江山

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）07-000-02

摘 要 依法治企是現代企業(yè)制度建立的必然要求，是規(guī)范企業(yè)經營管理、提高企業(yè)競爭力、確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。本文闡述了依法治企的必要性，指出了當前依法治企工作中存在的問題，結合國網四川省電力公司綿陽供電公司在依法治企工作實際從治理體系、決策機制、規(guī)章制度、普法教育、法律隊伍五個方面提出了相應對策。

關鍵詞 依法治企 必要性 健康穩(wěn)定發(fā)展

一、依法治企的含義及必要性

所謂依法治企，就是依照國家法律法規(guī)和企業(yè)通過公正程序制定的規(guī)章制度來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產經營活動不違反國家法律法規(guī)和規(guī)章制度。電力企業(yè)要做依法治企的力行者，對國家電網來說，依法治企就是以法治思維引領，以法治方式運作，按照全員守法、全面覆蓋、全程管控的總體要求，實施依法治理、依法決策、依法運營、依法監(jiān)督、依法維權。簡而言之就是全面建設 “三全五依”法治企業(yè)。

（一）從外部環(huán)境上看

依法治企是夯實依法治國方略的微觀基礎。十八屆四中全會將“依法治國”提升到全新高度。作為依法治國的延伸或基礎，依法治企是依法治國在經濟領域的貫徹執(zhí)行和具體體現，是依法治國的必然內容。依法治企是提升企業(yè)核心競爭力的重要舉措。市場經濟是法治經濟，走依法治企之路是時代發(fā)展的必然選擇。要想在日趨激烈的市場競爭中獲勝，就必須堅持走依法治企之路。依法治企是深化電力體制改革的必然要求。國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出了“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的市場機制”的基本目標。電網企業(yè)將改變集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀況，傳統的思想觀念、運營模式、經營目標乃至技術路線將發(fā)生重大轉變。

（二）從內部需求上看

依法治企是提升企業(yè)管理水平的重要前提。依法治企涉及到企業(yè)經營的各個環(huán)節(jié)，如何提高流程的運行效率，如何理順管理過程中各種生產經營關系，都離不開法律法規(guī)及企業(yè)內部規(guī)章制度的指引和規(guī)范。依法治企是維護企業(yè)合法權益的重要保障。企業(yè)面臨著特殊而復雜的環(huán)境，在經營過程中各個工作環(huán)節(jié)都有可能面臨各種法律風險，依法治企的貫徹實施不僅能夠規(guī)范企業(yè)的經營管理，避免企業(yè)的違法經營，而且能夠有效規(guī)避法律風險，遇到權益受損的情形，能夠通過法律進行維權，保護企業(yè)的合法權益。依法治企是實現企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。一方面，法治社會為企業(yè)的正常運作營造了一個健康的發(fā)展環(huán)境。另一方面，企業(yè)在發(fā)展過程中只有將依法治企融入生產經營各個環(huán)節(jié)，堅持以法律作為企業(yè)行為的基本依據，才能有效減少經營管理上的漏洞和失誤，保證管理者在法律約束下做出有利于企業(yè)健康發(fā)展的正確決策。

二、當前存在的問題

盡管國網公司在2006年就提出了包括“法治”在內的16字工作方針，但就筆者多年的工作實際，發(fā)現仍然存在以下幾個方面的問題：

一是輕理念，法治思維意識淡薄。有的干部對依法治企理念的重要性認識不足，認為法律僅僅是一種工具，有利于自己就用，不利于自己就棄之一旁，沒有真正樹立依法治企理念。有的領導干部甚至在一定程度上存在官本位思想，奉行“人治”思維，以權壓法、以情輕法的現象時有發(fā)生。二是輕程序，決策淪為走過場。程序合法是合法性的重要內容之一，是實現實體合法的重要保障。但在近幾年依法治企檢查中，發(fā)現公司及下屬單位不同程度忽視“三重一大”決策程序，決策前沒有對照法律制度進行可行性論證，決策有時候就是走過場。三是輕實效，普法教育流于形式。開展普法工作只是為了完成工作任務，而非真正追求在干部員工中普及法律知識，從而構建并提升全體員工的法治理念。一方面，現實工作中對領導干部學習政治的要求較多，法律學習要求較少，使其法律思維方式的建立受到很大制約。另一方面，部分員工認為：學法是領導和管理人員的事，我們員工就按照領導指示辦事就行了，沒有形成“我要學法”的風氣。四是輕執(zhí)行，規(guī)章制度執(zhí)行力不強。盡管國網公司目前已建立通用制度為主，非通用制度為輔的制度體系，但重制定、輕執(zhí)行、無監(jiān)督是當前依法治企存在的主要問題。

三、實現依法治企的對策

（一）建立依法治理體系，形成依法治企完整鏈條。

國網綿陽供電公司率先在省公司系統啟動全面建設法治企業(yè)工作。《方案》將依法治企各方面工作劃分為37項內容，落實到具體責任部門，并設置評價指標，年底時統一報送評價結果，初步建立了依法治理工作體系，切實將法治原則貫穿到各方面工作的全過程、全方位。同時開展針對這37項內容的自查整改工作，經梳理，共計排查出561項需要整改的問題，提出了1291條整改措施，重點解決職責流程不清、敏感薄弱環(huán)節(jié)等制約依法治企工作順利開展的突出問題，為提升依法治企能力和成效奠定了堅實基礎。

（二）健全依法決策機制，鑄造風險管控防御盾牌。

實現法律風險管控，必須要明確議事規(guī)則和決策機制，確保企業(yè)重大決策依法合規(guī)。國網綿陽供電公司堅持“三重一大”決策制度，健全集體議事規(guī)則、決策程序和配套保障制度，在做出重大決策之前充分聽取各方面意見，對決策進行科學化論證，按法律程序進行決策，實現決策的法制化，規(guī)范開展重大經營決策、合同、規(guī)章制度等法律審核把關和非招標法律保障工作，實現法律把關審核率100%。同時展開法律論證與風險分析工作，對依法治企過程中可能出現法律風險的典型問題出具法律意見書，提出了具體的處理方法和措施，有效加強了風險管控。

（三）加強法制宣傳教育，筑牢依法治企思想堡壘

加強法制宣傳教育是依法治企的前提。國網綿陽供電公司在鞏固傳統法制宣傳陣地的同時，靈活運用多種手段開展普法教育活動，普法形式更加注重實效性。一是組織中層干部進行法律制度考試，保證管理人員對國家重要法律、行業(yè)相關法律、新頒布的法律以及公司內部重要通用制度有宏觀的了解和把握。二是開展“職業(yè)道德法治講堂”活動，邀請包括高校教授、檢察院、法院公職人員等在內的法律、管理學、社會學方面的專家定期為大家講課。三是在省公司系統率先開發(fā)了網上學法、學制度的考試系統，首次考試應考人數達3832人，截至2015年12月考試結束，參考人數已達2754人，參考率71.9%，合格率96%。

（四）強化規(guī)章制度建設 打造依法治企有力武器

實現用制度管人、管權、管事、管企業(yè)是依法治企的應有之義。如何確保制度與實際工作不脫節(jié)，如何提升制度的實用性和執(zhí)行力，國網綿陽供電公司在探索的過程中不斷創(chuàng)新。一是查漏補缺，對國網公司通用制度沒有規(guī)定的內容制定修編計劃，各部門結合工作實際按計劃完成制度修編，實現對通用制度的補充，保證制度與實際不脫節(jié)。二是創(chuàng)新開展了規(guī)章制度全面評估工作。通過逐項評估規(guī)章制度的適應性、可操作性、員工掌握程度、實施中存在的問題等多項指標，對公司現行291項制度都明確了保留、廢止、修訂、或者加強執(zhí)行等各種具體措施，有效提升了制度實用性。三是率先對國網系統現行有效的1462項規(guī)章制度進行識別，明確其適用層級、范圍，干部員工在查閱制度時，不需要再考慮該制度是否適用的問題，提高了制度的執(zhí)行力。

當前，經濟形勢發(fā)生了新的變化，國有企業(yè)面臨的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督越來越嚴格，企業(yè)在財務經營、建設管理、黨風廉政建設等方面的風險凸顯，依法治企成為緊迫的必然選擇。要把依法治企作為“企業(yè)新常態(tài)”，按照國網公司“三全五依”建設法治企業(yè)的總體目標，將公司建成“一強三優(yōu)”現代公司，真正實現企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。