摘要：20世紀80年代，阿根廷經(jīng)濟陷入經(jīng)濟動蕩。為應對危機，卡洛斯·梅內(nèi)姆（Carlos Menem）政府自1989年起推行新自由主義經(jīng)濟政策，強調減少政府干預、鼓勵自由貿(mào)易和金融自由化。政策推行初期收效明顯，而其弊病也很快顯現(xiàn)，阿根廷新自由主義改革的嘗試最終以失敗告終。本文將淺析其失敗原因，并結合我國當前經(jīng)濟形勢總結啟示。

關鍵詞：阿根廷新自由主義；失?。粏⑹?/p>

中圖分類號：F091.352 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）018-0000-02

一、新自由主義在阿根廷的實踐

（一）新自由主義變革應運而生

20世紀80年代，因政府過度支出、勞動成本大幅上升以及社會生產(chǎn)不足，阿根廷陷入經(jīng)濟危機，經(jīng)濟衰退，經(jīng)常賬戶及政府財政長期赤字，對外債務高企，通貨膨脹一度高達3000%。1982年阿根廷與英國的領土之爭進一步激化危機，使得資本持續(xù)外流加劇，國家儲備迅速消耗。

1989年，阿根廷右翼的正義黨①領袖卡洛斯·梅內(nèi)姆（Carlos Menem，任期1989年-1998年）當選阿根廷總統(tǒng)。為應對經(jīng)濟危機，其大力推行新自由主義及“華盛頓共識”②經(jīng)濟政策，強調減少政府干預、鼓勵自由貿(mào)易和金融自由化。具體政策包括：國有企業(yè)私有化，服務、貿(mào)易私有化，金融業(yè)向外資開放，削減關稅，放松資本流動限制等。此外，1991年3月，卡洛斯·梅內(nèi)姆政府更標志性的宣布推行“兌換計劃（Convertibility Plan）”，通過立法建立貨幣委員會（Currency Board），將阿根廷新比索與美元匯率鎖定為1：1，從立法層面限制政府通過印鈔解決其財政赤字，同時限制阿根廷央行采取被動的貨幣政策，即其貨幣政策只能是對貨幣供需情況的被動調整和響應。

（二）新自由主義政策效果

“兌換計劃”推行初期，成效迅速顯現(xiàn)，通脹水平從1990年2313%直線下降至1993年的10.6%；企業(yè)生廠力快速增長，大量外資企業(yè)進入，有力帶動經(jīng)濟發(fā)展；政府通過國有企業(yè)私有化迅速獲得大量資本用以償還其外債，匯率政策也有效緩解了資本外逃和高通脹的問題。阿根廷經(jīng)濟迅速恢復增長，1991年至1995年經(jīng)濟年平均增速達5.4%。

然而，這一政策的弊病也隨后逐漸顯現(xiàn)。僅在1991年至1993年的短短三年間，梅內(nèi)姆政府便完成了其主要公共部門國有企業(yè)的私有化進程，包括油氣、航空、海運、國有制造業(yè)、鐵路、水路、機場、港口、國家郵遞在內(nèi)的大多被涌入的外國資本收購，如此驚人的私有化進程很難讓人相信其所有國有資產(chǎn)轉制時均經(jīng)過嚴密的重組規(guī)劃，也無法避免腐敗等問題的存在。同時，在國有企業(yè)私有化的浪潮中，全國大量勞動力失業(yè)，全國失業(yè)率一度飆升至近20%，政府不得不通過支付大量失業(yè)賠償金防止民意倒戈。

此外，關稅降低和貿(mào)易自由化政策的出臺，使得阿根廷國內(nèi)充斥的進口商品，出口型企業(yè)經(jīng)營壓力日益增加，并出現(xiàn)本國企業(yè)的倒閉、勞工失業(yè)潮，進一步推高失業(yè)率。社會不平等程度不斷加深，貧困問題愈發(fā)嚴重，備受民意詬病。

同時，在金融領域，根據(jù)兌換計劃（Convertibility Plan），政府依舊推行新比索與美元1：1的鎖定匯率，然而由于通脹問題并未從根本上消除，新比索兌美元的實際匯率低于鎖定匯率水平，而貨幣政策依舊不得不依照1：1的鎖定匯率完成新比索與美元的匯兌，阿根廷的國際收支貿(mào)易賬戶、經(jīng)常賬戶再次出現(xiàn)赤字，國家外匯儲備迅速下降至改革前水平。

（三）新自由主義浪潮黯然落幕

1997年爆發(fā)東南亞金融危機和巴西金融動蕩，受危機溢出效應沖擊，國際資本紛紛撤離包括阿根廷等拉美國家在內(nèi)的新興市場，對阿根廷的外匯儲備沖擊深重。阿經(jīng)濟自1998年下半年開始滑坡，國家風險指數(shù)飚升，外債壓力加劇，財政與金融崩潰，最終于2001年底爆發(fā)全面經(jīng)濟危機。

加之此前因國有企業(yè)私有化導致的大量失業(yè)、福利下降、消費稅上升等頑疾，民眾積怨已久，民心思變，失業(yè)勞工紛紛走向街頭，爆發(fā)大規(guī)模抗議和運動。以中低收入階層為主要成員的正義黨最終失去民心，卡洛斯·梅內(nèi)姆1998年結束其第二個任期時已是聲名狼藉，阿根廷新自由主義浪潮也隨之黯然落幕。

二、阿根廷新自由主義失敗的原因分析

（一）激進、休克式的經(jīng)濟政策不可取

阿根廷新自由主義變革從其進程來看，是一場激進的運動式改革，缺乏結合國情的合理規(guī)劃和有序推進。首先，卡洛斯·梅內(nèi)姆政府對于新自由主義“華盛頓共識”的不加區(qū)分地全盤推行，對其國民經(jīng)濟產(chǎn)生災難性影響。以阿根廷國家石油公司YFP為例，這家成立于1922年的油氣發(fā)開公司是全世界第一家完全國有的油氣公司。在卡洛斯·梅內(nèi)姆政府的變革框架下，公司歷經(jīng)公開上市和被外資收購的私有化進程。重組初期，公司經(jīng)營能力一度明顯改善，成功扭虧為盈。然而，這一私有資本運營的油氣寡頭與政府之間逐漸顯現(xiàn)摩擦，政府對國內(nèi)油氣價格和出口管控與YFP油氣過低開發(fā)投資力度之間變得不可調和，阿根廷油氣產(chǎn)量和國際出口量逐年下降，雙方最終也陷入相互指責的境地。其次，阿根廷對金融業(yè)的徹底開放，對境外的熱錢游資敞開了大門，使得阿根廷金融體系與國際資本市場的波動完全連通，1998年國際金融危機發(fā)生時，外資從阿根廷大規(guī)模撤離，貨幣遭到集中拋售，外匯儲備直線下降，對此阿根廷政府卻束手無策。其三，其政策組合的推行方式近乎一蹴而就，無視市場的反饋，也未能留出政策調整的空間，好似過量的強心針使得當時的阿根廷經(jīng)濟來不及消化，反而使其心力交瘁。

（二）經(jīng)濟改革不應與社會民生脫節(jié)

新自由主義在阿根廷的推進以公有制的削弱和私有資本的擴張為主要標志，私有企業(yè)以獲取利潤最大化為根本驅動，對中低收入的工人階層形成打壓，導致失業(yè)率升高、實際工資下降，民眾購買能力削弱，進而引發(fā)貧富分化加劇，最終導致社會矛盾激化。同樣以阿根廷國家石油公司YFP為例，1976年公司雇員人數(shù)為5.3萬人。1989年公司開始推行私有化進程，進行了大刀闊斧的重組和裁員，至1993年被西班牙Repsol公司收購98%的股權，公司雇員人數(shù)僅為1.1萬人。

三、對我國經(jīng)濟改革開放的啟示

在當前的新形勢下，我國也面臨著國有企業(yè)改革、金融業(yè)開放等多項經(jīng)濟變革重任。以阿根廷新自由主義改革為鑒，“強心針”式的改革政策僅能在短時間內(nèi)改善經(jīng)濟金融發(fā)展勢頭，但無法從長遠和根本上解決發(fā)展中存在的核心問題，并且改革失敗本身更是對整體經(jīng)濟的二次打擊。

（一）國有企業(yè)轉型應謹慎推進私有化

目前，我國國有企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新動力不足、債務繁重、經(jīng)營虧損等諸多困難和挑戰(zhàn)。在大力推進國有企業(yè)改革的進程中，可適當引入民營資本和市場經(jīng)營機制，幫助國有企業(yè)提升經(jīng)營效率和市場競爭力。在此過程中，必須保證國有股份的主導地位以及企業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用，這不僅是基于我國社會主義性質，也是出于經(jīng)國民濟運行的通盤考慮。國有企業(yè)具有企業(yè)性與公益性的雙重特性，并且多數(shù)大型國有企業(yè)涉及能源、金融等特殊行業(yè)，關乎我國安全及國民經(jīng)濟命脈。從阿根廷新自由主義的實踐歷史可以看到，如果不加區(qū)分的一概實行私有化，將引發(fā)國有資產(chǎn)的流失，嚴重的將導致核心行業(yè)的失控。

（二）金融自由化順序逐步推進

金融業(yè)的繁榮發(fā)展有助于服務實體經(jīng)濟，其同時其穩(wěn)健程度更是關系到國民經(jīng)濟和資本市場的安危。持續(xù)推進金融對外開放是我行市場化經(jīng)濟改革的一項重要布局，在政策指定和實施過程中，需要對改革工作按部分解規(guī)劃，實現(xiàn)金融自由化的順序逐步實現(xiàn)。同時，應基于市場現(xiàn)狀、完善市場準入機制和監(jiān)管方式，促進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，防范化解金融風險、維護金融穩(wěn)定，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險事件。以我國當前的金融開放步速來看，從經(jīng)常項目完全放開到設立“自貿(mào)區(qū)”作為金融全面放開的試點項目、穩(wěn)步推進資本項目可兌換和金融服務業(yè)的全面放開，便是政策層面的一項智舉，積累成功法律標準和管理經(jīng)驗的同時，可有效防范境外金融風險對我國金融體系的滲透。

（三）經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并進

在著力推進社會經(jīng)濟、金融發(fā)展時，政府務必需要保證民生福利的同步增長。目前國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，就業(yè)市場承壓明顯，政府應當著力改善就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機會，提供就業(yè)培訓，面對過剩產(chǎn)能行業(yè)的失業(yè)人員應疏導轉移就業(yè)；同時，還應做好民眾基本醫(yī)療、養(yǎng)老和教育保障，確保全體民眾的生活水平持續(xù)提高，讓民眾可以共享社會經(jīng)濟的發(fā)展成果，防止因貧富差距加大而造成社會矛盾激化。

注釋：

①正義黨（Partido Justicialista）：反對黨。又名庇隆主義黨，阿第一大政黨。1945年由庇隆創(chuàng)建，黨員主要來自中低收入階層，以工會力量為支柱。政治民主、經(jīng)濟獨立、社會公正是庇隆主義的三大支柱。強調資本為民族經(jīng)濟服務，追求社會福利，主張勞資調和，維護勞工權益。

②1989年，陷于債務危機的拉美國家急需進行國內(nèi)經(jīng)濟改革。國際貨幣基金組織、世界銀行、美洲開發(fā)銀行和美國財政部的研究人員，以及拉美國家代表就拉美國家經(jīng)濟改革提供方案和對策達成共識的10條政策措施，稱作華盛頓共識。

參考文獻：

[1]Tomas Undurraga， Neoliberalism in Argentina and Chile： Common Antecedents， Divergent Paths[J].Revista de Sociologia e Politica， 2015 Vol.23： 55.

作者簡介：謝雨萌，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)貿(mào)學院在職人員高級課程研修班學員。