樊延

[摘要]勞動力資源作為最重要的經(jīng)濟(jì)資源，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。勞動就業(yè)狀況關(guān)系到國計(jì)民生，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。在一個國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展就業(yè)戰(zhàn)略中，除了重視勞動力資源的創(chuàng)造外，還要重視就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。本文以貴陽市勞動力資源相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從貴陽市人口與勞動力就業(yè)現(xiàn)狀分析出發(fā)，對貴陽市的就業(yè)承載力進(jìn)行評價，揭示貴陽市勞動力就業(yè)問題。從促進(jìn)貴陽市勞動力充分就業(yè)的需要出發(fā)，提出充分實(shí)現(xiàn)貴陽市勞動力充分就業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為推動貴陽跨越發(fā)展的基礎(chǔ)，基于這一思路提出了解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)的對策建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]勞動力資源 就業(yè) 問題 對策 貴陽市

[中圖分類號]G916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）14-0131-03

近來年，貴陽市以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力打造全國生態(tài)文明先行區(qū)，建設(shè)生態(tài)文明城市的樣板，近幾年來各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增速均位于全國省會前列，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的新路子。貴陽市致力打造幾大名片：全國生態(tài)文明示范城市、國家創(chuàng)新型城市、西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、“爽爽貴陽”旅游休閑度假勝地。2013年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2085.42億元，比2000年增長6.6倍。按2013年末常住人口統(tǒng)計(jì)，貴陽市人均GDP達(dá)45600元，按2013年人民幣兌美元匯率中間價為6.1932計(jì)算，貴陽市人均GDP達(dá)7363.7美元。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，貴陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.9：40.7：

55.4。2006年，貴陽市第三產(chǎn)業(yè)所占比重超過第二產(chǎn)業(yè)，從2007年開始，貴陽市第三產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)超過50%，2013年達(dá)55.4%，貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。

2013年貴陽市全年全部工業(yè)增加值608.32億元，比上年增長16.8%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值550.98億元，比上年增長16.0%。十大工業(yè)行業(yè)（煙草制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）規(guī)模以上工業(yè)增加值391.40億元，比上年增長10.6%。六大特色支柱產(chǎn)業(yè)（磷煤化工、鋁及鋁化工、特色食品、煙草制品、現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造業(yè)）規(guī)模以上工業(yè)增加值429.43億元，占全市GDP的20.59%。工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)（南明龍洞堡食品工業(yè)園、云巖益佰工業(yè)園、貴陽金石石材工業(yè)園、烏當(dāng)醫(yī)藥食品工業(yè)園、白云鋁工業(yè)基地、麥架—沙文高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、小河—孟關(guān)裝備制造業(yè)生態(tài)工業(yè)園、開陽磷煤化工生態(tài)工業(yè)示范基地、息烽磷煤化工生態(tài)工業(yè)基地、修文扎佐醫(yī)藥工業(yè)園、清鎮(zhèn)鋁煤化工基地）增加值430.76億元，比上年增長16.2%。

一、貴陽就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）貴陽市人力資源供給狀況

改革開放以后，貴陽市的常住人口是呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定向上增長的趨勢；而從業(yè)人口呈現(xiàn)出來的是波動向上的增長趨勢，但兩者的增長速度都比較緩慢。在2004年年末至2005年年末，這一年之內(nèi)貴陽市的常住人口增長了37.24萬人，增長10.61%，增長速度超過歷年以來的增長水平；同時，當(dāng)年的從業(yè)人數(shù)減少了11.14萬人，減少5.3%，其減少率亦是歷年來的最高的一次。說明當(dāng)年貴陽市吸引外來人員較多，就業(yè)競爭壓力進(jìn)一步加大，無業(yè)人員急劇增多。此后貴陽市的常住人口、戶籍人數(shù)、非戶籍人數(shù)及從業(yè)人數(shù)都保持著一定的增長趨勢，然而常住人口增長勢頭比戶籍人數(shù)增長勢頭更為強(qiáng)勁，說明從2005年后貴陽市吸引外來人員的能力有所增強(qiáng)。從長期趨勢來看，貴陽市今后的常住人口、戶籍人數(shù)、非戶籍人數(shù)及從業(yè)人數(shù)的增長速度還將繼續(xù)保持平穩(wěn)緩慢的狀態(tài)。

但是，充足的總?cè)丝诓⒉皇莿趧恿┙o的充分必要條件，勞動力供給還和勞動參與率有著密切關(guān)系。貴陽市近幾年的勞動參與率，是用當(dāng)年的從業(yè)人數(shù)比上當(dāng)年的年末常住人口所得的比值。從改革開放后到1996年末，勞動參與率呈波動上升的趨勢，一直到1996年末達(dá)到最高點(diǎn)0.62；然后自1997年起到2004年年末，勞動參與率保持在0.6左右波動；2004年年末至2005年年末突然下降了0.09，此后就一直保持在0.5左右波動，從長期看此趨勢將繼續(xù)保持。由此可以看出，貴陽市就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻。

（二）貴陽市就業(yè)總量

1978年改革開放以后，貴陽市作為一個西南部的省會城市，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展雖不如深圳、上海之類的沿海城市發(fā)展迅速，但是隨著改革開放的深入和西部大開發(fā)的促進(jìn)，貴陽市的就業(yè)人口已從1978年的102.69萬人增加到2012年的223.57萬人，年均增長率達(dá)到8.4%。至2012年年末全國就業(yè)人員76704萬人，貴陽市就業(yè)人口占到全國總就業(yè)人口的0.29%，占到2012年貴州省總就業(yè)人口1825.82萬的12.24%。圖1—3顯示出，貴陽市從業(yè)人口自1978年改革開放以來一直處于穩(wěn)步持續(xù)增長，一直到2005年有所下降，下降率達(dá)到5.3%，2006年至今一直呈現(xiàn)出波動增長，但基本處于緩慢向上增長的勢頭。從總體上看，從業(yè)人口的基數(shù)是不斷擴(kuò)大的，而近兩年的增長速度為2.3%和2.6%，均高于2012年貴州省總就業(yè)人口1.84%的增長速度，說明貴陽市在貴州省內(nèi)來說，吸納就業(yè)人口的能力還是進(jìn)一步增強(qiáng)的。

（三）貴陽市就業(yè)結(jié)構(gòu)

就三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)可以看出，截至2012年年末，貴陽市第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為61.07萬人，占到總從業(yè)人數(shù)的27.32%，比上一年同期下降了7.09%；第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為54.72，占到總從業(yè)人數(shù)的24.48%，比上一年同期增長了11.83%；第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為107.78，占到總從業(yè)人數(shù)的48.21%，比上一年同期增長了4.38%。由此可以看出貴陽市的支柱性產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，就業(yè)人數(shù)占據(jù)了總產(chǎn)業(yè)的半壁江山，第三產(chǎn)業(yè)是貴陽市就業(yè)的主力軍。而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)相對持衡，但總的說來，貴陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不太合理，有待于優(yōu)化和升級。

二、貴陽市就業(yè)評價

（一）貴陽市極限就業(yè)評價

“極限就業(yè)承載力”即一地經(jīng)濟(jì)增長達(dá)極限狀態(tài)時所能容納或承載的最大就業(yè)人口。但由于“經(jīng)濟(jì)增長的極限狀態(tài)”目前只是一種被普遍接受的假設(shè)而尚無測算方法和結(jié)果，我們暫時就只能基于“就業(yè)人口始終只是總?cè)丝诘囊徊糠帧钡恼J(rèn)知、借助目前國內(nèi)外已有的極限人口數(shù)量測算結(jié)果來“推算”或“倒算”：極限就業(yè)承載力=極限人口容量-其中的非適齡勞動人口。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，此時引入勞動力所獲得的收益正好與所耗成本相等，達(dá)到最佳狀態(tài)的潛在就業(yè)承載力，即一地所能利用的最大勞動力資源。根據(jù)就業(yè)人口的空間密度極限值為5000人/平方千米，得出貴陽市極限人口數(shù)為4017萬人，根據(jù)計(jì)算，貴陽市的極限就業(yè)容量為3904.55萬。

（二）貴陽市動態(tài)就業(yè)評價

“動態(tài)就業(yè)承載力”即相對或經(jīng)濟(jì)就業(yè)容量，指一地在一定時期一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上所能容納或承載的就業(yè)人數(shù)（=現(xiàn)狀從業(yè)人口+崗位缺員-隱性失業(yè)）。貴陽市2012年末的現(xiàn)狀從業(yè)人口為223.57萬人。

貴陽在1978年的動態(tài)就業(yè)承載力或經(jīng)濟(jì)就業(yè)容量只有10.77萬，而在2012年增加到1710.3萬，共增加了158.8倍，34年間凈增1699.53萬，年平均增長率達(dá)到16.17%。動態(tài)就業(yè)承載力與一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境有關(guān)。一般說來，一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，就有更多可獲取的工作機(jī)會，對人口和人力資源的消化吸納能力就愈強(qiáng)，其動態(tài)或經(jīng)濟(jì)就業(yè)承載力也就越大；同時，這種能力還間接或最終受到土地資源、水資源、交通環(huán)境、地貌特征等因素的制約。

（三）貴陽市就業(yè)率評價

“就業(yè)率”：就業(yè)人口與經(jīng)濟(jì)活動人口之比。它反映了一個地方現(xiàn)有的人力資源的利用水平或者全社會崗位需求的滿足程度。貴陽現(xiàn)狀或?qū)崟r（2012）就業(yè)率的計(jì)算如下：貴陽就業(yè)率=就業(yè)人口/經(jīng)濟(jì)活動人口×100%=223.57/230.39×

100%=97.04%或：貴陽就業(yè)率=1-失業(yè)率=1-2.96%=97.04%。

（四）貴陽市地均就業(yè)評價

“地均就業(yè)承載”即一個地方一個時期在一定經(jīng)濟(jì)條件下每單位地理空間所承載的就業(yè)容量。它表示一個地方承載就業(yè)人口的空間密集度，也在一定程度上間接反映了人類對資源環(huán)境的利用率。貴陽現(xiàn)狀或?qū)崟r（2014）地均就業(yè)承載力計(jì)算：貴陽地均就業(yè)承載力=本地動態(tài)就業(yè)容量/地域面積35700人/8034=278人/平方公里。

從1978—2012年，貴陽市的地均就業(yè)承載力從128人/平方公里增加到278人/平方公里，大約保持在2.33%的年平均增長率。其中1978—2000年，貴陽市地均就業(yè)承載力增長較為穩(wěn)定和快速，從128人/平方公里增加到254人/平方公里，達(dá)到約3.18%的年平均增長率。2001—2012年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，外出就業(yè)人口增加等原因，貴陽地均就業(yè)承載力僅保持0.78%的年平均增長率，增速放緩，呈波動上升的趨勢。與此同時，貴陽地均GDP從1978年的13.41萬元/平方公里增加到2012年的2128.83萬元/平方公里，平均增長16.18%，呈指數(shù)型增長勢態(tài)，明顯快于地均就業(yè)容量的增長速度。地均GDP增速遠(yuǎn)快于地均就業(yè)容量增速，表明增長過程中伴隨有勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅發(fā)生量的增加而且有質(zhì)的提高。

（五）貴陽就業(yè)度區(qū)位商評價

“就業(yè)度區(qū)位商”即本地就業(yè)度與更大區(qū)域或參照地就業(yè)度的比值，用以反映本地就業(yè)挖潛能力與一般或參照地該能力的“優(yōu)勢度”。貴陽就業(yè)度區(qū)位商就是貴陽就業(yè)度與全國就業(yè)度（=全國動態(tài)就業(yè)承載力/全國極限就業(yè)承載力×100%）之比。貴陽就業(yè)度區(qū)位商=貴陽就業(yè)度/全國就業(yè)度=5.73%/66.51%=0.09，就業(yè)度區(qū)位商遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1，表明貴陽本地開發(fā)的就業(yè)潛力的力度和成效遠(yuǎn)低于全國平局水平。

（六）貴陽就業(yè)率區(qū)位商評價

“就業(yè)率區(qū)位商”即本地就業(yè)率與更大區(qū)域或參照地就業(yè)率的比值，它反映的是本地“人均就業(yè)機(jī)會”相對于一般或參照第“人均就業(yè)機(jī)會”的優(yōu)勢度。本研究的“貴陽就業(yè)率區(qū)位商”就是貴陽就業(yè)率與全國就業(yè)率（=全國就業(yè)人口/全國經(jīng)濟(jì)活動人口×100%）之比。貴陽現(xiàn)狀或?qū)崟r（2012）就業(yè)率區(qū)位商計(jì)算：貴陽就業(yè)率區(qū)位商=貴陽就業(yè)率/全國就業(yè)率=97.04%/95.9%=1.012，貴陽的就業(yè)率區(qū)位商大于1說明貴陽當(dāng)年所提供的“人均就業(yè)機(jī)會”是高于全國平均水平的。

三、貴陽市就業(yè)承載力政策建議

（一）以經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)增長

實(shí)證分析表明，貴陽經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長具有明顯的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長是帶動就業(yè)增長的主要影響因子之一，政府應(yīng)通過各種手段和措施不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大人力資源需求或就業(yè)崗位供給。

一方面，保持經(jīng)濟(jì)適度增長。我國多年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，保持一定水平的國民經(jīng)濟(jì)增長率（7%—8%）是消化改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的各種社會矛盾、包括失業(yè)問題的必要條件。貴陽同樣需要通過保持適度的經(jīng)濟(jì)增長來促進(jìn)就業(yè)增長，同時也需要通過公共投資來刺激民間（包括外來）投資與經(jīng)濟(jì)的較快增長。

另一方面，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，降低流動性就業(yè)壓力。區(qū)際（乃至國際）經(jīng)濟(jì)差異是導(dǎo)致就業(yè)人口大規(guī)模流動的重要原因，我國改革開放以來大量城鄉(xiāng)人力資源“孔雀東南飛”即與此有關(guān)，這往往給少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶來巨大的就業(yè)壓力。緩解這一問題有待實(shí)現(xiàn)全國區(qū)際、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

（二）通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來擴(kuò)大就業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有能動反作用，因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)控就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)是提升就業(yè)承載力的途徑之一。

首先，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和就業(yè)容量的相對穩(wěn)定或擴(kuò)大；二是用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)其市場競爭力，以保持甚至擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和相應(yīng)的就業(yè)規(guī)模。

其次，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科學(xué)管理在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的廣泛應(yīng)用，提高其核心競爭力，保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸收強(qiáng)效；二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、商務(wù)租賃、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，著力提高金融、旅游、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力。

（三）構(gòu)建和完善就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)

鑒于貴陽的就業(yè)形勢，政府應(yīng)該充分認(rèn)識到建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和調(diào)控的至關(guān)重要性，加強(qiáng)就業(yè)承載力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立專職失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)，支撐宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)性和能夠降低政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)成本。

第一，構(gòu)建就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)用預(yù)警理論，采用科學(xué)的數(shù)據(jù)處理方法，結(jié)合現(xiàn)代數(shù)學(xué)的相關(guān)技術(shù)手段，對重要因素進(jìn)行決策分析，建立高效、直觀、科學(xué)、實(shí)時和動態(tài)的就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)。

第二，加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)，改善就業(yè)和失業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑，為建立就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。目前就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與建立預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)支持差距：一是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時間區(qū)間較短，而就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)中模型所需數(shù)據(jù)多維長期數(shù)據(jù)。三是就業(yè)承載力預(yù)警指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)欠缺。必須完善失業(yè)與就業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑，以便準(zhǔn)確了解就業(yè)承載力狀況。

（四）拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

制定和實(shí)施鼓勵青年、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。吸收相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定鼓勵青年、大學(xué)生在清鎮(zhèn)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加優(yōu)惠的政策，以更加務(wù)實(shí)舉措營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助推青年、大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想。制定和實(shí)施鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)政策。完善加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。進(jìn)一步實(shí)施和戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，把就業(yè)政策、服務(wù)平臺、信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村，逐步形成“農(nóng)村半小時就業(yè)服務(wù)圈”。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，在農(nóng)民工相對集中居住的社區(qū)和大批量使用農(nóng)民工企業(yè)的所在地，依托市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障服務(wù)平臺，建立農(nóng)民工市民化綜合服務(wù)中心，為其提供全方位的“一站式”服務(wù)。健全市域企業(yè)用工對接機(jī)制，暢通農(nóng)村富余勞動力有序流動渠道。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地對接，擴(kuò)大技工和品牌的規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。逐步擴(kuò)大組織開展農(nóng)民工市民化培訓(xùn)試點(diǎn)，對農(nóng)民工和有意愿轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行技能、素質(zhì)“雙提升”培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，落實(shí)稅收減免和普遍免費(fèi)政策。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。制定支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、激發(fā)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)政策。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（五）進(jìn)一步完善吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策

大力引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，面向國內(nèi)外重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展需要的高級研發(fā)人才、高級創(chuàng)意人才、高級復(fù)合型人才、高級經(jīng)營管理人才。設(shè)立高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)。堅(jiān)持引人與引智、引才與引團(tuán)隊(duì)、引才與引項(xiàng)目相統(tǒng)一，通過剛性調(diào)入和兼職兼薪、合作研究、技術(shù)入股、技術(shù)承包、科技咨詢等柔性流動形式，采取環(huán)境引才、項(xiàng)目引才、產(chǎn)業(yè)引才等多種方式，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引進(jìn)急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。完善調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)積極性。探索事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。對具備條件的事業(yè)單位中小科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化提供資金支持。完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

（六）積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障

在全市范圍內(nèi)，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部建設(shè)，為其提供專門場地和經(jīng)費(fèi)保障，建立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加強(qiáng)引導(dǎo)引領(lǐng)。為在校大學(xué)生和畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生提供信息咨詢、項(xiàng)目推介、供需對接、項(xiàng)目孵化等服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（基地）建設(shè)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)空間。積極搭建企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等），為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)場所。加大財(cái)政資金投入，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、種子期及成長期的科技型中小微企業(yè)。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。

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