李立

聯(lián)合國災(zāi)害評估與協(xié)調(diào)隊(duì)（UNDAC）的工作體系及培訓(xùn)方法

李立

聯(lián)合國災(zāi)害評估與協(xié)調(diào)隊(duì)（UNDAC/United Nations Disaster Assessment Coordination），是由聯(lián)合國人道主義事物協(xié)調(diào)辦公室（UN OCHA/Office for the Coordination of Humanitarian Affairs）負(fù)責(zé)選拔、培訓(xùn)、派遣和監(jiān)管的一支專業(yè)力量。隊(duì)員由世界各國具有災(zāi)害應(yīng)急管理、處置和協(xié)調(diào)等專業(yè)背景，并通過UNDAC入職培訓(xùn)，完成了相關(guān)行政手續(xù)注冊的專家組成。當(dāng)受災(zāi)國向聯(lián)合國發(fā)出援助請求時，聯(lián)合國人道主義事物協(xié)調(diào)辦公室將根據(jù)災(zāi)害情況，在能夠并且自愿的隊(duì)員中選出合適的隊(duì)員，并任命隊(duì)長與副隊(duì)長以組成一支符合任務(wù)需求的UNDAC隊(duì)伍前往受災(zāi)國執(zhí)行人道主義支援。本文針對UNDAC隊(duì)伍的工作理念、體系以及培訓(xùn)進(jìn)行了簡要闡述，希望對我國災(zāi)害應(yīng)對與處置工作的發(fā)展有一定的借鑒作用。

人道主義 災(zāi)害 評估 協(xié)調(diào) 培訓(xùn)

聯(lián)合國災(zāi)害評估與協(xié)調(diào)隊(duì)（UNDAC）成立于1993年，是聯(lián)合國面向全球?yàn)?zāi)害實(shí)施人道主義支援，發(fā)揮災(zāi)害信息管理、評估與人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)的主要力量之一。截至2015年12月，UNDAC已在全球范圍內(nèi)執(zhí)行了人道主義支援任務(wù)255次，1378人次的UNADC隊(duì)員派往了超過100個國家。

1.UNDAC的工作理念及工作體系

UNDAC的主要工作體系和方法構(gòu)建于“核心價值觀（Core Value）、災(zāi)害管理（Disaster Management）、人道主義原則（Humanitarian Principle）、領(lǐng)導(dǎo)能力（Leadership）”四大基礎(chǔ)之上。

其中，核心價值觀包括：平等的、承擔(dān)義務(wù)的、勝任的、靈活的、包容的、實(shí)操的和支援的；災(zāi)害管理是指植根于災(zāi)害管理，但同時受到人道主義協(xié)調(diào)的影響，并連接這些渠道；人道主義原則包括：人道、中立、公正、獨(dú)立，這些是UNDAC體系的基本原則；領(lǐng)導(dǎo)能力是指UNDAC在實(shí)操和戰(zhàn)術(shù)層面提供或支持領(lǐng)導(dǎo)能力，同時在戰(zhàn)略層面提供領(lǐng)導(dǎo)能力支持。

1支標(biāo)準(zhǔn)的UNDAC隊(duì)伍包含的崗位與職責(zé)如表1。

表1　UNDAC隊(duì)伍的崗位與職責(zé)

在UNDAC執(zhí)行任務(wù)時，國際人道主義合作伙伴（IHP）、亞太地區(qū)人道主義合作伙伴（APHP）、美洲支持隊(duì)（AST）、歐盟（EU）、無國界電信組織（TSF）、MapAction、評估能力項(xiàng)目（ACAPS）等，都將作為相關(guān)資源提供技術(shù)裝備、信息和人員等支持。

表1　UNDAC隊(duì)伍的崗位與職責(zé)

2.UNDAC的相關(guān)培訓(xùn)

在隊(duì)員的挑選和培訓(xùn)方面，UNDAC非常注重隊(duì)員的專業(yè)背景、專長、所從事的職業(yè)以及性格特點(diǎn)。在培訓(xùn)中，學(xué)員通常會進(jìn)行分組，分組的主要依據(jù)是專業(yè)背景和所從事的職業(yè)，并且在整個培訓(xùn)中不斷重新分組，以期學(xué)員們能適應(yīng)不同的團(tuán)隊(duì)特點(diǎn)和不同性格的隊(duì)友，從而為執(zhí)行真實(shí)的任務(wù)做更好的準(zhǔn)備。同時，以模擬情況帶入的方式，將所學(xué)的知識與技能串聯(lián)起來也是非常有效的培訓(xùn)方式，促使每一個學(xué)員主動進(jìn)行學(xué)習(xí)，并有機(jī)會和導(dǎo)師，以及其他學(xué)員進(jìn)行充分的經(jīng)驗(yàn)分享。使得所有學(xué)員在有限的時間內(nèi)，將大量的新知識和新概念進(jìn)行吸收和鞏固。

注重教學(xué)內(nèi)容、方式和效果的反饋也是UNDAC培訓(xùn)能夠保持高水平和具有延續(xù)性的重要原因所在。UNDAC的培訓(xùn)包括UNDAC入職培訓(xùn)，大型的演練以及重點(diǎn)崗位培訓(xùn)，如隊(duì)長培訓(xùn)、信息管理培訓(xùn)、協(xié)調(diào)與評估培訓(xùn)等，可以讓各個崗位的UNDAC隊(duì)員的專業(yè)化程度持續(xù)得到加強(qiáng)，以確保UNDAC隊(duì)伍自身的專業(yè)水準(zhǔn)與任務(wù)的執(zhí)行力。本文重點(diǎn)介紹的是UNDAC入職培訓(xùn)。

2.1UNDAC入職培訓(xùn)預(yù)授課程

在UNDAC入職培訓(xùn)正式開始前的3至4周，培訓(xùn)組織方會向所有參加培訓(xùn)的人員布置8項(xiàng)預(yù)授課程任務(wù)，其主要目的在于：

1）確保所有參訓(xùn)人員在正式培訓(xùn)開始前通過對所發(fā)基礎(chǔ)閱讀材料的學(xué)習(xí)和參加在線培訓(xùn)課程，能夠?qū)NDAC的一般性知識和工具的使用有最基本的了解；

2）在現(xiàn)有和新的UNDAC隊(duì)員之間培養(yǎng)合作關(guān)系，并幫助他們建立聯(lián)系；

3）為新UNDAC隊(duì)員做好行政方面的準(zhǔn)備；

4）為正式培訓(xùn)做好準(zhǔn)備。

該8項(xiàng)預(yù)授課程的主要內(nèi)容和要求見表2。

2.2UNDAC入職培訓(xùn)課程

培訓(xùn)課程共12天，期間有一天（24小時）的休息，以及一個48小時不間斷的模擬演練。培訓(xùn)每天上午8：30開始，下午19：30結(jié)束，中午12：30至13：30有一個小時的午餐時間。培訓(xùn)內(nèi)容以UNDAC手冊上的相關(guān)主要知識點(diǎn)為基礎(chǔ)展開，以分組教學(xué)與情景模擬的形式為主，結(jié)合集體授課、測試、討論和培訓(xùn)演練等多種方式進(jìn)行。

其中，課程內(nèi)容主要包括：1）信息管理；2）災(zāi)害評估；3）協(xié)調(diào)；4）UNDAC軟件；5）個人準(zhǔn)備；6）行動計(jì)劃；7）現(xiàn)場行動協(xié)調(diào)中心；8）每日工作報告；9）形勢分析；10）民事與軍事協(xié)調(diào)；11）媒體應(yīng)對；12）壓力管理；13）隊(duì)員福利；14）安全管理；15）環(huán)境事件應(yīng)急；16）人道主義資金；17）移交與離開；18）短波通訊與GPS；19）合作伙伴；20）文化差異；21）受災(zāi)國應(yīng)急響應(yīng)體系考慮；22）國際救援隊(duì)協(xié)調(diào)；23）國際醫(yī)療隊(duì)協(xié)調(diào)；24）虛擬現(xiàn)場行動協(xié)調(diào)中心；25）人道主義響應(yīng)資料；26）電子調(diào)查問卷（Kobo）；27）變革議程；28）應(yīng)急級別；29）聯(lián)合國誓言等。

整個培訓(xùn)是以小組為基礎(chǔ)單元，學(xué)員進(jìn)行分組。除集體授課外，每個小組都有自己獨(dú)立的教室進(jìn)行課程學(xué)習(xí)和練習(xí)。在第一周的培訓(xùn)中，先將UNDAC的基本知識進(jìn)行了講授，然后以某國遭受洪水災(zāi)害為背景，將授課內(nèi)容貫穿其中。同時，學(xué)員被重新分組，每組模擬為派往該國的UNDAC隊(duì)伍，圍繞UNDAC任務(wù)階段進(jìn)程，以限時任務(wù)的方式學(xué)習(xí)和練習(xí)UNDAC的各項(xiàng)理論知識和實(shí)踐技巧。每組的學(xué)員需要每天依次擔(dān)任隊(duì)伍的隊(duì)長與副隊(duì)長一職，組織完成各項(xiàng)模擬任務(wù)。此外，每個小組都有一位導(dǎo)師（mentor）進(jìn)行指導(dǎo)，而且導(dǎo)師之間也每天進(jìn)行輪換，以使每個小組可以從不同專業(yè)背景的導(dǎo)師身上得到不同角度的反饋和指導(dǎo)。

第二周的培訓(xùn)以對第一周培訓(xùn)的小結(jié)和測試開始，然后學(xué)員們再次被重新分組進(jìn)行培訓(xùn)。在對已學(xué)知識加以鞏固的基礎(chǔ)上，第二周的培訓(xùn)主要加入了與國際救援隊(duì)伍包括國際醫(yī)療隊(duì)協(xié)調(diào)、虛擬現(xiàn)場行動協(xié)調(diào)中心（VO）、電子調(diào)查問卷和文化考慮等內(nèi)容的教學(xué)。而最核心的環(huán)節(jié)，就是在結(jié)業(yè)前的48小時不間斷演練。演練同樣以小組為單位進(jìn)行，而且又是重新分組，小組在演練中的時間和空間是并行的，也就是每個小組是在獨(dú)立完成演練。演練模擬某國發(fā)生了災(zāi)害，比如地震災(zāi)害，聯(lián)合國派出UNDAC隊(duì)伍進(jìn)行人道主義支援，所有學(xué)員將從收到OCHA發(fā)出的任務(wù)信息開始，包括災(zāi)害的基本情況，所處隊(duì)伍的情況等，然后模擬隊(duì)伍集結(jié)，按照演練的流程到達(dá)受災(zāi)國機(jī)場，通過海關(guān)與邊檢后，在機(jī)場建立并運(yùn)行RDC（接待和撤離中心）。RDC演練部門結(jié)束后，隊(duì)伍進(jìn)入到OSOCC的建立與運(yùn)行階段，這也是演練的主要環(huán)節(jié)，期間UNDAC隊(duì)伍要根據(jù)多項(xiàng)注入信息完成相應(yīng)的任務(wù)，主要包括與該國的人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)官（RC/HC）、相關(guān)的政府官員、軍方人員的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，并協(xié)助他們與國際救援隊(duì)伍、國際醫(yī)療隊(duì)伍、國際人道主義組織（Cluster）等進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。同時，還要根據(jù)災(zāi)情信息進(jìn)行評估與實(shí)地調(diào)查，并將結(jié)果形成報告以幫助救災(zāi)行動的進(jìn)行。此外，隊(duì)伍需要對媒體和當(dāng)?shù)鼐用竦那笾M(jìn)行應(yīng)對。最后，隊(duì)伍與新到達(dá)的OCHA人員進(jìn)行工作移交，以及模擬與受災(zāi)國的總理進(jìn)行會面，告知隊(duì)伍將正式離開，并給出救災(zāi)工作建議。

演練結(jié)束后的第二天，教官（導(dǎo)師）們對演練進(jìn)行反饋與總結(jié)，并讓每個小組分別針對信息管理、協(xié)調(diào)、評估和隊(duì)伍表現(xiàn)四個方面進(jìn)行總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)分享。培訓(xùn)結(jié)束后，向每位學(xué)員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。

表2　UNDAC入職培訓(xùn)預(yù)授課程任務(wù)表

3.結(jié)語

發(fā)展至今，聯(lián)合國人道主義事務(wù)已非常成熟，通過對聯(lián)合國人道主義災(zāi)害評估與協(xié)調(diào)的不斷深入了解，一方面可以有助于我國在全球范圍內(nèi)實(shí)施人道主義支援任務(wù)時更加的規(guī)范和有效；另一方面，聯(lián)合國在培訓(xùn)隊(duì)員、管理隊(duì)伍和執(zhí)行任務(wù)等方面的先進(jìn)理念和專業(yè)的方法，都可以在一定程度上吸取到地震系統(tǒng)現(xiàn)有的相關(guān)建設(shè)與管理機(jī)制當(dāng)中來，為應(yīng)對和處置國內(nèi)外地震災(zāi)害做出更充分的準(zhǔn)備。

作者單位：中國地震應(yīng)急搜救中心