許杰賢

摘要：在大量調(diào)查研究的基礎上，分析南鄭縣農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀，探討農(nóng)機合作社發(fā)展過程中取得的主要成效及存在的限制因素，提出切實可行的發(fā)展建議，為促進縣級農(nóng)機合作快速發(fā)展提供經(jīng)驗參考。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；合作社；農(nóng)機；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號：S233 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）05-0078-03

1 南鄭縣農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的激勵下，農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)村新型生產(chǎn)服務組織，得到快速發(fā)展。截止2015年，南鄭縣共有農(nóng)機專業(yè)合作社13家，社員124戶，213人；現(xiàn)有農(nóng)機具432臺件，動力6565 kW，固定資產(chǎn)1 038萬元；農(nóng)機資產(chǎn)百萬元以上合作社5家。

在13家農(nóng)機專業(yè)合作社中，從事農(nóng)作物秸稈綜合利用的3家，從事農(nóng)機維修的1家，其余9家從事農(nóng)機作業(yè)服務，服務范圍包括農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)、農(nóng)機信息服務、代耕代種服務、小型農(nóng)機銷售、零配件供給、農(nóng)機維修等。

農(nóng)機合作社在油菜機械化直播、水稻機械化育插秧等全程機械化關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮了示范、引領和輻射帶動作用，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推廣農(nóng)機科學技術等方面做了積極探索和貢獻。同時，農(nóng)機合作社在農(nóng)機法律法規(guī)宣傳、農(nóng)機社會化服務和平安創(chuàng)建等方面發(fā)揮著積極作用，是新形勢下農(nóng)機服務體系的重要組成部分。

2 南鄭縣農(nóng)機合作社的主要成效

2.1 整合資源，提高農(nóng)機具利用率

農(nóng)機合作社大多由2個以上農(nóng)機專業(yè)戶聯(lián)合組建而成，在一定區(qū)域內(nèi)提供農(nóng)機作業(yè)服務，滿足規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展新要求；將現(xiàn)有的農(nóng)機具實行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一調(diào)度使用、統(tǒng)一作業(yè)價格、統(tǒng)一維修保養(yǎng)，提高機具的配套性和服務能力，擴大作業(yè)范圍。有效降低作業(yè)成本和維修成本，避免重復購置，提高農(nóng)機具利用率，增強市場競爭能力。

2.2 實施農(nóng)機化項目，推動全程機械化進程

農(nóng)機合作社已成為農(nóng)機化項目實施的重要載體。在縣農(nóng)機、農(nóng)技部門的正確引導下，南鄭縣榮茂秸稈綜合利用合作社實施秸稈綜合利用項目，建成年消化稻草20萬t的順祥草制品公司和秸稈生物有機肥生產(chǎn)線，有效利用當?shù)亟斩?，提高全縣及周邊縣區(qū)的秸稈利用率。裕豐農(nóng)機專業(yè)合作社等5家合作社在水稻機械化育插秧和油菜機械直播等關鍵技術環(huán)節(jié)起示范推廣作用。2015年，21臺大功率拖拉機及配套農(nóng)具和11臺高性能插秧機、播種機落戶農(nóng)機服務專業(yè)合作社，在7個示范點實施水稻機械插秧133 hm2

（2 000余畝），油菜機械直播200 hm2（3 000余畝）。農(nóng)機合作承擔一部分農(nóng)機新機具、新技術示范推廣任務，對加快全縣全程機械化具有不可或缺的作用。

2.3 提升農(nóng)機化水平，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)機專業(yè)合作社在幫助農(nóng)戶耕種收等農(nóng)機作業(yè)服務方面有質(zhì)的飛越，得到群眾的認可和好評。同時，農(nóng)機合作社積極流轉(zhuǎn)土地，實行代育代耕代種等一條龍服務。2015年，南鄭縣有3個合作社流轉(zhuǎn)土地在6.7 hm2（100畝）以上。為農(nóng)戶代育代耕代種333.3 hm2（5 000多畝），受益農(nóng)戶438戶，節(jié)約勞動日約

24 000余個。實踐證明，農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提高，有利于加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.4 構(gòu)建農(nóng)機服務體系，確保農(nóng)機安全

在基層農(nóng)機服務體系網(wǎng)破線斷的情況下，農(nóng)機合作社承擔著農(nóng)機安全宣傳，新技術、新機具推廣，科技培訓等公共服務職能。農(nóng)機合作社為縣級農(nóng)機部門農(nóng)機安全宣傳教育、農(nóng)機檢驗和科技宣傳提供陣地；農(nóng)機合作社實行牌照管理的農(nóng)機“三率”達到95%以上，安全教育成為長效機制，平安農(nóng)機創(chuàng)建知曉率達100%；社員積極參加技術培訓，除參加合作社組織的培訓外，部分社員還參加省市縣各級舉辦的農(nóng)機技術培訓。2015年，南鄭縣農(nóng)機合作社舉辦各類培訓53場次，參訓人員達600人次；23名社員參加縣級以上農(nóng)機部門舉辦的培訓班。

3 南鄭縣農(nóng)機合作社存在的問題

3.1 “合”力不強

農(nóng)機專業(yè)合作社成立時，根據(jù)有關法律要求制訂了相應的合作社章程、董事會制度、理事會制度、監(jiān)事會制度、民主議事決策制度，以及農(nóng)機具使用、維護保養(yǎng)制度、檔案管理制度、學習培訓制度、合作社財務管理制度等。但在實際操作中，有些制度形同虛設，更談不上合作管理。主要表現(xiàn)在以下3方面：一是合作社社員各自為政，自主經(jīng)營，合作松散；有些合作社沒有財務賬目，更不搞財務核算；作業(yè)記錄缺失甚至沒有，更談不上盈余分配等。二是部分合作社成立時僅有3～5臺機具及幾名社員，實為家庭作坊，根本沒有合作基礎。三是責、權、利沒有有機結(jié)合，社員的投入、分紅等賬目不清晰，社員貌合神離，甚至部分社員中途撤資。農(nóng)機專業(yè)合作社標準化、規(guī)范化長效發(fā)展機制問題是合作社可持續(xù)發(fā)展的根本問題，“合作”的基礎不牢靠，更談不上長足發(fā)展。

3.2 管理不善

農(nóng)機專業(yè)合作社前期投入較大，回報率較低，加之經(jīng)營管理等問題，部分合作社基本沒有盈利，甚至沒有辦公經(jīng)費。主要原因：一是農(nóng)機專業(yè)合作社是一種民間社團組織，政府不可能投入大量資金加以扶持，只能從政策上加以引導和扶持，導致農(nóng)機專業(yè)合作社“輸血”功能缺失。二是沒有興辦各種經(jīng)營性實體，開展農(nóng)機供應、修理、培訓、信息服務、技術咨詢等有償性服務，“造血”功能不足。該縣和平農(nóng)機合作社農(nóng)機經(jīng)營和農(nóng)機維修收入納入合作社投入，提高了合作社服務能力；三是管理水平不高，隨著農(nóng)機購置補貼政策的持續(xù)深入發(fā)展，農(nóng)機裝備水平大幅度提升，農(nóng)機戶數(shù)量大量增加，農(nóng)機作業(yè)形式多樣化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，訂單服務、承包服務、委托服務、土地流轉(zhuǎn)服務、跨區(qū)服務等，對農(nóng)機經(jīng)營管理提出更高要求。四是競爭力不強，有的農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營理念和經(jīng)營管理不能與時俱進，沒有經(jīng)營特色和生產(chǎn)優(yōu)勢，與農(nóng)機散戶爭搶作業(yè)區(qū)，作業(yè)市場不穩(wěn)定，服務領域不廣泛，農(nóng)機經(jīng)營效益受損，成為農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展的潛在威脅。

3.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小

農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了良好的基礎條件。但是，只有政策支持，沒發(fā)展資金扶持，在實踐中暴露出來的問題突出。一是土地流轉(zhuǎn)價格高，流入效益低，嚴重挫傷農(nóng)機專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的積極性。二是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營配套基礎設施不完善。如陜西省南鄭縣2014年因華西秋雨引起的“秋淋”，晾曬沒有場地，致使收回的水稻發(fā)生霉變，給部分合作社造成了較大的損失；糧食烘干設備成為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的必要設備，但是，糧食烘干設備價格較高，使用時間短，運行成本高，沒有政府資金支持很難得到發(fā)展，成為糧油規(guī)模生產(chǎn)的“瓶頸”。三是庫棚建設用地流轉(zhuǎn)困難。庫棚建設用地屬非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，在流轉(zhuǎn)中受土地政策制約，流轉(zhuǎn)難度較大。南鄭縣裕豐農(nóng)機專業(yè)服務合作社現(xiàn)有26臺農(nóng)機具，因庫棚建設用地不能解決，機具一直停放在野外，飽受日曬夜露、風吹雨淋。

3.4 專業(yè)人才缺乏

目前，農(nóng)機作業(yè)合作社人員主要由拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員、農(nóng)機修理工組成。人員大多為初中和高中文化水平，專業(yè)水平不高，管理能力欠缺，相對素質(zhì)不高。人才短缺和社員素質(zhì)不高，是農(nóng)機合作社規(guī)范化發(fā)展過程中的關鍵性問題。一是管理人員欠缺。合作社成員在農(nóng)機作業(yè)方面有著豐富的實踐經(jīng)驗，但沒有經(jīng)過系統(tǒng)的、專門的專業(yè)教育，在規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理、合同化運作等方面，無論專業(yè)知識還是個人素質(zhì)都存在很大欠缺，直接影響農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。二是專業(yè)技術人員缺乏。一方面，年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)工作，造成農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才斷層；另一方面，現(xiàn)有的專業(yè)技術人員知識老化，不能適應快速發(fā)展的農(nóng)機科技需要，專業(yè)技術知識亟待提高。三是農(nóng)機操作人員缺乏，從業(yè)人員呈遞減趨勢。

4 南鄭縣農(nóng)機合作社發(fā)展建議

4.1 規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)建與發(fā)展。一是制定資產(chǎn)、社員人數(shù)、機具數(shù)量、流轉(zhuǎn)土地面積等準入門檻，嚴格準入制標準，堅持寧少勿濫的原則。二是堅決取締只爭取國家支持而沒有實質(zhì)性內(nèi)容的農(nóng)機專業(yè)合作社；三是要求管理不規(guī)范、制度落實不全面、合力不強的農(nóng)機專業(yè)合作社限期整改。創(chuàng)建一批標準化、規(guī)范化的農(nóng)機專業(yè)合作社，發(fā)揮其示范和輻射帶動作用，使其成為發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“領頭羊”。

4.2 持續(xù)加強對農(nóng)機合作社支持力度

一是加大資金支持力度，增強合作社活力。一方面，各級政府每年拿出一定資金，專門用于農(nóng)機合作社購買提升機械化水平的關鍵機具，如糧食烘干設備、土地流轉(zhuǎn)資金補助等。另一方面，引導、支持農(nóng)機合作社興辦各種經(jīng)營性實體，開展農(nóng)機供應、修理、培訓、信息服務、技術咨詢等有償性服務。通過培植內(nèi)生發(fā)展動力，使其強筋壯骨、提高競爭力、做大做強。

二是政府在基礎設施建設方面給予政策性支持，如庫棚建設用地等。提高管理水平，健全、完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范社員大會、理事會、監(jiān)事會的管理運行，完善收益分配和監(jiān)督保障等機制。

三是突出自身農(nóng)機化特色，在農(nóng)機高、新、精、尖應用上求突破，以增強競爭能力。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)要有所創(chuàng)新，通過應用新機具來提高示范作用，增強發(fā)展能力。

4.3 多種形式培養(yǎng)農(nóng)機技術人才

農(nóng)機合作社的發(fā)展離不開管理人才、技術人才和產(chǎn)業(yè)工人。一是要切實提高農(nóng)機手和農(nóng)機修理工的培訓質(zhì)量，運用職業(yè)農(nóng)民教育平臺對農(nóng)機合作社的駕駛員、修理工進行繼續(xù)教育培訓，提高其操作技能，更新其專業(yè)知識。二是培養(yǎng)一批善管理會經(jīng)營的新型農(nóng)民，聘請農(nóng)村經(jīng)濟管理專業(yè)人員幫助合作社做好經(jīng)濟管理、成本核算等工作，如農(nóng)村會計等；三是采取切實可行的措施鼓勵農(nóng)機管理部門的農(nóng)機專業(yè)技術人員包聯(lián)農(nóng)機合作社，幫助合作社解決技術困難，如科技特派員等。

5 結(jié)語

農(nóng)機合作社在發(fā)展之初存在問題是難免的。農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展應理性認識，量與質(zhì)并重，從政策上、管理上、技術上不斷完善、規(guī)范、提高。從提高其凝聚力上下功夫，使其聚沙成塔，發(fā)揮引領作用；從提高支持水平上“給力”，使其揚帆遠航，成為農(nóng)機化發(fā)展的標桿；從提高其自身“造血”能力上著力，使其健康成長。農(nóng)機合作社是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的率先應用者，是新型農(nóng)機經(jīng)營組織的載體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)手段，是農(nóng)業(yè)社會化服務的有效實現(xiàn)形式。要切實解決農(nóng)機合作社發(fā)展中的問題，使之成為農(nóng)機化加速發(fā)展的推動力量，加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

參考文獻

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Abstract： On the basis of a large number of investigation， this paper analyzed the development status of agricultural machinery cooperation in Nanzheng country， discussed the main achievement and the existing limitation in the development process of agricultural machinery cooperation， and put forward the feasible development suggestions， providing experience and reference for promoting rapid development of agricultural machinery cooperation in the country level.

Key words： agricultural mechanization； cooperation； agricultural machinery； land transfer