(guī)范有關(guān)部門、企業(yè)、農(nóng)民工自身的具體職責(zé)分工，確保參與競賽各方在職責(zé)范圍內(nèi)切實做好農(nóng)民工職業(yè)技能競賽工作。

[1]（美）吉爾福特著，施良方等譯：創(chuàng)造性才能[M].人民教育出版社，1991.

[2]杰克·杜賽多普：世界技能大賽對職業(yè)教育的促進(jìn)[J].職業(yè)教育高峰論壇，2008（23）.

[3]朱兆平：開展專業(yè)技能競賽的認(rèn)識與實踐[J].職業(yè)教育研究，2006（9）.

[4]潘光：技能大賽要賽出綜合能力[N].中國教育報，2008-08-14.

[5]查建中：技能大賽要在“做中學(xué)”[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009（21）.

[6]周建國：一家之言，技能大賽切忌走向精英化[N].中國教育報，2008-09-15.

[7]于飛、蘇欣：建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009（8）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）

教育部人文社科規(guī)劃項目，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機制研究，編號：14YJA790072；河南省教育廳人文社科規(guī)劃項目，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入差距作用機制探析——以河南省為例，編號：2015-GH-257；河南省社科聯(lián)調(diào)研課題，新型城鎮(zhèn)化背景下縮小城鄉(xiāng)居民收入差距體制創(chuàng)新研究，編號SKL-2015-2701；河南省政府決策研究招標(biāo)課題，培育與壯大中原城市群研究，編號：2015B191；信陽師范學(xué)院高層次人才科研啟動基金項目，城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入差距互動關(guān)系研究，編號：0201452；信陽師范學(xué)院青年骨干教師資助計劃，編號：2015GGJS—20。