姚韻峰

（云南省大理州家畜繁育指導(dǎo)站，云南 大理 671000）

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新事業(yè)單位會計制度下農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的思考

姚韻峰

（云南省大理州家畜繁育指導(dǎo)站，云南 大理 671000）

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，事業(yè)單位會計制度也與時俱進(jìn)，不斷地深化資金管理。農(nóng)業(yè)科研項目資金管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要部分，在逐漸完善事業(yè)部制制度的同時，也在不斷地推動我國的農(nóng)業(yè)科技的快速進(jìn)步，但在發(fā)展過程中也逐漸涌現(xiàn)出了一系列的問題。因此，本文在對農(nóng)業(yè)科研項目的管理目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行簡單介紹的基礎(chǔ)上，指出目前農(nóng)業(yè)科研項目資金管理存在的主要問題，并為此尋找了具有實踐性的對策，以期對農(nóng)業(yè)科研項目資金管理研究有所啟示。

新事業(yè)單位會計制度；農(nóng)業(yè)；科研項目資金

農(nóng)業(yè)一直是國家所重視的重要部分，也一直在不斷地增加科研項目資金的投入量，但是這仍然不能滿足當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研項目發(fā)展的需求。一方面是由于資金量的不能滿足，另一方面是由于農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的不合理導(dǎo)致的許多問題，主要有固定資產(chǎn)的閑置率高、管理流程不合理、評審不合理、預(yù)算編制不合理等。因此，本文要針對這些問題提出相應(yīng)的對策，并在此基礎(chǔ)上推動農(nóng)業(yè)科研管理水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐。

一、農(nóng)業(yè)科研項目制的管理目標(biāo)

農(nóng)業(yè)科研項目的開展加快了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。但是受整體的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)部的“科研立院，產(chǎn)業(yè)興院”的“一院兩制”管理格局的影響，新事業(yè)單位會計制度下農(nóng)業(yè)科研項目的資金管理涌現(xiàn)出了一系列的問題。農(nóng)業(yè)科研項目的管理目標(biāo)并不是營利，但是這并不代表不盈利。農(nóng)業(yè)科研項目事業(yè)部主要是通過推廣轉(zhuǎn)化的科技成果進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)利益，推動科研項目的進(jìn)一步的深入。在當(dāng)前我國科研的兩個市場環(huán)境下，科研項目部雖然并不是以營利為目標(biāo)，這是由單位的性質(zhì)和產(chǎn)品屬性所決定的，但是要結(jié)合現(xiàn)在科研發(fā)展市場和事業(yè)部的生存基礎(chǔ)。鑒于此，農(nóng)業(yè)科研項目制的管理目標(biāo)就是在社會效益優(yōu)先基礎(chǔ)上最求市場經(jīng)濟(jì)利益最大化。農(nóng)業(yè)科研項目的管理任務(wù)就是綜合運(yùn)用財政資源和市場機(jī)制，實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟(jì)價值的最大化。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研項目資金管理存在的問題

1、固定資產(chǎn)閑置率高，資金周轉(zhuǎn)率低

固定資產(chǎn)閑置率高、資金周轉(zhuǎn)率低是當(dāng)前新事業(yè)單位會計制度下農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的主要問題之一。首先，農(nóng)業(yè)的科研項目并不像管理類的科研項目深入到企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，而是需要使用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行試驗研究，因此若是沒有相關(guān)設(shè)備則需要農(nóng)業(yè)科研項目承擔(dān)這部分的資金，但是這樣的設(shè)備具有一個巨大的缺點(diǎn)就是“一對一”，一套設(shè)備只能支撐一個項目，后續(xù)的項目則不能重復(fù)利用已有設(shè)備，這樣就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的閑置率較高，不能有效利用現(xiàn)有資源。其次，當(dāng)其他項目組需要同樣的設(shè)備時，卻不能獲得設(shè)備閑置的信息，這同樣導(dǎo)致了設(shè)備的使用效率不高和資源的極大浪費(fèi)。最后，設(shè)備的閑置直接造成了資金的閑置和周轉(zhuǎn)率的下降，例如一個項目研發(fā)的設(shè)備資金占總資金的20%，如果該設(shè)備只對該項目的某個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，其他項目或者是后續(xù)項目都不能繼續(xù)使用該設(shè)備，那么該設(shè)備的使用效率就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20%，但是這20%的資金卻是轉(zhuǎn)化成了設(shè)備，這樣就產(chǎn)生了閑置的設(shè)備資金，拉低了資金的周轉(zhuǎn)效率。總之，固定資產(chǎn)閑置效率與資金周轉(zhuǎn)率的問題是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的主要問題。

2、科研經(jīng)費(fèi)管理流程不科學(xué)，監(jiān)督力度不夠

科研經(jīng)費(fèi)管理流程不科學(xué)、監(jiān)督力度不夠是當(dāng)前新事業(yè)單位會計制度下農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的主要問題之一。第一，現(xiàn)在的科研管理模式主要是按照職能劃分的，科研項目的申報和立項主要是由科研管理部門負(fù)責(zé)，科研經(jīng)費(fèi)的收支核算以及日常劃撥都是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)。目前的科研經(jīng)費(fèi)主要由課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督控制，但是上交的項目預(yù)算多是由課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行編制，編制的整個過程主要是憑主觀性進(jìn)行判斷，缺少財務(wù)部門和相關(guān)部門的參與與指導(dǎo)。在科研項目組成員中通常都是由極少的教授和博士組成，碩士生及本科生占了成員的極大比例。這樣的經(jīng)費(fèi)管理流程是存在巨大風(fēng)險管理隱患的。第二，項目申請人普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己經(jīng)過努力爭取來的，其所有權(quán)歸屬于自己或者是成員中的個別成員；財務(wù)部門認(rèn)為經(jīng)費(fèi)的批準(zhǔn)和下?lián)苋蝿?wù)完成就是科研經(jīng)費(fèi)管理的整個流程完成，這樣就造成了項目負(fù)責(zé)人和科研經(jīng)費(fèi)部不在同一個角度考慮科研經(jīng)費(fèi)的管理目標(biāo)，這樣就直接導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芎?，不考慮經(jīng)費(fèi)使用的有效性，而是考慮經(jīng)費(fèi)的技術(shù)問題。這樣的經(jīng)費(fèi)管理流程顯然不合理。第三，科研經(jīng)費(fèi)劃撥后沒有相應(yīng)的跟蹤機(jī)制，財務(wù)部門與課題組等部門沒有很好的監(jiān)督和溝通，這樣直接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)的申報、下?lián)芗笆褂霉芾眍~環(huán)節(jié)獨(dú)立出來，出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。

3、財務(wù)支出預(yù)算編制不合理

財務(wù)支出預(yù)算編制不合理是新事業(yè)單位會計制度下農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的又一重要問題。首先預(yù)算編制劃分較籠統(tǒng)，上報的預(yù)算只是按照項目進(jìn)行劃分。例如科學(xué)研究、基建等20種類之多，預(yù)算劃分的不夠詳細(xì)造成了預(yù)算的審核不能準(zhǔn)確有效，這樣就造成了?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象。其次預(yù)算的下?lián)軙r間跨度較大，預(yù)算下?lián)芎笙冉?jīng)過職能部門分配到預(yù)算主管部門，然后才到科研事業(yè)單位，這樣的時間大跨度造成了科研經(jīng)費(fèi)信息的滯后與不及時。最后財政資金的重復(fù)投入，一個項目專題重復(fù)申請多個項目基金，這樣的重復(fù)申請造成了科研資金的使用效率極大的降低?？傊?，財務(wù)支出編制不合理是目前急需解決的重要問題。

三、當(dāng)前解決我國農(nóng)業(yè)科研項目資金管理問題的對策

1、提高固定資產(chǎn)使用效率

針對固定資產(chǎn)閑置率高、資金周轉(zhuǎn)率低的問題，建議科研項目管理部門采取提高固定資產(chǎn)使用效率。

第一，當(dāng)前我國為了快速的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科研項目的資金增加投入量，但是這并不能提高科研資金的使用效率。在新事業(yè)單位會計制度下，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位采用了新型的設(shè)備登記簿制度，這使設(shè)備的閑置率大大降低。一方面，科研單位建立科研設(shè)備的登記制度，將重置和原來已經(jīng)有的設(shè)備進(jìn)行登記，對設(shè)備的申報要明確該設(shè)備的使用年限和使用情況，科研項目管理部門要對同一城的科研單位的設(shè)備上報情況進(jìn)行同城信息交流，雖然加大了科研管理部門的工作量，但使設(shè)備的有效使用率極大的增加。另一方面，關(guān)于資金的閑置或者使用不當(dāng)?shù)那闆r，對于項目結(jié)束后科研資金沒有使用完的不可以擅自轉(zhuǎn)向其他項目或者是留作自己的私有財產(chǎn)，要規(guī)范科研單位的事后監(jiān)督，實時核查科研單位的資金使用情況，同時也可以考慮資金實時提取的建議，未用科研資金必須返還或者向科研資金管理部門提請申請報告轉(zhuǎn)向其他科研項目。

第二，科研管理部門必須強(qiáng)化信息平臺的建立，解決當(dāng)前科研項目的“結(jié)題不結(jié)賬”的問題。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要建立科研單位數(shù)據(jù)庫，將科研單位的申請編號、名稱、結(jié)題時間等輸入計算機(jī)，待結(jié)題審核通過后，與科研管理部門中的財務(wù)部門等進(jìn)行信息共享，能及時準(zhǔn)確地進(jìn)行財務(wù)結(jié)賬，核查設(shè)備的使用情況及該城能用此設(shè)備的申請項目。制度嚴(yán)格規(guī)定在結(jié)題6個月內(nèi)要嚴(yán)格辦理結(jié)賬手續(xù)，對于無正當(dāng)理由延遲辦理或者不辦理的結(jié)賬手續(xù)的，要強(qiáng)制辦理，這樣就由原來課題項目組申請結(jié)題的一方主觀決定變成了課題項目組、科研管理部門及財務(wù)部門三方共同決定；對于不合格或者未按時完成的科研項目，要有嚴(yán)格的懲罰機(jī)制。

2、規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理流程，加強(qiáng)監(jiān)督力度

針對科研經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)、監(jiān)督力度不夠的問題，建議規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理流程，加強(qiáng)監(jiān)督力度。科研管理部門可以嚴(yán)格按照科不同的研來源制定經(jīng)費(fèi)管理流程。經(jīng)費(fèi)的管理一定要堅持“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。首先將經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入科研管理部門的財務(wù)信息部管理，集中核算。對于“973”和“863”等國家自然科學(xué)基金和科技攻關(guān)計劃科研項目的課題經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格按照國家頒布的《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國家科研計劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》和《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》進(jìn)行實施。若其中對個別項目沒有規(guī)定，那么就按照項目協(xié)議或者合同執(zhí)行。對于在科研管理過程中出現(xiàn)的問題，要有針對性的解決，完善科研經(jīng)費(fèi)的實施細(xì)則，財務(wù)管理部門和科研管理部門要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，要加強(qiáng)縱向管理，減少橫向管理強(qiáng)度。其次科研財務(wù)部門要不斷地探索農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)管理辦法，要在精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上建立互動溝通渠道，科研管理處可以實施動態(tài)科研經(jīng)費(fèi)管理，即過程控制，同時要在科研單位進(jìn)行申報課題時進(jìn)行嚴(yán)格審查，不得借用科研之名將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入與自己利益直接相關(guān)的單位。總之，過程控制、績效考評及專項審計是規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)督的重要措施。

3、實施農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算改革

實施農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算改革是針對財務(wù)支出預(yù)算不合理問題的又一重要舉措。第一，要取消預(yù)算主管部門的撥款制度，實現(xiàn)預(yù)算與監(jiān)管分離，財務(wù)的劃撥不入科研單位的賬戶，而是按照部門預(yù)算的要求進(jìn)行國庫集中支付，根據(jù)財政付款通知書進(jìn)行入賬。第二，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位賬戶上可以不留結(jié)余資金，將結(jié)余資金留在國庫賬戶上，一個項目的預(yù)算要在項目結(jié)算時有據(jù)可依，每一項的結(jié)算和預(yù)算要名稱對應(yīng)，金額要在合理范圍之內(nèi)。在審核預(yù)算時要科學(xué)分析，要將預(yù)算的全過程進(jìn)行備案，適當(dāng)?shù)膶⒇攧?wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行前移，對預(yù)算的編制具有指導(dǎo)作用。第三，關(guān)于項目預(yù)算申報重復(fù)的問題，新事業(yè)單位會計制度規(guī)定預(yù)算的申報主體必須是項目負(fù)責(zé)人，對項目負(fù)責(zé)人預(yù)算申報的重復(fù)問題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和遏制是十分必要的。同時，要建立相關(guān)的防止重復(fù)申報系統(tǒng)，加強(qiáng)各科研基金部門的溝通與交流。

四、結(jié)語

新事業(yè)單位會計制度下農(nóng)業(yè)科研項目資金管理是農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的重要推動力，但是在其蓬勃發(fā)展的同時不可避免地出現(xiàn)了許多問題，只有不斷解決問題，才能在問題解決中獲得長足的進(jìn)步。無論是農(nóng)業(yè)科研還是其他領(lǐng)域的科研，實質(zhì)上都存在這樣的一些問題，資金管理是財務(wù)管理的分支，財務(wù)制度的不健全直接導(dǎo)致了資金效率的不高效。

[1]王露：新事業(yè)單位會計制度下農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（23）.

[2]李霞、吳國香、董合忠：省級農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費(fèi)變化特點(diǎn)和管理對策[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2013（32）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）