產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

中共浙江省委政策研究室研究員

努力構(gòu)建能夠不斷促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的相關(guān)運(yùn)作機(jī)制十分重要

研究產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題，有時會想到一個十分形象的比喻，來源于生活，而又特別生動貼切地能夠反映城市與產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展關(guān)系之本質(zhì)。那就是，把產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題形象比喻為城市與產(chǎn)業(yè)相知相守、相濡以沫的“一場戀愛婚姻”。產(chǎn)業(yè)眼望著紛紛投入一個個能夠使自己生根發(fā)芽乃至開花結(jié)果的城市的懷抱，而城市也都巴巴指望著把一個個能夠茁壯成長及至產(chǎn)下金蛋的產(chǎn)業(yè)攬入懷中。愿望都如此，也都十分美好，可謂情理之中。但結(jié)果也正如同戀愛婚姻家庭，有著迥然不同的各種結(jié)局。具體來說，不外乎這樣幾種情形以及相應(yīng)的幾種結(jié)果。

其情形，從戀愛婚姻權(quán)的自主與否來看，一種是包辦婚姻，一種是自由戀愛，當(dāng)然還有一種就是媒妁之言。城市與產(chǎn)業(yè)的匹配，從歷史及現(xiàn)實(shí)來看，完全可以找到與上述三種戀愛婚姻一一對應(yīng)的活生生的情形。與包辦婚姻相對應(yīng)的是指派給城市的產(chǎn)業(yè)，姑且稱之為“計(jì)劃型產(chǎn)城匹配”或者“行政指令型產(chǎn)城匹配”；與自由戀愛相對應(yīng)的是城市漫長發(fā)展進(jìn)程中自然而然內(nèi)生形成的產(chǎn)業(yè)，比較恰當(dāng)?shù)姆Q謂就是“內(nèi)生型產(chǎn)城匹配”或者“自然成長型產(chǎn)城匹配”更或者“你情我愿型產(chǎn)城匹配”；與月老撮合相對應(yīng)的就是指城市發(fā)展到一定階段，無論是城市能級提升之需，還是功能優(yōu)化呼喚，都需要城市加快培育發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，于是既結(jié)合自身基礎(chǔ)、特色與優(yōu)勢，又充分分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)及潛在的發(fā)展規(guī)模與前景，而決定培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可稱之為“外來移植型產(chǎn)城匹配”或者“雙向選擇型產(chǎn)城匹配”。

其結(jié)果，不管是包辦婚姻，還是自由戀愛，抑或媒妁姻緣，都不外乎融合美滿和分手離棄兩種。正如前面所說，融合美滿的都是相似的，正如同幸福美滿的戀愛婚姻，相敬如賓、舉案齊眉，所有實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合發(fā)展的產(chǎn)城也大體都是相互促進(jìn)、相得益彰。而分手離棄的就各有各樣、程度不一了，也就像分道揚(yáng)鑣的戀愛婚姻，或性格不合，或感情破裂。沒能有機(jī)融合的產(chǎn)城有的是產(chǎn)業(yè)不服城市的水土，有的是城市不是產(chǎn)業(yè)的那盤菜，總之相互不適應(yīng)。而具體的產(chǎn)城矛盾糾紛表現(xiàn)就是相互掣肘、兩相遺忘、一方拖另一方后腿，最壞的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)萎縮、經(jīng)濟(jì)蕭條、城市破產(chǎn)。值得一提的是，內(nèi)生型產(chǎn)城融合也不是永久的保險箱，最大的挑戰(zhàn)來自于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期。這樣的例子不是沒有，比如底特律和汽車產(chǎn)業(yè)。不過，話得說回來，辯證看，內(nèi)生型產(chǎn)城融合至少在美滿道路上是可以走得更遠(yuǎn)更好。

基于上述理論分析的鋪墊，筆者認(rèn)為城市與產(chǎn)業(yè)、或者產(chǎn)業(yè)與城市要真正實(shí)現(xiàn)和諧美滿的局面，就要盡可能走“內(nèi)生型產(chǎn)城匹配”或“自然成長型產(chǎn)城匹配”更或“你情我愿型產(chǎn)城匹配”的演進(jìn)路線，或者即使是走“外來移植型產(chǎn)城匹配”或“雙向選擇型產(chǎn)城匹配”的演進(jìn)路線，但也都要時刻強(qiáng)調(diào)城市與產(chǎn)業(yè)兩者之間的相互匹配、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、榮辱與共。因此，努力構(gòu)建起能夠不斷促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的相關(guān)運(yùn)作機(jī)制就顯得尤其必要。

一是成長水土要一致。說白了，成長水土就好比談婚論嫁所常常強(qiáng)調(diào)的門當(dāng)戶對。產(chǎn)城融合的關(guān)鍵就是要圍繞城市的資源稟賦等，培育發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的落戶選址也一定要充分考慮自身與當(dāng)?shù)爻鞘械钠ヅ涠?。二是價值取向要一致。在婚姻家庭生活中，大家經(jīng)常聽到這樣一句話，“一定要有共同語言”，指的就是基本一致的“三觀”，世界觀、人生觀與價值觀。城市與產(chǎn)業(yè)同樣存在一個“三觀”需要一致的問題。三是行動步調(diào)要一致。所謂步調(diào)一致，在婚姻中，最為常聽到的詞就是夫唱婦隨，舉案齊眉了吧。城市與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展之路一定也是這么回事。關(guān)鍵就是要圍繞共同的價值取向，相互扶持地實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)。四是戰(zhàn)略前瞻要一致。戰(zhàn)略前瞻，實(shí)際上通俗講就是對未來發(fā)展的規(guī)劃。在城市發(fā)展規(guī)劃中充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中同樣要充分吸收城市提升的需要，從而城市與產(chǎn)業(yè)攜手并進(jìn)、并駕齊驅(qū)，共創(chuàng)明天更加美好的生活。