俞大偉

從無償?shù)胶献鳎褐袊w育對外援助主導方式轉變探究

俞大偉

合作共贏是以人類命運共同體為基礎，拓展新型國際關系的核心，它強調個體在追求目標實現(xiàn)的同時，也要顧及他者合理利益的達成，在促使本國發(fā)展進程中，還應推進他國能力的有效提升，休戚與共、同創(chuàng)繁榮。合作共贏既能推動中國和平發(fā)展，也為中國體育對外援助指明了方向。中國體育對外援助根據(jù)財政條件差異與資源流動方向的不同，可分為無償體育對外援助和體育對外援助合作2種方式。受到某些條件的限制，無償體育對外援助具有相對的局限性，突顯出經(jīng)濟成本投入較大、政治色彩比較鮮明、短期效應相對顯著、可持續(xù)性較差等不足。而隨著經(jīng)濟全球化的推進，體育對外援助合作表現(xiàn)出良好的優(yōu)勢性，體現(xiàn)出減輕援助國財政支出負擔、增加援助國經(jīng)濟創(chuàng)匯收入、促進受援國長遠利益發(fā)展、可持續(xù)性顯著等特點。因此，基于體育援外方式發(fā)展的內因和政治、經(jīng)濟等外因的綜合影響，中國體育對外援助主導方式的轉變，出現(xiàn)了“無償主導、合作輔助向合作主導、無償輔助”的切換。當下，要謹遵合作共贏的精神指引，緊握體育對外援助合作的主導方式，以合作推動體育對外援助的有效落實。

體育對外援助；無償體育對外援助；體育對外援助合作；主導方式

體育對外援助是國家外交工作的重要內容，是配合中國對外戰(zhàn)略的具體實踐，是體現(xiàn)國際責任擔當?shù)臍v史見證。在和平與發(fā)展的時代主題下，在經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，體育對外援助日益受到政府重視和人民的支持。歷史教訓和實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，僅靠一國之力或一廂情愿是解決不了全球性問題的，只有通過國際社會的友好合作才能實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟合作、氣候合作、能源合作、反恐合作和體育對外援助合作無所不在，諸多領域的合作層出不窮。2015年9月26日，國家主席習近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上發(fā)表了《謀共同永續(xù)發(fā)展，做合作共贏伙伴》的重要講話，強調了國際合作的重要性，表達了實現(xiàn)合作共贏的堅決性。為此，中國專門開設“南南合作援助基金”，并注入20億美元作為啟動資金，全力支持發(fā)展中國家在援助實踐中的相互合作。隨著綜合國力與經(jīng)濟實力的日益提升，中國體育援外規(guī)模及數(shù)量持續(xù)增長，以合作促進體育對外援助的持續(xù)發(fā)展將成為主流。因此，對中國體育對外援助主導方式轉變進行探究，符合國際發(fā)展潮流與國家戰(zhàn)略導向，具有理論聯(lián)系實踐的現(xiàn)實意義。

1　體育對外援助的方式

根據(jù)財政條件差異與資源流動方向的不同，體育對外援助的實現(xiàn)有無償?shù)馁浻韬蛢?yōu)惠的合作2種。無償贈予的方式為無償體育對外援助，簡稱無償體育援外，是體育資源從援助者向受援方的單向流出，受援方無需支付成本與利息（見圖1）。優(yōu)惠合作的方式為體育對外援助合作，簡稱體育援外合作，是援助者將體育資源提供給受援方后，受援方需遵照協(xié)議返還規(guī)定的成本及利息，是體育資源在援助者與受援方之間的雙向互通（見圖2）。名稱的不同反映出體育對外援助運用方式的區(qū)別、表達內涵的不同以及援助理念的偏重。如中國對其他國家和地區(qū)通過無息、低息、政府貼息等形式，無私提供了大量的體育援外貸款，由于貸款利率遠遠低于金融市場的正常標準，因而帶有一定的援助性質。在規(guī)定期限內，受援國要將貸款的本金和利息如數(shù)返還給中國，所以貸款援助是體育援外合作方式的一種具體表現(xiàn)形式。

圖1　無償體育對外援助方式

圖2　體育對外援助合作方式

2　體育對外援助主導方式的轉變

體育援外場館設施的建設數(shù)量多、工程造價昂貴，是硬件援助類型的重要形式，體育援外教練的派出人數(shù)多、涉及資金巨大，是軟件援助類型的典型代表。因此，從體育援外場館設施和體育援外教練在援助方式的轉變上，能夠清晰分辨出中國體育對外援助主導方式的切換。

2.1“無償主導、合作輔助”時期

無償體育對外援助是援助者將體育資源無條件轉讓給受援方，受援方不需提供薪酬待遇，不用償還經(jīng)濟成本，也勿需擔負任何利息的援助行為。對援助國而言，這是一種最友好的表達，但因其是一種有去無回的開支，所以規(guī)模一般不會太大。新中國成立后，在國外特殊的冷戰(zhàn)政治環(huán)境中，在國內工業(yè)化資金非常短缺的情況下，在自身處于最艱難的時刻，為了政權的安全考慮與兄弟國家的情誼，頂住了巨大的困難和重重壓力，對周邊社會主義國家和友好民族國家提供了大量的無償體育援助。1957年，作為友好鄰國的越南民主共和國致電中國政府，希望派一位足球專家短期執(zhí)教其國家足球隊，并在2個月內舉辦一期教練員進修班和裁判員培訓班。在對越南的援助上，毛澤東主席強調：“我們援助越南是完全無償?shù)模菦]有任何條件的，凡是越南實際需要的，就盡力提供”［1］。由此，中國拉開了體育對外援助的序幕，邁出了無償體育對外援助的腳步。

體育對外援助于1957年起步后，對受援國無償援派體育教練、無償援贈體育場館中，所涉及的物質投入、資金支出和人力資源培訓完全由中國政府承擔。中國體育對外援助是建立在和平共處五項原則基礎上的，重視政治使命、忽視經(jīng)濟因素，慷慨無私、有求必應，正如毛澤東主席會見埃及駐華大使哈?！だ硬窌r所講的那樣：“中國的援助沒有任何條件，你們有什么需要，只要我們能力所及，一定幫助”［2］。1964年12月21日，在第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來總理提出：“這幾年來，隨著我國社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，我國對外援助的規(guī)模日益擴大。在援外工作中，我們總結了多年來的實踐，制定了對外經(jīng)濟技術援助的八項原則，按照這些原則，我們一貫克己助人，采取無償贈予或低息、無息貸款的方式提供援助。今后，我們還將在實際工作中，補充和發(fā)展這些原則”［3］。貸款援助是受到世界普遍認可的，被各國廣泛采用的一種援外合作形式。發(fā)達國家往往借助受援國急需資金的困境，對貸款附加各種利己的政治條件，借援助之名義達成控制之目的［4］。而對于中國的援助理念，有外國學者評論道：“中國援助的最大特點就是無附加條件，在中國人看來，附加條件是一種帝國主義行徑”［5］。對此，周恩來總理還特別強調：“中國貸款是長期的，是可以延期償還的，在特殊情況下是可以免除的”，因為“我們提供貸款是為了幫助人家發(fā)展民族經(jīng)濟，而不是使人家背上包袱，成為人家發(fā)展經(jīng)濟的障礙”［6］。在為蒙古（1958年）、印度尼西亞（1963年）和柬埔寨（1966年）等3國相繼無償援贈體育場館后，為坦桑尼亞（1968年）、塞拉利昂（1975年）和敘利亞（1977年）等國，均采用了優(yōu)惠貸款的援建合作［7］。體育對外援助實現(xiàn)了以合作促進援助的嘗試，逐步推動了硬件援助類型向無償為主、合作為輔的方向轉變。此段時期，作為軟件援助類型典型代表的體育援外教練，始終采用無償方式的外派為主。所以，中國體育對外援助以完全無償援助為開端，向無償主導、合作輔助的方式發(fā)展（見圖3）。在此期間，體育資源的流動整體呈現(xiàn)單向性，過分強調援助的無償性，不重視經(jīng)濟收益的重要性，缺少了援助主體與受援客體之間的雙向互動性。

圖3　中國體育對外援助主導方式轉變的進程

中國是人口眾多的低收入發(fā)展中國家，人均國民生產(chǎn)總值的整體水平并不高，但在提供體育對外援助時，從未趾高氣揚地對援助申請國提出無理要求。雖然，無償體育援外方式主導著中國體育對外援助，但是中國政府和人民從未將其當作“單方面的賜予”，而始終強調“這是相互的支援”。原也門副總理蘇凡表示：“毫無疑問，中國援助在情感上是高尚的，是值得我們贊賞的舉動”［8］。同時，中國主動降低姿態(tài)，以平等的心態(tài)對待受援國家，對受援國體育、經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要的推動作用。一些國際人士對中國無私援助的印象深刻，塞拉利昂總統(tǒng)史蒂文斯稱贊中國為本國援建的體育場“質量是非洲第一流水平的”［9］。

2.2“從無償?shù)胶献鳌鞭D折時期

體育援外合作是具有援助性質的體育對外合作，是以優(yōu)厚的條件、優(yōu)惠的方式對受援方給予幫助，在實施援助的同時，也能夠對援助者帶來一定收益或有所促進，實現(xiàn)雙方都有利的局面。體育援外合作強調援助的公益性與資源流動的雙向性，不是援助者單方面的付出或給予，而是援助者與受援方的平等合作與共同發(fā)展。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國普遍認為：“發(fā)展合作不是一種慈善行為，而是一種明智的舉動，一種集體生存的法則，一種對雙方都有利的行動”［10］。事實表明，中國財力有限，經(jīng)濟供給與發(fā)展需求的矛盾仍將長期存在，過度的無償援助是不可持續(xù)的，需要轉變體育對外援助的主導方式，讓有限的援助資金循環(huán)使用，為受援方做更多、更有效的實事。

1978年，中國政府在改革開放的提出和經(jīng)濟建設為中心的確立下，推動了對外政策從“經(jīng)濟為外交服務”向“外交為經(jīng)濟服務”的轉變，這種開闊的思路指明了體育對外援助的改革方向。1983年，中國提出了“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的《對非經(jīng)濟技術合作四項原則》［11］，強調了與發(fā)展中國家進行體育援外合作的必要性，確定了經(jīng)濟發(fā)展成為體育對外援助的主旋律。20世紀80年代中期開始，冷戰(zhàn)對峙的國際政治矛盾有所緩和，民族國家獨立和解放運動漸漸走向尾聲，廣大發(fā)展中國家在國際政治舞臺已占有一席之地，通過經(jīng)濟提升促進人民生活水平提高則成為首要任務。在市場經(jīng)濟大潮引領下，通過體育對外援助來追求相對的經(jīng)濟收益成為常態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟學家認同的經(jīng)濟因素正是提供對外援助的首要目標。中國體育對外援助改革的一個重要目的，就是要改變體育對外援助的單一性，促進體育對外援助與互利合作相結合，將無償贈予的、非贏利性的方式為主導，轉變?yōu)閮?yōu)惠合作的、有償性的方式為主導。同時，中國將對外援助與投資、貿易相結合，開創(chuàng)了國際經(jīng)濟合作的成功模式，向著“援助—受援”共同發(fā)展的目標前進，推動了體育對外援助主導方式的轉折與切換。

2.3“合作主導、無償輔助”時期

1987年1月1日，《關于體育援外教練人員經(jīng)費收支管理規(guī)定》正式實施［12］。中國體育援外教練的國外待遇不再接受國家財政專項補貼，在遵循合理的市場價格基礎上，在援助雙方協(xié)商且完全由受援國支付下，將完全釆取自收自支的管理體制。由此時起，硬件援助類型重要形式的體育援外場館設施與軟件援助類型典型代表的體育援外教練，均已轉變?yōu)椤昂献鳛橹?、無償為輔”的援助方向?？梢钥隙ǖ恼f，中國體育對外援助自1987年開始，已經(jīng)從無償方式主導，成功向合作方式主導轉變（見圖3）。

實際上，從20世紀80年代后期開始，中國對非洲進行援助時的表達語境中，已經(jīng)逐漸增加對“合作”一詞的使用頻率。1995年開始，開放進一步擴大、改革逐漸深化，中國積極推動政府貼息貸款的援助形式。1997和1998年，對外經(jīng)濟貿易部舉辦了2屆中國援外方式改革國際研討會，共有來自亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比海及南太平洋地區(qū)的30個發(fā)展中國家的30位主管對外援助的政府官員出席了會議。在會議上，中國重點介紹了對外援助改革的目的、意義和具體措施，與會代表普遍對中國援外方式改革和優(yōu)惠貸款援助形式表示歡迎。到1998年末期，接受優(yōu)惠貸款援助的國家達到43個，占經(jīng)常接受中國援助國家的45%［13］。截至2000年底，中國已同48個國家簽署了優(yōu)惠貸款協(xié)議78筆，中國對外經(jīng)貿部向中國進出口銀行推薦了124個項目，進出口銀行評估通過了75個項目，中國企業(yè)實施了54個項目［13］。體育援外合作不僅是一種援外方式，還是表達自愿基礎上的協(xié)同發(fā)展，更是強調援助雙方互利互惠的平等關系。它極大緩解了無償體育對外援助承載的經(jīng)濟負擔，有效幫助了受援國提高自力更生的能力，有利調動了中國開展體育對外援助的積極性，充分體現(xiàn)了受援國地位在實踐中的提高。中國體育對外援助從“無償?shù)胶献鳌钡目缭?，實現(xiàn)了“授人與魚到授人以漁”的提升，如同萬里長城一樣，成為世界上獨具特色的景致。中國體育對外援助從未間斷，卻始終保持著平等相待、不附加任何非分條款、不干涉別國內政的原則，用實際行動促進世界和諧，堅定不移地走平等互信、包容互鑒、合作共贏的和平發(fā)展道路。

3　體育對外援助主導方式轉變的必然性

3.1無償體育援外方式的歷史局限

中國體育對外援助的發(fā)展進程，是以無償體育對外援助為開端，并在較長時期內成為實踐的主導方式，這有其特定的歷史必然性。首先，在長期的民主革命與解放斗爭中，國際援助對新中國的建立起到了重要作用，國際主義精神對中國體育對外援助產(chǎn)生了巨大影響，無償援助貧困國家成為我們應盡的義務。其次，中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，奉行無產(chǎn)階級國際聯(lián)合的基本理念，無償對廣大亞非拉國家進行體育援助，能構建反對帝國主義和霸權主義的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，以爭取人類和平的共同維護。最后，盡管國家領導人始終強調，要把國際主義與愛國主義結合起來，應遵循平等互利的原則，但受到“重義輕利”的民族文化影響，中國堅持無償承擔國際責任、犧牲小利而求大義。同時，無償體育對外援助經(jīng)過多年的歷史檢驗，體現(xiàn)出自身所具有的一些局限性，也成為中國體育對外援助主導方式轉變的內因之一。

（1）經(jīng)濟成本投入較大。無償體育對外援助是一種贈予行為，是只有經(jīng)濟投入而無任何經(jīng)濟回報的一種方式（見圖1），對援助國經(jīng)濟承受能力是一個極大的考驗。中國援建的體育場館設施具有質量過硬、設計新穎、形象完美等優(yōu)勢和特點，是發(fā)展中國家提出援助要求的重點領域。由于體育場館設施涉及的金額較多，中國政府采取了無息、低息和貼息貸款等優(yōu)惠政策，為受援國緩解了短期內投入大量資金設備的壓力，也保障了自身投入的援助資金在一定時期內能夠全部收回。雖然貸款援助是優(yōu)惠合作方式的一種形式，但是其中無償贈予部分也具有一定的比例，因為要進行一些體育器材裝備的相關配套，往往會涉及到大量的物資和經(jīng)費。所以，援建體育場館設施的規(guī)模不宜過大，否則會為自身帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。第2屆新興力量運動會沒能如期召開，與主辦國的財政困難有著直接的關系，也與中國面對巨額無償援助的有心無力間接相關。可見，無償體育援助涉及金額是巨大的，一定要堅持量力而行的原則，否則會給國家財政帶來無法承受的困難，為國內經(jīng)濟建設投入帶來無法彌補的損失，還會讓民眾產(chǎn)生嚴重的不滿情緒。

（2）政治色彩比較鮮明。20世紀60年代初期開始，中蘇關系從友好走向分歧之路，中國共產(chǎn)黨受到蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的無理指責，卻得到了阿爾巴尼亞共產(chǎn)黨的正義支持。為了表示友好，中國不斷增加對阿爾巴尼亞的無償援助作為感謝，為了得到回報，阿爾巴尼亞也逐漸提高援助要求來換取政治支持。到了20世紀60年代末期，中國為阿爾巴尼亞提供的援助總額高達90億元人民幣，相當于阿爾巴尼亞人均得到4 000元人民幣，而當時中國的人均收入才200多元，援助金額遠遠超過中國人民的平均生活水平［14］。到20世紀70年代末期，阿爾巴尼亞的援助依賴癥不斷加重，提出的無理要求愈演愈烈，甚至將援助作為要挾中國的政治籌碼，中國在無力支付下被迫減少無償援助，卻直接導致阿爾巴尼亞的反目甚至反華?？梢姡瑹o償體育對外援助往往出現(xiàn)在某些外交事件之后，是配合外交大局的一種行動，具有鮮明的政治目標。在某些國家受到自然災害等突發(fā)事件的緊急影響下，作為人道主義范疇的無償體育援助會發(fā)揮重要作用。在危難時刻挺身而出的國家，往往會得到受援民眾的尊重和受援政府的感激，也是塑造援助國敢于擔當國際責任的良好機會，所以要將其巧妙地運用。

（3）短期效應相對顯著。無償援建體育場館在前期簽約中，總是由兩國政府的重要官員商議完成，在施工期間，工程進度往往會得到中國領導人的關注，在竣工交接儀式上，經(jīng)常會出現(xiàn)受援國總統(tǒng)親自剪裁的場景。無償援贈受援國的體育器材裝備，都是通過中國駐外使館完成這項任務的，鮮明體現(xiàn)出體育對外援助所賦予的政治使命，表現(xiàn)出短期效應的濃烈氛圍。1962年9月，在印度尼西亞發(fā)起舉辦新興力量運動會的倡議后，中國政府和人民可謂鼎力相助，不但通過各大媒體進行宣傳，還在較短時間內贈送了體育場館、體育器材、體育資金等無償援助行動，保證了第1屆新興力量運動會的如期召開［15］。此次賽會是新興力量國家大團結的一次盛會，中國是籌備委員會中的主要援助方，更是印度尼西亞人民的堅定支持者。令人遺憾的是，中國的傾囊相助卻只換來短暫的友誼。1965年9月30日，印度尼西亞發(fā)生一起未遂政變，陸軍首領蘇哈托以穩(wěn)定局勢為借口，逼迫蘇加諾總統(tǒng)交出權力。同時，共產(chǎn)黨組織被宣布為非法，其領導人被監(jiān)禁或被處死［16］。隨后，印度尼西亞發(fā)生多起反華、排華事件，使兩國關系急劇惡化。可見，無償體育援助短期效應是顯著的，可持續(xù)性并不高，而且此類事件屢有發(fā)生，不禁讓人深思。

（4）可持續(xù)性較差。在體育對外援助的發(fā)展和帶動下，無償體育援助規(guī)模逐漸擴大，涉及到的援助金額大幅增加，會讓援助國不堪重負、捉襟見肘。第2屆新興力量運動會原定于1967年在阿拉伯聯(lián)合共和國（簡稱阿聯(lián)）的開羅舉行，北京為候補地點。1964年，阿聯(lián)提出了請中國無償援建體育場館的要求，雙方經(jīng)過多次協(xié)商，未能就援助金額達成協(xié)議。周恩來總理親自了解具體情況，詢問了阿聯(lián)要求援助的確切數(shù)額，明白了阿聯(lián)的真實用意。1965年，阿爾及利亞舉辦第2次亞非會議，中國援助了1.5千萬美元建設會場。而阿聯(lián)提出的5百萬英鎊剛好相當于1.5千萬美元，表明了阿聯(lián)要求取得同樣數(shù)額的援助，才肯答應舉辦新興力量運動會。當時，中國正受到美國、蘇聯(lián)2個軍事大國的外部威脅，導致了內部進行大規(guī)模工業(yè)化遷移的“三線建設”，造成了中國經(jīng)濟發(fā)展的又一個困難時期。在實在無力擔負阿聯(lián)的無償援助要求后，阿聯(lián)隨即宣布由于經(jīng)濟原因不能舉辦第2屆新興力量運動會。改革開放前，無償體育援外方式成為主導，而改革開放后，體育對外援助主導方式發(fā)生了從無償?shù)胶献鞯霓D折與轉向，就很好地說明了可持續(xù)發(fā)展的問題。無償體育援助是一種短期的行為，應該在人道主義援助、緊急援助中出現(xiàn)，應是體育援外合作方式的一種配合。

3.2體育援外合作方式的發(fā)展優(yōu)勢

隨著經(jīng)濟全球化腳步的加快，世界逐步被連成不可分割的整體，在“你中有我、我中有你”的大局內，合作成為共同發(fā)展的重要方式。1980年11月，《關于認真做好對外援助工作的幾點意見》的發(fā)布，確定了對外援助改革的指導思想，即“認真做好援外工作，廣泛開展國際經(jīng)濟技術合作，有進有出、平等互利，為促進友好國家的經(jīng)濟發(fā)展，加速中國四個現(xiàn)代化建設做出應有貢獻”［17］。由此可見，在體育對外援助的實施中，援助主體與受援客體均被置于十分重要的位置，促進經(jīng)濟發(fā)展成為體育對外援助的主要目標，推動體育援外合作的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮。這契合了《對外經(jīng)濟技術援助八項原則》中的平等互利原則，也成為中國體育對外援助主導方式轉變的主要內因。

（1）能減輕援助國財政支出負擔。無論是硬件類型的體育援助，還是軟件類型的體育援助，都會涉及到大量的人、財、物，都會為中國援助支出帶來財政上的負擔。采用無償體育援外方式，是將體育資源單向贈送給受援方，而運用體育援外合作方式，是在體育資源單向輸送給受援方后，將會得到受援方返還回流這些體育資源的成本和優(yōu)惠性質的利息（見圖2）。在援建體育場館設施中，中國政府經(jīng)常采用各種貸款形式，幫助受援國進行體育公共基礎設施建設。受援國會在一定時間內按照規(guī)定的要求，將這些體育資源的本金和利息分批、分期返還給中國。同時，中國經(jīng)常為受援國家延長還款期限，也往往會取消最貧窮國家到期未償還的貸款。這些受援國往回流動的成本和利息，對于中國政府來說是非常重要的，減輕了中國在援助支出方面的財政負擔，推動了援助資金源源不斷的循環(huán)使用，增加了采取無償體育援外方式的有效保障。中國領導人在多個場合承諾要提供力所能及的援助，所以體育援外合作應是承接體育援外規(guī)模不斷擴大的主導方式。既可以滿足受援國的援助要求，也能為中國帶來可觀的外匯收入，還將會推動體育援外領域的拓展與體育對外合作關系的深入，可謂一舉多得。

（2）可增加援助國經(jīng)濟創(chuàng)匯收入。體育援外合作是有償?shù)膬?yōu)惠合作，在經(jīng)濟上會得到一定的資金回報，是遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)則的一種表現(xiàn)，也是符合科學發(fā)展的一種方式。體育援外合作的運行機制十分規(guī)范，有中國政府的宏觀指導，有體育總局的嚴格管理，還有相關部門的具體操作。體育援外合作的重要屬性是具有援助性質，相比較于市場價格有很大的優(yōu)惠空間，會減輕受援國聘請同等級別國際專家的費用。在國外工資收入中，經(jīng)過中國與受援國的相關部門進行協(xié)商，來確定體育援外教練人員的具體待遇，采取了保底工資加獎金提成的形式。體育援外教練人員在國外工作期間，個人每月生活費用的基數(shù)為800美元，由受援方按期支付。每月提供的聘金若超出800美元以上，超出部分的35%仍歸體育援外教練個人所得，65%上交人力資源開發(fā)中心作為管理費［18］。受援國另發(fā)的交通補貼、零用金、獎金等額外部分，全部歸體育援外教練人員所有。從1995—2003年，僅在體育援外教練人員的外匯收入中上交的管理費用，就為省市體育局和各項目中心創(chuàng)收了138.49萬美元，折合人民幣為1 144萬元［19］。

（3）會促進受援國長遠利益發(fā)展。無償體育援助是一種“輸血”式的援助，對受援國的短期收效比較顯著，體育援外合作是一種“造血”式的援助，對受援國的長遠利益發(fā)展十分有益。體育援外合作方式是以提高受援國造血功能為目的，對受援國在人力資源培訓、后備梯隊建設、體育場館設施管理等方面起到扶持和幫助作用，讓受援國體育事業(yè)各領域之間協(xié)調發(fā)展，推動其良性運行。20世紀80年代中期開始，中國政府重視體育對外援助促進受援國長遠利益發(fā)展的作用，在大型體育場館設施交付使用前，都要外派體育技術合作組前往受援國進行1年左右的合作指導，對受援國人員進行規(guī)范的管理培訓，目的是推動援建體育場館設施長期穩(wěn)定的運行。20世紀70年代，中國為貝寧援建了能夠容納3萬名觀眾的國家友誼體育場。援建項目交付使用后，專業(yè)人員短缺問題一直都沒有解決，導致這座國家級體育場一直處于不良的運營狀態(tài)。根據(jù)實際情況，中國派出各個方面的技術專家，采取內部精簡開銷的改革，引入各種文藝體育賽事的措施。同時，還根據(jù)當?shù)刈闱蜻\動比較普及、觀眾人數(shù)較多的特點，組織策劃并成功舉辦了貝寧、尼日利亞和多哥的足球聯(lián)賽。只用了半年時間，體育場的使用效率便有了很大提高，實現(xiàn)了扭虧為盈?？梢?，體育援外合作獨具的援助性質沒有改變，幫助受援國人民的自力更生和獨立發(fā)展，實現(xiàn)中國體育對外援助“授人以漁”的目標。

（4）可持續(xù)性顯著。援助國在進行體育對外援助時，要投入大量的體育資源，受援國在接受體育援助時，也會在政治、經(jīng)濟等方面給予一定的回報。這種具有援助性質的合作，是遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)則的，也是一種公益性質的援助。援助國所收取的相關費用遠遠低于市場的正常價格，是在幫助受援國有所提高基礎上的優(yōu)惠合作。對于援助國來說，既有效緩解政府體育援外支出的財政負擔，創(chuàng)造一定的外匯收入，還可以在配合國家外交大局下，完成相應的政治任務。對于受援國來講，既可以減輕政府接受體育外援的財政支出，還可以提高體育事業(yè)發(fā)展水平。在體育援外合作中，無論是體育專家講學、團體操教練外派等短期合作，還是體育場館設施援建、體育技術合作組外派等中長期合作，援助雙方關注的重點均集中在合作項目上，人們的視線都聚焦在具體操作上，表現(xiàn)出來的政治色彩要相對淡化，讓受援國更加容易接受。從“無償?shù)胶献鳌敝鲗Х绞降那袚Q，促進了中國對受援國從“輸血到造血”的轉變，推動受援國人民自己“下海捕魚”。所以，對于援助主體與受援客體雙方而言，體育援外合作的可持續(xù)性發(fā)展十分顯著。

4　體育對外援助主導方式轉變的外部環(huán)境

4.1國際政治格局：從兩極格局轉變成一超多極

起始于1946年丘吉爾的“鐵幕”演說，終結于1991年底的“蘇聯(lián)解體”，被公認為第二次世界大戰(zhàn)后貫穿于世界政治格局的整個“冷戰(zhàn)”期間［20］。主導冷戰(zhàn)格局的是蘇聯(lián)和美國2個超級大國，他們分別帶頭成立了華沙條約組織和北約條約組織2大軍事集團，各自代表著社會主義陣營和資本主義立場，在世界范圍內形成了以意識形態(tài)為核心、以國家制度為標準的劃線分類，構成了在各個領域進行競爭局面的冷戰(zhàn)體系。2大軍事集團為了鞏固各自陣營的力量，壯大各自條約組織的綜合競爭實力，積極采取體育對外援助作為拉攏盟友的手段，主要以無償體育援助方式向同盟內部國家給予全方位的幫助，向處于“中間地帶”的民族國家或正在進行民族獨立戰(zhàn)爭的解放組織給予大力支援。作為回報，受援國會在政治上給予援助國強有力的支持，他們通過各種方式、途徑和行動進行表達。經(jīng)過大量的援助、反復的滲透、極力的拉攏，2大陣營的勢力范圍遍布全球，世界各個角落都充斥著具有冷戰(zhàn)特征的不和諧音符。

隨著冷戰(zhàn)的發(fā)展與白熱化到降溫和解體，國際政治從兩極格局轉變?yōu)橐怀鄻O，“一超”是美國依然名列超級大國，“多極”為世界呈現(xiàn)多極化的局面［21］。從而，國際軍事力量呈現(xiàn)均勢狀態(tài)，大規(guī)模爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性大大降低，國際政治格局面臨著新老更替和結構重組，發(fā)展中國家渴望重新建立國際政治新秩序，希望獲得更多的國際話語權。外交是內政的延續(xù)，也要為內政服務，體育對外援助作為拉攏盟友防范敵人的重要性降低，要為國內經(jīng)濟建設創(chuàng)造有利外部環(huán)境的作用有所突出。因此，體育對外援助主動參與對外經(jīng)濟貿易合作，積極溝通國內與國際2個市場，有效推動了中國體育援外合作的逐步落實。

4.2國際政治理論：從現(xiàn)實主義的崇尚到新自由主義的發(fā)展

國際政治格局的轉變與國際政治理論的發(fā)展有著重要關系和緊密聯(lián)系。第二次世界大戰(zhàn)以前，歐洲始終占據(jù)著“世界中心”的位置，國際政治理論也是從研究歐洲政治格局的變化開始。第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，戰(zhàn)場從歐洲蔓延到世界范圍，研究國際關系的專家學者將視角擴大到全球化的層面?，F(xiàn)實主義理論大師愛德華·卡爾的代表作《20年危機（1919—1939）》［22］，準確預測了理想主義的失敗，推動了現(xiàn)實主義理論的再度興起，弱肉強食的叢林法則成為制定國家對外戰(zhàn)略的理論基礎，零和博弈思想導致二戰(zhàn)后冷戰(zhàn)格局的開端和對立。伴隨著冷戰(zhàn)的消耗，美蘇2個超級大國自顧不暇，在有你無我的軍事對峙中損失慘重。國際政治理論家們開始審視現(xiàn)實主義的不足，在批判性的基礎上提出新自由主義。國際政治理論主要是由西方發(fā)達國家（如英國、美國、法國）的一些著名學者，在堅持不同觀點的引領下形成了不同流派。有的學者一直是政府的高級顧問（如基歐漢），有的學者直接擔任政府重要的外交官員（如基辛格博士），有的國際政治學術團體就是國家的重要智囊團（如蘭德公司、斯坦福國際研究所）。他們在國際政治上的學術思想左右著國際政治格局的走向，指引著國際援助體系的發(fā)展，也影響著中國體育對外援助的轉變。

在國際關系理論中，約瑟夫·奈是新自由主義學派的代表人物，曾出任卡特政府的助理國務卿，于20世紀70年代出版《權利與相互依賴》后相繼發(fā)表了一系列經(jīng)典著作，奠定了新自由主義學派的理論基礎，倡議了國家間可通過合作推動共同發(fā)展［23］。零和博弈概念被逐漸淡化，弱肉強食的叢林法則不被國際社會所接受，每一個國家的發(fā)展都離不開與友好國家或跨國集團的合作，共贏成為國家發(fā)展所追求的終極目標。中國的國際政治理論發(fā)展相對滯后，但也緊跟西方發(fā)達國家的腳步在努力追趕［24］。從事國際關系研究的中國學者們，通過翻譯國外經(jīng)典著作、參與國際關系研討交流、前往國際知名學府學習深造等方式和途徑，帶動了國內相關學科的發(fā)展和政府智庫的建設，推動了中國國際關系問題的研究與國際接軌。從現(xiàn)實主義理論的崇尚到新自由主義理論的發(fā)揚，促進了體育對外援助在國際關系視角下的發(fā)展，提升了從單贏思維到共同合作的高度。

4.3時代主題：從戰(zhàn)爭與革命轉變至和平與發(fā)展

20世紀80年代中期，中國領導人在深刻洞察國際政治格局與軍事力量變化的基礎上，在深入剖析世界經(jīng)濟的發(fā)展與趨勢、科學技術的走向與創(chuàng)新前提下，對當今世界的時代主題做出了新的判斷，審時度勢地提出了“和平與發(fā)展”的時代主題。從“戰(zhàn)爭與革命”時代主題的轉變，至“和平與發(fā)展”時代主題的確立，反映了國際關系大局的根本變化和主要特點，為中國體育對外援助合作提供了理論依據(jù)［25］。和平與發(fā)展是不可分割的2個方面，世界和平是促進各國共同發(fā)展的前提基礎，各國攜手進步則是維護世界和平的動力之源。發(fā)展問題是各國普遍關注的重點，成為當今時代主題的核心，根源是長期失衡的國際政治經(jīng)濟舊秩序，造成了國際話語權的嚴重分化與貧富差距的持續(xù)擴大。如不解決南北方的不平等關系，若不建立起公正合理的國際新秩序，整個世界就難以形成良性發(fā)展。

發(fā)展中國家要鞏固國家獨立、發(fā)展民族經(jīng)濟、擁有國際話語權力，必須通過南南合作的開展得以實現(xiàn)。國家利益的根本一致，為南南合作創(chuàng)造了堅實的政治基礎。同時，發(fā)展中國家資源豐富，能互通有無、可相互促進，會解決許多實際問題。中國在不斷重視國內經(jīng)濟建設的重心轉移下，無償援助在體育對外援助中的比重有所降低，在國際經(jīng)貿合作日益繁榮的帶動下，體育援外合作被不斷突出。在全球經(jīng)濟大發(fā)展的強勢潮流下，國家間經(jīng)濟互動的依賴性日漸加深，擴大對外經(jīng)濟合作成為中國“走出去”戰(zhàn)略的重要話題，體育援外合作的大發(fā)展由此打開。在南北合作框架的帶動下，中國逐步開始了與發(fā)達國家之間的體育援外合作，向北歐和南太平洋地區(qū)援派教練的國家范圍逐漸擴大，在“走出去”同時也“請進來”西方國家的優(yōu)秀體育教練［26］。在南南合作框架的發(fā)展中，在中國體育對外援助的實踐里，在堅持無償體育援助的基礎上，合作理念被不斷重視和突顯。在體育技術人員的援派中，增加了裁判員出國執(zhí)裁、團體操教練指導編排等帶有合作性質的短期援助項目。在體育對外援助的類型上，側重體育人力資源培訓、體育專家出國講學等軟件領域的開發(fā)合作。在體育對外援助的后期服務上，推動了體育場館產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、體育人才管理培訓等長期援助合作。

4.4中國對外戰(zhàn)略：從保護國家安全為重轉變到發(fā)展經(jīng)濟建設為主

新中國成立以來，對外戰(zhàn)略從“一邊倒”到“兩面開弓”，再到“以蘇劃線”的轉變，分別以美國、美國和蘇聯(lián)、蘇聯(lián)為主要的防范目標，始終沒有脫離來自2個超級大國的軍事威脅，主要目的是保護國家安全和維護國家主權。2個超級大國在軍備競賽不斷擴大、勢力范圍過度擴張的情況下，自身經(jīng)濟發(fā)展受到了貨幣貶值、通貨膨脹等影響，國內經(jīng)濟建設受到嚴重損壞，國內民眾的反戰(zhàn)示威此起彼伏［27］。美蘇兩國開始采取放緩擴張腳步、收縮勢力范圍、減少軍費開支等措施，力求恢復元氣。同時，歐洲、日本等老牌資本主義強國，在二戰(zhàn)重創(chuàng)后快速恢復到戰(zhàn)前狀態(tài)，中國、印度等新興力量國家的綜合實力日益強大，國際力量對比出現(xiàn)了多國鼎力的均勢狀態(tài)。

中國擁有廣袤土地、豐富資源和眾多人口，早已成為歐洲、日本等國垂涎已久的重要經(jīng)濟市場，與中國建立正常的經(jīng)貿關系，對于他們自身的經(jīng)濟發(fā)展至關重要。同時，中國也需要借助發(fā)達資本主義國家領先的科學技術和成熟的市場經(jīng)濟運作經(jīng)驗來提升自身的綜合能力。1987年，在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會上，提出了在社會主義初級階段的基本路線：“一個中心，兩個基本點”，“中心”指的就是國內經(jīng)濟建設，由此發(fā)展成為推動社會進步的主要內容［28］。所以，在國家外部威脅逐漸減弱的基礎上，中國對外戰(zhàn)略從保護自身安全為重向發(fā)展經(jīng)濟建設為主的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”轉變［29］，體育對外援助也在此帶動下，加快了以合作推動援助的發(fā)展。

4.5中國經(jīng)濟制度：從計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟

隨著國際關系的緩和，國際社會經(jīng)濟環(huán)境的改善，在對內改革、對外開放的帶動下，中國共產(chǎn)黨在1992年第十四次全國代表大會上，確立了建設市場經(jīng)濟體制的重要目標。市場由國內與國外2部分組成，國內市場會受到國外市場的影響，要很好地對接并適應全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國外市場需要國內市場的支撐，要推動國內市場的良性運行與盡快融入。在1987年之前，所有體育援外教練的國外工資都是國家財政統(tǒng)一劃撥專款給予補貼的。在市場經(jīng)濟帶動下，對外合作深入不同領域的各個層次中，體育對外援助在遵循國家外交方針的基礎上，也在逐步摸索自身高效運行的發(fā)展規(guī)律。

體育對外援助是一項公益事業(yè)，不以盈利為主要目的，但是存在有償援助，也自然會帶來一定的經(jīng)濟收益，就必須要遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)律。既要考慮政治意義，也要考慮經(jīng)濟因素，既應符合國家外交大局的需要，也應尊重體育對外援助自身的發(fā)展。在受援國中，有的只是體育發(fā)展相對落后，有的只是某一運動項目相對弱勢，而他們的經(jīng)濟綜合實力卻十分發(fā)達，如海灣各石油輸出國就是中國體育援外教練的主要聘請方，僅科威特一國，就曾有多達50余位中國援外教練分別在其各個俱樂部任教。中國體育援外教練的國外工資部分，都是經(jīng)過中外雙方主管部門根據(jù)市場行情和匯率變動協(xié)商的，可以說是低于市場價格的“友誼價”［30］。同時，體育援外教練的管理費收益保障了派出教練的國內相關福利，有力支持并促進了無償援助性派遣，節(jié)約了體育對外援助資金，激發(fā)了體育援外教練和地方主管部門的參與積極性，推動了中國體育援外創(chuàng)匯的收入增加，促進了體育援外資金的循環(huán)使用，確定了體育援外合作成為主導的援外方式。

5　結語

當下，在同國際社會友好合作的前提下，加強政府的宏觀引導及非政府的多方參與，緊緊把握合作的主導方式，將會推動體育對外援助的可持續(xù)發(fā)展。未來，早日確定體育援外合作標準的相關要求，將是中國體育對外援助科學發(fā)展的重要任務。在《對外援助管理辦法（試行）》和《體育法》這2個重要的法規(guī)性文件中，并未出現(xiàn)中國體育對外援助進行援外合作應遵循標準的相關規(guī)定。由于《對外援助管理辦法（試行）》還在驗證階段，《體育法》經(jīng)過20年的實踐也體現(xiàn)出了籠統(tǒng)和寬泛，在依法治國的方針下，應在《對外援助管理辦法》中早日確定援外合作標準的相關要求，在依法治體的指引下，要與時俱進在《體育法》中完善體育對外援助的相關規(guī)定。將會推動中國體育對外援助的有序運行，促進理論聯(lián)系實踐的有效結合，達成雙方或多方共贏的理想目標。

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FromFreetoCooperation：TheTransformationofDominantWayofChina'sSportsForeignAid

YU Dawei
（School of PE，Jilin University，Changchun 130012，China）

Win-win cooperation is the core of expanding new international relation based on the human destiny community，which emphasizes mutual interests not only for individuals in pursuing goals but also for countries in developing capabilities.Win-win cooperation can promote the peaceful development of China and instruct its sports foreign aid.According to the different financial conditions and the direction of resource flows，China's sports foreign aid can be divided into two modes：free sports foreign aid and the cooperation sports foreign aid.Due to conditions restriction，free sports foreign aid has the disadvantages of a larger economic costs，obvious politic complexion，significant short-term effects and poor sustainability.With the progression of economic globalization，the cooperation sports foreign aid has the advantage of relieving financial burden，increasing foreign exchange income of China，and promoting longterm interests development of the recipient countries.The aid modalities transition from free-dominated and cooperation-assisted to cooperation-dominated and free-assisted appeared because of the internal factors of the development of the sport foreign aid and the external factors of politics and economy.At present，the sports foreign aid should be promoted by the dominant way of cooperation guiding by win-win cooperation target.

sports foreign aid；free sports foreign aid；cooperation sports foreign aid；dominant way

G 80-05

A

1005-0000（2016）02-112-07

10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2016.02.004

2015-12-07；

2016-03-06；錄用日期：2016-03-07

國家社會科學基金項目（項目編號：15BTY004）

俞大偉（1977-），男，遼寧沈陽人，副教授，在讀博士研究生，研究方向為體育外交。

吉林大學體育學院，吉林長春130012。