文/李君華

新形勢下控制“三公經(jīng)費”的幾點思考

文/李君華

為打造廉潔型政府，近年來，各級黨政機(jī)關(guān)加大了控制“三公經(jīng)費”支出的力度并取得顯著成效。但有效遏制“三公經(jīng)費”是一項長期而艱巨的任務(wù)。本文就此問題進(jìn)行了探討與思考。

三公經(jīng)費；控制；措施

以前，“三公經(jīng)費”過高的成因，主要有：部門、單位對經(jīng)費支出內(nèi)部管理不到位，專項經(jīng)費預(yù)算不明確、不明晰，不利于招待費、會議費等控制支出，目前的國庫集中支付管理存在一定的缺陷等等。

近年來，各級黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，反對奢侈浪費，加大控制“三公經(jīng)費”支出力度，取得了階段性成效。按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，為切實提高資金使用效益，達(dá)到節(jié)約開支，防治腐敗的目的，應(yīng)進(jìn)一步采取以下措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識

堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費是黨中央、國務(wù)院深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力保障和改善民生，切實把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上的重要舉措，也是鞏固群眾路線教育實踐活動成果的重要途徑，是防控廉政風(fēng)險和腐敗問題發(fā)生的必然要求。要將厲行節(jié)約、遏制“三公經(jīng)費”作為黨風(fēng)廉政教育、法制法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育的一項重要內(nèi)容，要從思想認(rèn)識上提升到一個新的高度；在落實厲行節(jié)約方面，要從思想上實現(xiàn)由被制度約束的“要我節(jié)約”到積極主動的“我要節(jié)約”的重大轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)各級財務(wù)部門和廣大財務(wù)人員的培訓(xùn)教育，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，忠實履行職責(zé)，堅持原則，敢抓敢管，把中央要求和財務(wù)管理的各項制度規(guī)定落實到位。強(qiáng)化源頭治理，堵塞管理漏洞，建立健全厲行節(jié)約、反對浪費、遏制公務(wù)接待中各種違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象的長效機(jī)制。

二、完善部門預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)部門預(yù)算管理

財政部門要針對現(xiàn)行招待費等費用預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)偏低的狀況，進(jìn)行可行性調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)調(diào)整部分公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)。切實加強(qiáng)部門預(yù)算管理，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費預(yù)決算編制、審核及信息公開情況，監(jiān)督“三公”經(jīng)費開支管理和內(nèi)部控制情況，堅決杜絕無預(yù)算和超預(yù)算安排支出，將“三公”經(jīng)費支出全額納入部門預(yù)算管理，合理限定預(yù)算總額，并將預(yù)算內(nèi)容單獨列示，單獨考核。推進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化，科學(xué)化。同時加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行管理，防止指標(biāo)間隨意調(diào)劑挪用，從源頭上管好部門日常公用經(jīng)費支出。

（一）實行各項支出考核預(yù)警機(jī)制。建立健全相關(guān)工作機(jī)制，逐步構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管、責(zé)任明確、措施有力的考核管理長效機(jī)制。對“三公經(jīng)費”超進(jìn)度列支的單位，由財政集中支付部門下達(dá)預(yù)警通知書。對“三公經(jīng)費”支出額超過上年全年支出的單位，報政府審批同意后，財政集中支出部門停止受理該單位的相關(guān)報賬手續(xù)。

（二）實行約談提醒機(jī)制。每年的決算報表指標(biāo)數(shù)據(jù)考核，各單位“一把手”為第一責(zé)任人。對“三公經(jīng)費”人均支出總額排前3名或公務(wù)接待費增長幅度超過10％的單位，由監(jiān)察局、財政局、審計局等部門對單位第一責(zé)任人及主管負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)合約談，提醒督促其加強(qiáng)整改、完善制度、嚴(yán)格管理。以制度來堵漏節(jié)支，并在實踐中使各項財務(wù)制度日臻完善。

（三）深化國庫集中支付制度改革，全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度。對重要項目、重大資金實行國庫集中支付的前提下，在所有行政事業(yè)單位中全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革。各單位原使用現(xiàn)金結(jié)算的公務(wù)支出，包括辦公費、差旅費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費等有關(guān)商品和服務(wù)支出，以及一定限額以下的零星采購支出等都必需使用公務(wù)卡結(jié)算，減少現(xiàn)金結(jié)算，提高支付透明度，切實加強(qiáng)對“三公經(jīng)費”支出的控制管理。實行“公務(wù)卡”結(jié)算是堵塞管理漏洞，防范職務(wù)腐敗，切實節(jié)約開支的有效措施。

三、建立一套完整的預(yù)算公開機(jī)制和監(jiān)督檢查制度

認(rèn)真貫徹落實新《預(yù)算法》，建立健全預(yù)算管理和監(jiān)督制度，依據(jù)法律法規(guī)，對預(yù)算公開內(nèi)容、數(shù)據(jù)進(jìn)行審批。對預(yù)算公開的程序等予以保證和規(guī)范執(zhí)行。要明確各部門、各單位的“一把手”是預(yù)算公開的第一責(zé)任人。財政、紀(jì)委、監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)對“三公經(jīng)費”公布情況的檢查監(jiān)督，對“三公經(jīng)費”公開不及時、不愿意公開或者是假公開的情況必須啟動有效的問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件。

（一）在規(guī)范公務(wù)接待方面，規(guī)范公務(wù)接待管理，確保公務(wù)活動務(wù)實節(jié)儉、規(guī)范有序；嚴(yán)格執(zhí)行定點接待、公務(wù)接待宴請限額、公務(wù)接待費用“一支筆”審批等制度，統(tǒng)一全市公務(wù)接待酒店住宿、用餐標(biāo)準(zhǔn)、陪同人數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控接待經(jīng)費支出，杜絕以會議和培訓(xùn)名義列支公務(wù)接待費用。

（二）在車輛購置及運行費用方面，嚴(yán)格執(zhí)行按車輛編制購買。購車經(jīng)費管理上，在各單位年初預(yù)算中不予安排車輛購置經(jīng)費，所有車輛購置必須單獨報批。并且要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車交通費綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，對車輛維修經(jīng)費、燃油費、停車費、保險費等實行定額管理，切實降低車輛運行支出。嚴(yán)格控制公務(wù)用車（含機(jī)要通訊用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車）編制和數(shù)量，建立健全公務(wù)用車使用登記和公示制度，進(jìn)一步完善公務(wù)用車油耗和維修保養(yǎng)費用核算管理，有效壓縮公務(wù)用車運行維護(hù)費用開支，降低公務(wù)用車運行成本。同時進(jìn)一步健全和完善落實厲行節(jié)約要求的各項財務(wù)規(guī)章制度和配套措施。對車輛實行公務(wù)用車定點保險、定點維修、定點加油制度；執(zhí)行非上班時間所有公務(wù)用車定點停放制度，對所有公務(wù)用車統(tǒng)一噴涂醒目標(biāo)識，接受社會和群眾監(jiān)督，從源頭上杜絕公車私用的現(xiàn)象發(fā)生。

四、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全財務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制

有條件的地區(qū)、部門要推進(jìn)財務(wù)核算電子信息化系統(tǒng)和財務(wù)核算集中管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中設(shè)置風(fēng)險點，加強(qiáng)日常財務(wù)收支行為的動態(tài)監(jiān)控，實時監(jiān)控各項支出。堅決糾正公務(wù)接待超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍，或借各種名義變相安排公務(wù)接待等問題；堅決糾正內(nèi)部接待公私不分，違規(guī)公款吃喝、公費旅游、奢侈浪費、消費掛賬等問題；堅決糾正以舉辦會議、培訓(xùn)為名，列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費用開支，虛開發(fā)票、票據(jù)造假等問題；防止個別單位分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)嫁公務(wù)接待費到食堂、工會及其他掛鉤的社會團(tuán)體的帳戶列支的問題。

五、建立健全獎懲激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制

各級政府部門要推進(jìn)預(yù)算管理績效評價考核制度，建立對“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性考核機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)各部門單位積極采取節(jié)約經(jīng)費開支的管理措施，建立并嚴(yán)格執(zhí)行部門內(nèi)部預(yù)算目標(biāo)管理、責(zé)任追究制度及經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)、審批控制等內(nèi)控制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財務(wù)管理，努力降低行政運行成本，堵漏節(jié)支，提高行政運行效能。

（一）將各單位財務(wù)信息公開工作列入年度考核內(nèi)容，并與績效考核掛鉤。年度終了，對“三公經(jīng)費”支出管理嚴(yán)格、控制效果良好的單位及單位負(fù)責(zé)人予以通報表彰，對“三公經(jīng)費”支出管理不善、增幅排名靠前的單位予以通報批評，并對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。督促各部門單位嚴(yán)格實行經(jīng)費總額控制，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費使用管理，嚴(yán)格開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格支出審批手續(xù)。

（二）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查。督促各部門單位進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，完善財務(wù)制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部審計，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，從源頭上杜絕鋪張浪費。建立健全相關(guān)工作機(jī)制，逐步構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管、責(zé)任明確、措施有力的規(guī)范和控制“三公”經(jīng)費管理長效機(jī)制。將各單位壓減經(jīng)費、控制“三公經(jīng)費”支出列入專項督查內(nèi)容嚴(yán)格督察，對領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、控支措施不力的，予以通報批評，并責(zé)令其限期整改落實到位。對有令不行、有禁不止，出現(xiàn)嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)重超支等問題的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

（作者單位：廣東省江門市新會區(qū)地方稅務(wù)局）

上接（第183頁）

必須嚴(yán)格鑒定設(shè)備，避免出現(xiàn)設(shè)備還能使用由于設(shè)備過舊換新的情況，對提交可用舊物資的人員制定合理的罰款制度；同時通過落實回收獎勵，提高各部門各環(huán)節(jié)工作人員積極提交廢舊物資，提升廢舊物資的回收效率；對不能使用的廢舊物資經(jīng)過批準(zhǔn)之后進(jìn)行出售，對于簡單處理后可以使用的廢舊物資進(jìn)行維護(hù)修理，重新投入使用，降低企業(yè)設(shè)備方面的成本投入，提升企業(yè)利潤。

（五）盤活閑置資產(chǎn)

煤炭企業(yè)中設(shè)備更新?lián)Q代造成了諸多舊設(shè)備閑置，且沒用較好的處理方式，大量閑置設(shè)備資產(chǎn)得不到有效利用、存放占用了較大的場地，加大了企業(yè)的開支。通過租賃、置換、出售等方式充分合理的利用閑置資產(chǎn)，不僅可以節(jié)約煤炭企業(yè)的成本，還能從中獲得一定的利益。

在盤活閑置資產(chǎn)時必須遵循公平競爭的原則按照相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行處理，盤活閑置資產(chǎn)的方式手段為：一，煤炭企業(yè)可以積極開展招商引資的工作，宣傳現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，通過各種途徑將閑置資產(chǎn)與其他企業(yè)進(jìn)行置換，在置換閑置資產(chǎn)過程中需要進(jìn)行資產(chǎn)評估，減避免出現(xiàn)以多換少的情況，充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)的作用，減少企業(yè)新的資金投入；二，通過租賃市場將閑置資產(chǎn)對外出租，從中收取一定租金，為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益；三，對企業(yè)完全不需要，難以置換、租賃的閑置資產(chǎn)可以將其出售，回收資金，加大企業(yè)流動資金，企業(yè)也能通過其他投資項目擴(kuò)大企業(yè)收入來源，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。［5］

三、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段煤炭行情低迷，煤炭企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較高，許多煤炭企業(yè)內(nèi)部運作存在諸多問題。通過進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)成本預(yù)算與控制降低生產(chǎn)成本，采用績效考核政策提升員工的積極性，加強(qiáng)設(shè)備管理工作降低設(shè)備成本，充分發(fā)揮廢舊物資的剩余價值以及對閑置資產(chǎn)進(jìn)行可靠的處理，為企業(yè)降低新產(chǎn)品投資成本，同時帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入，將企業(yè)資產(chǎn)充分利用，加強(qiáng)煤炭企業(yè)的抗風(fēng)險能力。合理的內(nèi)部管理措施是煤炭企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，亦能推動煤炭企業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。

［1］王春霞.加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)財務(wù)管理工作的思考及建議［J］.中國煤炭工業(yè)，2011 （12）:28-29.

［2］魏勇.創(chuàng)新煤炭企業(yè)內(nèi)部管理體制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2014 （6）:162.

［3］孔寅，張嗣超.基于內(nèi)部管理失控的國有煤炭企業(yè)公司治理研究［J］.中國礦業(yè)，2010，19（3）:29-32.

［4］張永麗.新經(jīng)濟(jì)形勢下煤炭企業(yè)會計工作的開展與落實［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011（12）:14-15.

［5］秦蕊.加強(qiáng)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量控制實施精煤品牌戰(zhàn)略［J］.中小企業(yè)管理與科技，2014 （28）:128.

（作者單位：山西西山煤電股份有限公司西銘礦）