江平

貴州山區(qū)高速公路事故應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀與分析

江平

隨著我國(guó)交通建設(shè)的迅速發(fā)展，山區(qū)高速公路在我國(guó)高等級(jí)公路網(wǎng)中所占比例逐年增加，發(fā)生的各類(lèi)交通事故及事故引發(fā)的火災(zāi)呈頻發(fā)之勢(shì)。本文以貴州省高速公路為依托，結(jié)合貴州省消防部隊(duì)參與高速公路應(yīng)急救援的典型案例，對(duì)構(gòu)建山區(qū)高速公路應(yīng)急救援體系進(jìn)行探索并提出相關(guān)建議，以期提高部隊(duì)滅火救援和政府綜合應(yīng)急救援能力。

山區(qū) 高速公路 應(yīng)急救援體系

我國(guó)正處于高速公路建設(shè)迅猛發(fā)展時(shí)期，由于山區(qū)高速公路自身的特殊性，其交通安全問(wèn)題日益突出。在每年的交通事故統(tǒng)計(jì)中，山區(qū)高速公路發(fā)生的交通事故致死率和特大交通事故率比平原高速公路高的多，根據(jù)2009年全國(guó)各類(lèi)地形交通事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從事故死亡人數(shù)分布來(lái)看，山區(qū)高速公路的事故最危險(xiǎn)，平均每百起事故死亡24人，丘陵地區(qū)次之，為17.5人，平原地區(qū)高速公路為12.3人。從死亡時(shí)間來(lái)看，大約有40%為當(dāng)場(chǎng)死亡，60%是死于送往醫(yī)院途中或在醫(yī)院中死亡的。所以，研究山區(qū)高速公路事故特點(diǎn)及處置措施，盡量降低災(zāi)害事故帶來(lái)的損害，是擺在各級(jí)政府和消防部隊(duì)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步思考和探索綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)更加迫切。

1.貴州山區(qū)高速公路事故特征分析

1.1貴州山區(qū)高速公路道路特征

1.1.1邊坡易滑坡

貴州地處云貴高原，地形地貌以山地為主，局部丘陵，巖性復(fù)雜，種類(lèi)眾多。在山區(qū)進(jìn)行高速公路建設(shè)，由于復(fù)雜的地形地質(zhì)條件，在高速公路修建過(guò)程中高填深挖邊坡普遍存在，由此誘發(fā)的填挖方邊坡滑坡也多種多樣。按滑體物質(zhì)組成可分為覆蓋層滑坡、破碎巖體滑坡、堆積體滑坡、基巖順層滑坡、填方路基滑坡等。

1.1.2橋梁隧道多

貴州素有“八山一水一分田”之說(shuō)，山地和丘陵占了全省國(guó)土總面積的92.5%，境內(nèi)山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深，特殊的喀斯特地質(zhì)地貌更是占了總面積的73%，在貴州修建高速公路過(guò)程中逢山開(kāi)路、遇水搭橋普遍存在。截止目前，貴州省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)4012公里，平均橋隧比達(dá)到45%以上（橋梁1.6萬(wàn)多座，其中特大橋164座；隧道數(shù)量已達(dá)800余處，200米以上遂道99個(gè)，1000米以上遂道46個(gè)；4000米以上遂道3個(gè)）。

1.1.3路況復(fù)雜

貴州山區(qū)群山綿延，溝壑交錯(cuò)，地表切割強(qiáng)烈，起伏較大。高速公路平路少，上下坡路多，存在道路縱坡較大，坡陡彎急，險(xiǎn)段多，多處連續(xù)下坡等情況。

1.1.4氣候環(huán)境的影響大

冬季大霧、陰雨、風(fēng)雪時(shí)間長(zhǎng)，山下降雨，山上積雪，陽(yáng)坡降雨，陰坡成雪，白天下雨，晚上結(jié)冰，路面易積雪結(jié)冰，嚴(yán)重影響路面的抗滑性能和能見(jiàn)度；夏天則多雨多霧，尤其在高海拔地區(qū)，氣候變化更是反復(fù)無(wú)常，時(shí)而晴空萬(wàn)里，時(shí)而狂風(fēng)暴雨。

1.2貴州山區(qū)高速公路事故特征

從全國(guó)來(lái)看，總里程占1.69%的高速公路，事故數(shù)占比超過(guò)6%，死亡人數(shù)占比超過(guò)12%；而在貴州省，總里程占2.32%的高速公路，事故數(shù)占比超過(guò)17%，死亡人數(shù)占比超過(guò)25%，分別是全國(guó)平均水平的2.83倍和2.08倍。一次死亡3人以上的較大道路交通事故，事故次數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)的占比分別占全省較大道路交通事故次死傷的37.84%、40%和36.25%。2011年至2015年，全省高速公路共發(fā)生傷亡交通事故477起（其中：受傷694人，死亡407人）。

1.2.1危險(xiǎn)路段事故尤為高發(fā)

數(shù)據(jù)分析中還發(fā)現(xiàn)，滬昆高速公路在我省全長(zhǎng)587.3公里，危險(xiǎn)路段的數(shù)量有163處，平均3.6公里1處；蘭海高速在我省全長(zhǎng)388.3公里，平均2.9公里1處，兩條主干高速公路由于開(kāi)通時(shí)間長(zhǎng)，車(chē)流量大，危險(xiǎn)路段的密度相對(duì)較高。特別是下列路段的事故情況尤為突出：一是蘭海高速1306公里路段，共發(fā)生19次傷亡事故，造成15人死亡，39人受傷；二是廈蓉高速1332公里路段，共發(fā)生17次傷亡事故，造成8人死亡，27人受傷；三是貴陽(yáng)繞城高速100公里路段，共發(fā)生11次傷亡事故，造成8人死亡，7人受傷。

1.2.2惡劣氣候條件下的事故多發(fā)

貴州省高速公路因冰雪雨霧等惡劣氣候容易引發(fā)道路交通事故的路段共有58處，蘭海高速26處，滬昆高速22處，繞城高速5處，杭瑞高速2處，廈蓉高速2處，遵赤高速1處。

1.2.3車(chē)輛難疏散，交通易中斷

1.2.4交通易堵塞，次生災(zāi)害多

山區(qū)高速公路車(chē)輛發(fā)生火災(zāi)事故后，往往造成交通堵塞，因車(chē)道為單向，緊急疏散柵欄相距遠(yuǎn)，車(chē)輛疏散困難，也可能會(huì)出現(xiàn)新的車(chē)輛碰撞、側(cè)翻，導(dǎo)致新的火災(zāi)事故發(fā)生。同時(shí)如遇有裝載化學(xué)危險(xiǎn)物品的車(chē)輛一旦發(fā)生交通事故，可能導(dǎo)致大量有毒有害物質(zhì)外泄，造成更大的人員傷亡，并嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。

1.2.5救援難度大，且水源匱乏

高速公路交通事故極易發(fā)生起火燃燒或爆炸，車(chē)輛毀壞變形或墜入路溝，被困人員逃生困難，隨時(shí)都有生命危險(xiǎn)。多車(chē)多點(diǎn)相撞時(shí)，線路長(zhǎng)，事故造成道路堵塞，救援裝備和人員難以接近事故現(xiàn)場(chǎng)，疏散人員極其困難，種種不利因素都給救援工作增大了難度。同時(shí)，由于高速公路全線封閉，且沒(méi)有設(shè)置消防水源，因此滅火救援時(shí)的供水主要依靠消防車(chē)的自備水。即使事故地點(diǎn)附近有水源，但山區(qū)高速公路的路基一般要高于周?chē)h(huán)境，且有路溝和隔離網(wǎng)等阻礙，所以取水非常困難。

2.貴州山區(qū)高速公路事故應(yīng)急救援現(xiàn)狀

2.1應(yīng)急救援體制

當(dāng)前我省高速公路交通事故應(yīng)急救援工作由多個(gè)部門(mén)（消防、高速路政、高速交警、醫(yī)療、通訊、供水、供電等）共同完成，由于缺乏統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援機(jī)制，缺乏統(tǒng)一組織指揮和綜合協(xié)調(diào)，平時(shí)很少進(jìn)行必要的合成訓(xùn)練和演練，各救援力量之間基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，難以形成有效的協(xié)調(diào)與配合。

2.2應(yīng)急救援模式

實(shí)際的觸發(fā)角和換相角是不對(duì)稱情況下分析換流器動(dòng)態(tài)過(guò)程的兩個(gè)重要內(nèi)部電氣量，根據(jù)上述對(duì)換流器觸發(fā)和換相的理論分析，進(jìn)一步求解各換流閥實(shí)際熄弧角以判斷換相失敗。

當(dāng)前我省還未建立省級(jí)應(yīng)急救援指揮中心，高速公路救援還停留在傳統(tǒng)的模式上，當(dāng)事故發(fā)生后，值班交警、醫(yī)療急救、消防部門(mén)分別通過(guò)122、120、119三個(gè)電話確認(rèn)事故發(fā)生，各部門(mén)抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。應(yīng)急救援力量調(diào)集存在分批調(diào)派，盲目調(diào)派，未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情第一時(shí)間調(diào)集足夠的聯(lián)動(dòng)力量和有效裝備到場(chǎng)開(kāi)展救援工作，造成零打碎敲，無(wú)的放矢而貽誤戰(zhàn)機(jī)。當(dāng)前現(xiàn)狀已嚴(yán)重阻礙了救援工作的高效開(kāi)展，也是造成我省高速公路事故死亡人數(shù)及死亡率居高不下的主要原因。

2.3應(yīng)急救援力量

當(dāng)前，高速公路業(yè)主單位受到多種因素制約，尚未成立專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，交通事故處置主要依托消防、高速路政、高速交警、醫(yī)療等部門(mén)完成，高速交警負(fù)責(zé)路段的交通秩序和刑事管理，高速路政負(fù)責(zé)路產(chǎn)路權(quán)的管理，醫(yī)療負(fù)責(zé)人員急救，消防負(fù)責(zé)滅火救援。目前我省高速公路沿線消防站共87個(gè)，其中普通消防站82個(gè)，特勤消防站5個(gè)。沿線消防站主要配備了液壓破拆、起重吊升、金屬切割等專(zhuān)業(yè)救援裝備，個(gè)別中隊(duì)還配備了隧道消防車(chē)、渦噴消防車(chē)等專(zhuān)業(yè)車(chē)輛。在高速公路交通事故救援中發(fā)揮了重要作用，但是相對(duì)于事故數(shù)量和處置難度，專(zhuān)業(yè)的救援車(chē)輛、破拆工具、器材裝備、防護(hù)裝具還是比較匱乏。

3.貴州山區(qū)高速公路事故應(yīng)急救援探索及思考

3.1完善指揮平臺(tái)，建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系

3.1.1加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)

依托高速公路監(jiān)控中心，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的省、市（地）、縣高速公路交通事故應(yīng)急救援指揮中心。在發(fā)生重大交通事故時(shí)，指揮中心對(duì)下屬各相關(guān)部門(mén)的人員進(jìn)行統(tǒng)一指揮和隨時(shí)調(diào)派，在接到指揮中心的指令后，各部門(mén)按照各自的功能和職責(zé)分頭執(zhí)行。由于救援指揮中心成員來(lái)自相關(guān)部門(mén)，因此，他們有權(quán)對(duì)下面的路政、清障、交警、消防、醫(yī)院、大型起吊和其他救援力量等資源進(jìn)行隨時(shí)的調(diào)配，這樣就可以快速有效地救援。當(dāng)然，應(yīng)急救援指揮中心的這種權(quán)限事先需要國(guó)家進(jìn)行立法規(guī)定，各部門(mén)之間的協(xié)作也要通過(guò)協(xié)議等方式進(jìn)行事先約定。

3.1.2加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在救援指揮方面，通過(guò)固定通信線路、衛(wèi)星通信線路、移動(dòng)通信線路形成以處置各種極端事件為目的，縱向聯(lián)通國(guó)家、省市縣、救援基本單元，橫向聯(lián)通各應(yīng)急救援處置部門(mén)的通信網(wǎng)絡(luò)，確保救援指揮有可靠通信保障。

3.2完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精確化一體化指揮救援

3.2.1完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一次性調(diào)足力量

制定聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和力量調(diào)度機(jī)制，研判分析實(shí)際運(yùn)行工作中的問(wèn)題和障礙，總結(jié)階段性應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，動(dòng)態(tài)掌握本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍狀況和實(shí)力，完善救援力量調(diào)度程序，按照“常態(tài)和非常態(tài)災(zāi)害、一般和重特大規(guī)?！钡膮^(qū)別，規(guī)范調(diào)度權(quán)限、調(diào)度層級(jí)、責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、精確調(diào)度。

3.2.2完善應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救援快速高效

針對(duì)山區(qū)高速公路線長(zhǎng)、封閉性強(qiáng)、距離城市現(xiàn)役消防隊(duì)較遠(yuǎn)的特點(diǎn)，依托高速路政、高速交警成立高速公路專(zhuān)職消防隊(duì)伍。在救援隊(duì)的車(chē)輛和器材裝備配置方面，針對(duì)車(chē)輛災(zāi)害事故特點(diǎn)盡量多配置消防搶險(xiǎn)救援專(zhuān)勤器材裝備，隊(duì)員可實(shí)行社會(huì)合同制招聘，救援站日常運(yùn)作采取所需經(jīng)費(fèi)由高管部門(mén)出資保障、消防部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理相結(jié)合的雙重管理模式。一旦出現(xiàn)事故，可以擇優(yōu)路線、最大速度、搶抓時(shí)機(jī)趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施成功救援，為第一時(shí)間控制車(chē)輛火災(zāi)、實(shí)施緊急救援提供有利時(shí)機(jī)，提高應(yīng)急救援的成功率。

3.2.3完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防供水有保障

每五公里設(shè)立應(yīng)急消防加水點(diǎn)，貴州地區(qū)高速公路多是高架橋和隧道，與地面落差較大超過(guò)消防車(chē)吸水高度，每一段高速服務(wù)區(qū)設(shè)置較遠(yuǎn)，導(dǎo)致消防車(chē)取水難，可以在服務(wù)區(qū)、隧道口、收費(fèi)站等設(shè)置應(yīng)急加水點(diǎn)，在海拔較高地區(qū)增設(shè)固定的增壓泵，通過(guò)增壓吸水加水，在海拔高山地區(qū)建高水位的天然水池，同時(shí)在加水點(diǎn)設(shè)立高速警示標(biāo)志。 消防車(chē)在確保來(lái)往車(chē)輛安全的情況下，可以通過(guò)中間移動(dòng)隔離帶進(jìn)行快速的調(diào)頭，避免消防車(chē)輛往返城區(qū)加水牽制較大警力，延誤滅火戰(zhàn)機(jī)。

3.2.4完善監(jiān)視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位全覆蓋

監(jiān)視系統(tǒng)是山區(qū)高速公路應(yīng)急反應(yīng)的“耳目”，針對(duì)貴州山區(qū)高速公路平均橋隧比達(dá)到45%以上，危險(xiǎn)路段點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，監(jiān)視系統(tǒng)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速分析路上交通事故發(fā)生的地點(diǎn)、規(guī)模，預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，為緊急反應(yīng)決策、指揮提供可靠依據(jù)。

3.2.5完善裝備建設(shè)和訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)是做好應(yīng)急救援工作的重中之重，加強(qiáng)裝備建設(shè)，必須堅(jiān)持適度超前、優(yōu)化組合的思路，從精、從高、從優(yōu)提高應(yīng)急隊(duì)伍裝備的科技含量和現(xiàn)代化水平。尤其是搶險(xiǎn)救援車(chē)、大噸位供水車(chē)、防化洗消車(chē)、風(fēng)暴排煙車(chē)、隧道消防車(chē)等特種車(chē)輛，以及偵檢、破拆、堵漏、救生、警戒、照明、排煙、輸轉(zhuǎn)、防護(hù)等搶險(xiǎn)救援器材和防化服、防毒衣、隔熱服等先進(jìn)個(gè)人防護(hù)裝備。同時(shí)要強(qiáng)化裝備合成，加強(qiáng)管理與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合。

3.2.6完善力量投送方式，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間開(kāi)展救援

醫(yī)療實(shí)踐表明，同樣傷勢(shì)的重傷員，如能在30分鐘內(nèi)獲救，其生存率為80%，而在90分鐘內(nèi)獲救，其生存率就僅為10%以下。現(xiàn)有的高速公路交通事故的救援方法僅局限于陸地救援，是一種平面的救援方法，受交通影響較大，發(fā)生重大交通事故后，救援車(chē)輛和人員很難在第一時(shí)間到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援工作，事故中的傷員有時(shí)因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)的搶救而死亡，交通得不到及時(shí)疏通，造成長(zhǎng)時(shí)間的堵塞，甚至不得不封閉交通，增加了交通事故的間接損失和不良影響。如果建立一種反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活的救援機(jī)構(gòu)，將大大縮短救援時(shí)間，減少人員與財(cái)產(chǎn)的損失，這種機(jī)構(gòu)就是空中救援機(jī)械。它具有投送速度快，投送距離遠(yuǎn)，投送物資多，受地面環(huán)境影響小的優(yōu)點(diǎn)，是遠(yuǎn)程戰(zhàn)力投送的首選方式。

3.2.7完善演練機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)無(wú)縫銜接

在省級(jí)層面，將全省劃分為若干戰(zhàn)區(qū)，每1年開(kāi)展一次戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急救援演練，鍛煉提高全省區(qū)域性高速公路應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力；在各市、縣層面，市一級(jí)每半年一次、區(qū)縣每季度一次開(kāi)展不同類(lèi)型的高速公路事故綜合應(yīng)急救援演練。將年度實(shí)戰(zhàn)演練的頻度和要求納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，將行業(yè)或部門(mén)日常演練的內(nèi)容和質(zhì)量納入單位工作考評(píng)范疇，提高平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的銜接，以高強(qiáng)度的實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制提升各級(jí)尤其是基層單位的應(yīng)急救援處置指揮水平。

4.結(jié)束語(yǔ)

高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援管理是一項(xiàng)牽涉面廣、需要多個(gè)部門(mén)共同參與的系統(tǒng)工程，在當(dāng)前我省分部門(mén)、分災(zāi)種的應(yīng)急管理體系下，各部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合，充分履行自身職能。值得肯定的是，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布實(shí)施，為預(yù)防和減少突發(fā)事件，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)；各級(jí)政府對(duì)高速公路突發(fā)事件的應(yīng)急管理也日益重視，我們應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，認(rèn)真踐行“能打仗、打勝仗”的要求，依法健全和完善山區(qū)高速公路應(yīng)急管理體系，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和道路暢通。

作者單位：貴州省消防總隊(duì)

［1］付立兵.對(duì)我國(guó)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考.中國(guó)消防信息網(wǎng)，2014.3.21

［2］程振華.高速公路交通事故緊急救援管理研究.西南交通大學(xué)碩士論文，2006.2.1