關(guān)朋

[摘要]基層黨組織在黨的組織系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用。基層黨組織執(zhí)行力軟弱是重大問題。執(zhí)行力與執(zhí)政能力之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，執(zhí)行力包括在執(zhí)政能力之中，執(zhí)行力強執(zhí)政能力未必強。建立學習型基層黨組織就是要培育創(chuàng)新能力，創(chuàng)新能力能夠使基層黨組織在具體復雜的工作中增強其執(zhí)行力。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織 創(chuàng)新能力 學習型黨組織 執(zhí)行力

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）14-0001-03

黨的組織系統(tǒng)分為：中央黨組織，各級地方黨組織，基層黨組織三級?；鶎狱h組織直接面臨基層群眾，它的工作直接體現(xiàn)了黨的先進性和黨的執(zhí)政為民的理念，責任重大，因此它在黨的整個組織系統(tǒng)里發(fā)揮著重要的作用，但目前基層黨組織執(zhí)行力疲軟、軟弱無力。原因是多方面，涉及主觀動力不足、組織渙散等多種原因，但最直接的也是最普遍的就是基層黨組織的知識不足、能力不強的問題，而培育學習型基層黨組織就可以從這樣一個角度來解決這個問題。

一、基層黨組織在黨的組織結(jié)構(gòu)中的重要地位

在中國獨特的政黨制度中，中國共產(chǎn)黨不僅是領(lǐng)導黨也是執(zhí)政黨。在這樣一種政治框架里，從政黨與國家關(guān)系看，中國共產(chǎn)黨在國家權(quán)力的構(gòu)架上處于掌權(quán)者，從政黨與社會的關(guān)系來看，中國共產(chǎn)黨要引導社會，要全方位地影響社會的方方面面。中國共產(chǎn)黨完美地承擔著兩種任務，自始至終都要把領(lǐng)導黨與執(zhí)政黨兩種角色合二為一?！皬恼h、國家、社會的三維角度來看，中國社會主義政治發(fā)展呈利益高度吻合的同構(gòu)性構(gòu)造。在這樣一種構(gòu)造下，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的意義不僅表現(xiàn)為執(zhí)掌政權(quán)，而且表現(xiàn)在對整個社會的影響力”。在這種獨特的政治制度框架下，黨的基層黨組織的動員能力就是要把全社會的力量都整合進這個國家體制中，基層黨組織的作用就是黨和社會之間的鏈接點?；鶎狱h組織在黏合黨與社會之間關(guān)系上發(fā)揮著舉足輕重的作用，如何更好地承接黨的各項政策與社會的需求銜接，是包括基層黨組織在內(nèi)的各級黨組織都很重視和仔細研究的問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》的規(guī)定，黨的組織結(jié)構(gòu)分為黨中央、地方各級黨組織、基層黨組織三級，整體劃一的組織布局，在執(zhí)行黨的方針路線政策問題上，區(qū)別只在層級和具體權(quán)力的不同。基層黨組織主要包括街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織直接面對群眾，負責黨的各項方針政策的貫徹和落實。機關(guān)事業(yè)體制內(nèi)的黨組織對于基層社會的經(jīng)濟、政治、文化等各領(lǐng)域發(fā)展都負有全責，而機關(guān)事業(yè)體制外的基層黨組織雖然并不對地方社會各方面的發(fā)展負有領(lǐng)導責任，但也對社會各個領(lǐng)域和場域內(nèi)的事務發(fā)揮著一定的影響力。因此，基層黨組織組織動員能力、執(zhí)行上級要求、完成上級布置的任務的能力，切切實實影響著黨在基層百姓和廣大人民大眾的作風、形象、威信，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。正是因為基層黨組織都要直接面對廣大群眾，要把黨的各項路線方針政策落實到實際之中，產(chǎn)生實效于人民群眾之上，黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平也最終要通過基層黨組織的作用來體現(xiàn)，因此，基層黨組織的執(zhí)行力、執(zhí)政能力的提高就是基層黨建的重中之重。

二、基層黨組織執(zhí)行力軟弱直接原因在于知識恐慌和能力不足

談論執(zhí)行力，就不得不提執(zhí)政能力，因為這兩個概念既相互聯(lián)系，又有很大區(qū)別。黨的基層領(lǐng)導，從執(zhí)政的水平層級上看，執(zhí)行力就是黨的各項路線方針政策的貫徹落實的結(jié)果和成效，中央精神在地方的具體發(fā)揮作用大小表現(xiàn)等，這個執(zhí)行力是可以具體量化成效和結(jié)果的，目的達到組織內(nèi)上傳下達，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)全國一盤棋。而執(zhí)政能力相對要求較高，它是基層黨組織在具體實際工作中，在黨中央和各級上級黨組織布置的工作任務之外能夠結(jié)合本地本單位的實情，完美卓越地體現(xiàn)黨的精神，做好群眾工作，對于廣大群眾來說，能夠達到一定滿意度的水平和能力，這種能力不可直接量化，只可相互之間比較、評價，體現(xiàn)高低之分。執(zhí)行力是基層黨組織發(fā)揮作用的初級階段，執(zhí)政能力的提高才是發(fā)揮作用的高級階段，執(zhí)行能力不僅包括執(zhí)行力，也包括一些運行機制和制度建設(shè)。因此，執(zhí)政能力強的黨組織一般執(zhí)行力都會很強，但是執(zhí)行力強的黨組織執(zhí)行能力卻未必強。執(zhí)行能力可以成為衡量執(zhí)行力強弱的一種標準，但執(zhí)行力的強弱卻不能用來考量執(zhí)政能力的強弱。譬如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織根據(jù)黨中央和國家指示精神，使用蠻力、強力、強硬手段完成上級要求和規(guī)定，不能結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，不能妥善解決民眾利益問題，引起大多百姓的不滿，雖然執(zhí)行力很強，但是方法、思維陳舊，民眾滿意度不高，證明了這個基層黨組織執(zhí)政能力不強。凡是執(zhí)政能力強的基層黨組織就能用靈活多變的方法穩(wěn)妥謹慎地解決問題，使百姓基本滿意又執(zhí)行了上級的要求，這樣執(zhí)政能力強，執(zhí)行力也一定強?？梢哉f，執(zhí)行力只是執(zhí)政能力的很重要的一部分，而執(zhí)政能力卻包括執(zhí)行力、執(zhí)政制度建設(shè)、執(zhí)政的能力運行機制（包括評估、培育、彌補、監(jiān)督等機制）。目前，從整體上來說，基層黨組織執(zhí)行力總體是好的，但是依然存在少數(shù)問題。譬如，對黨中央各項文件和精神的落實不力，辦事不講效率、拖拖拉拉，用形式主義來敷衍了事，或者“明修棧道、暗度陳倉”，對中央各項精神陽奉陰違，對中央規(guī)定文件規(guī)定不當回事，地方黨組織覺得天高皇帝遠拒不執(zhí)行，或者對中央、上級黨組織的精神規(guī)定理解有誤差，或者執(zhí)行上級精神缺少方法，不注重地方實際，導致群眾不滿等等，都是基層黨組織執(zhí)行力差的具體表現(xiàn)?；鶎狱h組織執(zhí)行力差的眾多原因中，除了主觀上的不作為，領(lǐng)導班子渙散無力外，最直接的原因就是知識恐慌、能力不足造成的。黨中央精神規(guī)定不是不想去做，可能只是因為缺少相關(guān)知識儲備，不知如何去做，解決當?shù)氐膶嶋H問題有無力感。面對這樣的問題，黨中央號召要建設(shè)學習型黨組織，這點對于執(zhí)行力欠缺的基層黨組織來說就是解決問題的“靈丹妙藥”。

三、建立學習型黨組織是提升基層執(zhí)行力的關(guān)鍵

2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出努力建設(shè)學習型黨組織。2009年9月，黨的十七屆四中全會從戰(zhàn)略高度，正式提出并詳細部署建設(shè)馬克思主義學習型政黨的任務，揭示了新時期黨的建設(shè)新的偉大工程向前推進的方向。建立學習型政黨和學習型黨組織，就是“全黨同志一定要有學習的緊迫感，抓緊學習、刻苦學習、善于學習、善于重新學習”。學習型黨組織不是對政黨性質(zhì)的界定，而是指明一種政黨的存在狀態(tài)，它的意義在于顯示政黨的精神面貌，顯示政黨本身的不斷學習、不斷進步、追求成功、追求卓越的精神風貌，更是在時代變化時能有更多的靈活性和創(chuàng)新性來適應社會變化發(fā)展的形勢，它也能讓民眾更多地看到共產(chǎn)黨的活力、先進性風貌。事實上，現(xiàn)今世界風云變幻，中國的變化也瞬息萬變，隨著中國改革開放向縱深發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、民眾自我意識的覺醒、民主參與意識的增強、公民個體權(quán)力意識的增加，群體性事件在有些地方頻發(fā)，民眾利益糾紛增多，社會新興階層、價值觀念的多元化，一些黨員理想信仰的缺失，這一切都增加了基層黨組織工作的難度。尤其一些領(lǐng)域由于國家政治體制改革進一步深化使得一些行政權(quán)力從社會領(lǐng)域退出，留下了真空地帶，需要各級黨組織努力填補空缺，維持、實現(xiàn)社會穩(wěn)定，保證黨對社會眾多領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導力和影響力。面對一切新的變化，作為一個先進的馬克思主義政黨，必須根據(jù)新的實踐，不斷學習新的知識，開拓新的認知領(lǐng)域，根據(jù)不斷變化的新的實踐，找到解決新的問題的方法，找到新的思路、新的行為模式。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才是一個真正具有先進性的黨。而作為黨的基層黨組織，更應該在具體的實際工作中發(fā)揮自身的靈活性、結(jié)合實踐需要，體現(xiàn)本地方的特有條件、具體情況，盡可能結(jié)合百姓的需要和要求去執(zhí)行上級的要求，完美地完成黨中央的各項具體規(guī)定和規(guī)章制度，執(zhí)行好黨的各項路線方針政策?；鶎狱h組織直接面對廣大群眾，在貫徹落實黨的精神和黨的各項規(guī)定制度的時候，更要關(guān)心群眾利益，又要結(jié)合本地的實際情況，所以基層黨組織面對的問題更具體、更復雜，涉及利益更多層，因此基層黨組織的工作也就更能體現(xiàn)黨的立黨為公、執(zhí)政為民的理念，只有多方利益兼顧、思維開闊、方法靈活而又創(chuàng)新，才能真正完成黨中央上級黨組織布置的各項工作任務，具有強大的執(zhí)行力。

四、學習型基層黨組織重點要學習知識和提升能力

把政黨納入學習型組織建設(shè)的軌道，具有很強的針對性和現(xiàn)實感。雖然黨在領(lǐng)導革命、建設(shè)、改革的實踐中取得了巨大的成績，在不斷進取中贏得了人民群眾更多的支持和擁護，先進性得到證明、黨的執(zhí)政地位得到進一步的鞏固，但是一些問題也很突出。在全新的執(zhí)政環(huán)境、復雜的執(zhí)政環(huán)境、多元化的社會各個基層利益、貧富差距拉大、社會公正、自由、平等、腐敗勢頭蔓延等問題的凸顯中，社會轉(zhuǎn)型期各個層面的社會矛盾沖突集中爆發(fā)時期，這些復雜的社會問題都使得黨面臨很大的執(zhí)政難度，不能再躺在之前的功勞簿上沾沾自喜，居功自傲；此外，一些黨員干部不能適應新的情況、新變化的要求，改變自身的行為模式、順應時代發(fā)展潮流，滿足人民的需求，這些方面的無能力、無作為，甚至違背黨的宗旨，侵害了人民群眾的利益，除了得到自身利益與部門利益的思想作祟之外，主要還是因為不加強學習和交流、思想停滯不前，依然使用老思想、老辦法、老觀念等之外，還有一些黨員干部認識不到位、學用脫節(jié)、理想信念不堅定，這些都大大制約了黨的基層組織在實際工作中的戰(zhàn)斗力和影響力。還有一些黨員理想信念動搖，干部黨員腐敗墮落，基層黨組織部門集體組織水平渙散軟弱無力，無法承接上級的要求，完成黨中央的各項路線方針政策?？傊@些新情況都必須嚴格強化對基層黨組織自身建設(shè)，加強學習、加強思想教育，不能放松懈怠，不能把學習的知識與規(guī)律活學活用，不能再用以前的歷史經(jīng)驗、老方法、老模式，故步自封而無進步無所改變。因此，要解放自身的思想，實現(xiàn)創(chuàng)新思維，開拓進取，增強實踐創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新意識，從而解決新問題、新情況，完成新任務。學習型基層黨組織，就是在各種復雜的基層具體事務中，提高認識、獲得新的發(fā)展理念、總結(jié)新的經(jīng)驗教訓、找到新的發(fā)展規(guī)律、新的發(fā)展模式，要開闊思路，有大局觀念，一邊學習知識，一邊提升能力，邊學邊創(chuàng)新，能使基層黨組織、基層黨的領(lǐng)導干部、黨員個體在學習中，增長本事，提高業(yè)務本領(lǐng)，增加為民眾服務的才能，這就是基層黨組織建立的意義。基層黨組織、黨員干部和普通黨員都要在具體的基層事務、具體工作中不斷學習不斷更新、充實內(nèi)容、變換形式，在此基礎(chǔ)上才能有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的理念，最后成為為民服務的本事和能力。

五、通過培育基層的實踐創(chuàng)新能力來提升基層黨組織的執(zhí)行力

建設(shè)學習型黨組織的目的就是要培育馬克思主義執(zhí)政黨的創(chuàng)新素質(zhì)。學習型黨組織就是要“善于獲取、創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移知識，并以新知識、新見解為指導，勇于修正自己行為的一種組織”，這句話揭示了學習對于組織構(gòu)建與個體行為區(qū)別之所在。組織建構(gòu)上的學習，不是簡單的知識性學習，是一種能力性學習。它是要以豐富的知識不斷豐富為其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，以引領(lǐng)實踐的發(fā)展為根本。基層黨組織一方面學習知識，一方面積累經(jīng)驗、提升能力，學習是為了提升能力，能力提升要在學習知識的基礎(chǔ)上，兩者結(jié)合起來就是學習型黨組織的學習性內(nèi)涵的基本內(nèi)核。培育學習型基層黨組織，就是要使基層組織內(nèi)各個組成部分都充滿活力，有朝氣，也就是說要讓包括基層黨員、黨員干部、黨組織都能夠充滿活力，在面對現(xiàn)實的復雜新問題時能很自信，遇事不亂，有所準備，能夠從容、周全、完美、靈活，用具有創(chuàng)造性的工作來達到或?qū)崿F(xiàn)黨的各種精神和主張，既結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)實和實際情況、地方特點、民眾的實際需求，又能妥善、完好地結(jié)合黨中央與上級的指示精神、各項方針政策，既實事求是又能實踐黨中央的各項政策、精神，滿足群眾的基本要求和多方利益訴求，妥善處理好與相關(guān)各方的各種復雜矛盾問題。這種能力本身就要求基層黨組織能有很強的創(chuàng)新思維，突破原有條件的束縛，打破各種不利環(huán)境的影響，創(chuàng)造性地解決好基層工作中所面臨的各種復雜的現(xiàn)實問題。學習型基層黨組織的學習，就是要求眾多的基層黨員干部都能在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新式思維，改變原有的思維模式，改變觀念束縛，善于把握大局，具有全局意識，具備發(fā)展眼光，具有前瞻的意識，考慮問題要采用兼顧多方的思維方法，開展工作時考慮大局問題，具體工作要細致，要立意深、境界高?？傊?，學習型基層黨組織，就是要激發(fā)出新的活力，增強組織的動力，在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮基層黨組織巨大的影響力和引導力，切實提高基層黨組織的執(zhí)行力；學習型黨組織，就是要能在實踐中創(chuàng)造性地解決問題，培育基層黨組織、黨員干部、黨員個體，都能在實際工作中發(fā)揮創(chuàng)新能力來解決現(xiàn)實復雜多變的問題。因此說，基層黨組織的工作越有創(chuàng)造性，越有創(chuàng)新意識，基層工作就越有活力，越能凸顯黨的先進性、創(chuàng)新性的特質(zhì)。黨的執(zhí)行力就在基層的實踐創(chuàng)新性工作中得到大大的增強，黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平也會大幅度提高，從而進一步保持了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了黨的執(zhí)政地位。

六、結(jié)語

基層黨組織在黨的組織系統(tǒng)中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用，在革命年代是戰(zhàn)場上沖鋒陷陣的前哨，在建設(shè)年代它是我黨組織動員廣大人民群眾、堅持黨的群眾路線，緊密聯(lián)系群眾的前沿陣地。黨的各項方針政策的最終落實、黨的光輝形象的最終呈現(xiàn)、黨的清廉務實作風與斗志昂揚的精神面貌，都要通過基層黨組織來最終體現(xiàn)和發(fā)揮出來。因此，基層黨組織的作用重大，加強基層黨建工作意義深遠?；鶎狱h建中最為重要的依然是基本的執(zhí)行貫徹好黨的各項方針政策，這就重點體現(xiàn)基層黨組織的執(zhí)行力問題。執(zhí)行力與執(zhí)政能力是兩個相互關(guān)聯(lián)，但又各有側(cè)重點的概念。執(zhí)行力強調(diào)貫徹實施黨的各項方針政策及各種精神的具體落實成效和結(jié)果，它可量化，可有具體的評價細則來考察落實結(jié)果。這里重點強調(diào)了基層黨組織實施上級規(guī)定的水平。執(zhí)政能力則是要求相對較高的能力，它不僅強調(diào)基層黨組織貫徹落實上級要求和精神的具體情況，還能夠在自身具體的實際工作中結(jié)合本地特色、實際情況，有創(chuàng)新地、更好地、更高效地在群眾的支持和較高滿意度的情況下出色完成上級任務的能力與水平。這種能力與水平對基層黨組織來說是一種很高的要求，目前針對絕大多數(shù)的基層黨組織來說，能夠加強自身黨組織的執(zhí)行力更為緊迫，而能力不足、知識不夠用，就成為基層黨建的突出問題。

加強基層黨組織的學習性、創(chuàng)新能力、組織動員能力等，就是要構(gòu)建學習型基層黨組織，通過學習，掌握新知識、新技能，提高知識儲備和適應社會發(fā)展能力。

當然，在基層黨組織平時的組織、實踐行為能力、水平的適應性、靈活性大幅度提升的前提下，基層黨組織在執(zhí)行黨中央、上級黨組織的指示和要求時，在貫徹黨的路線方針政策時，必然能更好地在執(zhí)行黨的各種精神之時，結(jié)合本地具體的實踐、當?shù)孛癖姷默F(xiàn)實需要綜合考慮各方面因素的要求，在各種相關(guān)利益和國家文件精神的要求下平衡各方利益，做出最優(yōu)選擇。這就需要基層黨組織不斷提高自身的學習能力、實踐能力，在此基礎(chǔ)上才能鍛煉出最完美的基層執(zhí)行力。雖然更多的基層黨組織處于繁瑣的基層黨務、組織之中，無力追求更高的基層黨建完美境界，但這個境界依然足以吸引更多的基層黨組織以此為孜孜不倦追求的向往的目標。因此，把基層黨組織培養(yǎng)、塑造為一種高效務實、有創(chuàng)新的學習型黨組織，加強知識、經(jīng)驗等的儲備就勢在必行。

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