彭國勝

(貴州師范大學 歷史與政治學院，貴州 貴陽　550001)

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風險中的一代：青年失業(yè)的現(xiàn)狀、影響及對策

彭國勝

(貴州師范大學 歷史與政治學院，貴州 貴陽550001)

摘要：經濟參與乃是青年融入社會并為社會發(fā)展做出積極貢獻的一種最根本的和最具有正向激勵的方式。隨著青年失業(yè)上升為全球性的社會問題，且表現(xiàn)出不同層面的消極影響，青年正淪為“風險中的一代”。有效應對青年失業(yè)風險，既需要大力推進教育體制改革，使教育從“連續(xù)的系統(tǒng)”向“雙元的系統(tǒng)”轉型，靈活運用政府這只“看得見的手”，充分發(fā)揮家庭網絡的功能；也需要引導青年進行積極的自我調適，使其建立明確的自我認同，培養(yǎng)“自我編程能力”、“彈性的人格”和健康的生活方式。

關鍵詞：青年失業(yè)；現(xiàn)狀；影響；對策

一、作為一種全球性社會問題的青年失業(yè)

青年失業(yè)已成為全球性的社會問題。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，截止到2014年，全球共有超過12億年齡在16～24歲之間的青年，其中有7500萬正徘徊在努力尋找工作的征程上。事實上，自進入新世紀以來，全球青年的失業(yè)人數(shù)就一直維持在7000萬以上，其失業(yè)率則一直保持在11.6%～13.2%的高位之間。其中，最大的年增長幅度發(fā)生在2008—2009年之間，全球青年失業(yè)率從12%躥升至12.9%(見圖1)。該年度所發(fā)生的經濟危機不僅重創(chuàng)了廣大發(fā)展中國家和地區(qū)的青年就業(yè)，發(fā)達工業(yè)化國家更是難以幸免。在發(fā)達經濟體和歐盟地區(qū)，以及中歐、東南歐等非歐盟地區(qū)和獨立國家聯(lián)合體，青年失業(yè)率分別激增了4.1%和3.2%。[1]

圖1　全球青年(16-24歲)失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率

青年失業(yè)的風險遠遠超過成年人。在東南亞和太平洋地區(qū)，青年失業(yè)的概率是中老年勞動者的五倍，而在南亞和東亞，青年失業(yè)的概率也幾乎是后者的三倍[2]。而且，關于就業(yè)和失業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)掩蓋了在職青年的就業(yè)不足和工作貧困。由于經濟增長動力決定了國家對新增勞動力的吸納能力，相較年長的勞動者而言，年輕人的就業(yè)前景對經濟增長更為敏感[3]。以東南亞地區(qū)的泰國為例，在亞洲金融風暴爆發(fā)后，該國青年人口的失業(yè)率要遠遠高于其他成年人口，但危機后青年失業(yè)率的下降幅度卻相對要小得多，依然保持在其他成年人口的五倍以上[4]22。在中東和北非，青年人雖然只占工作年齡人口的三分之一，但在總體失業(yè)人口中所占的比重則將近一半，這意味著“失業(yè)在很大程度上乃是一個青年群體的狹義上的問題，而非全體人群的廣義上的問題”[2]。拉美的情況亦是如此。進入21世紀以來，拉美青年的就業(yè)與收入狀況更加惡化。在生命歷程中迫切需要獲得技能和積累工作經驗的關鍵時期，卻有相當比例的拉美青年既不能上學也不能工作。據(jù)統(tǒng)計，在15至19歲之間的年輕人中，約有18%的處于此種窘境之中。而在20至24歲的年輕人中，既不能上學亦不能工作者所占的比重更是高達約27%[4]55。即便是歐美等發(fā)達國家，青年的就業(yè)形勢也不容樂觀。為了應對青年失業(yè)，2000年3月歐盟特別委員會啟動了號稱“事關歐盟男女老幼”之“真實的革命”的“里斯本戰(zhàn)略”，其首要的核心目標就是青年就業(yè)率的增長。由于沒能達到預期，2010年歐盟理事會進一步重啟了“歐洲2020戰(zhàn)略”，排在第一位的目標依然是擴大青年就業(yè)。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國改革開放以來也經歷了多次青年就業(yè)壓力高峰。第一次是20世紀70年代末80年之初，數(shù)量龐大的上山下鄉(xiāng)“知識”青年紛紛返城，導致了中國城市失業(yè)率的激增。第二次是80年代中期，隨著改革的深入和農業(yè)比較效益的下降，規(guī)模驚人的農村隱性失業(yè)人口顯性化，大量年輕的農村剩余勞動力涌向城市，形成了第二次青年失業(yè)高峰。第三次是伴隨著90年代國企改革的深入，眾多資歷相對較淺的青年國企冗員被裁之后被動加入了找工作的大軍，而與此同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)吸納能力弱化，廣大的農村剩余勞動力繼續(xù)流向城市。當前，隨著國際經濟危機影響的持續(xù)和國內經濟結構調整和改革的深化，中國經濟發(fā)展開始放緩，步入了“新常態(tài)”，中國社會再一次面臨就業(yè)壓力高峰。而如下幾個方面的社會事實決定了青年的就業(yè)壓力在今后相當長一段時間內將繼續(xù)增大。

一是被教育系統(tǒng)暫時掩蓋的潛在就業(yè)需求將有增無減。根據(jù)人力資源與社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年我國高校畢業(yè)生規(guī)模達到727萬人，相比被稱為“史上最難就業(yè)季”的2013年699萬畢業(yè)生多出28萬人，創(chuàng)下歷史新高，被冠稱為“更難就業(yè)季”[5]。2015年這一數(shù)字被改寫為749萬人，再創(chuàng)歷史新高。估計此后一段時間尚會出現(xiàn)“只有更難、沒有最難”的局面。

二是農村剩余勞動力的轉移尚未完成。改革開放以來，農村剩余勞動力源源不斷地涌入城市，普遍而持久的人口大流動成為中國社會的一道蔚為壯觀的風景。在這場人類史上規(guī)?？涨暗娜丝诹鲃映敝?，催生了“農民工”這一日益龐大的新群體。特別是自2000年以來，全國農村外出民工人數(shù)以每年600萬至800萬的規(guī)模遞增，這一增幅一直持續(xù)到2012年。至2012年，我國農民工總體規(guī)模已達2.62億人。到2013年，民工的總數(shù)已增加到2.69億人，雖然增幅有所回落，但也依然在2012年的基礎上增長了300萬人。2014年我國農民工數(shù)量被刷新至2.74億人，2015年則被再次刷新至2.77億人。

三是失地農民的數(shù)量與日俱增。隨著工業(yè)化和城市化浪潮的興起，我國農村的農地非農化進程日益加快。失地農民作為農民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴大。據(jù)預測，到2020年我國失地農民總數(shù)將達1億人以上①*①鳳凰財經.民進中央：失地農民數(shù)量迅速擴大 2020年將超1億[EB/OL]. (2009-03-14)[2016-04-12].http://finance.ifeng.com/news/hgjj/20090314/444840.shtml.。

四是國企改革的影響依然尚需消化。中國國有企業(yè)改制堪稱轉型國家中規(guī)模最大的產權改革，由于其影響到近20萬個國有企業(yè)和近億職工的命運，無疑是中國過去十幾年間最重要的經濟現(xiàn)象之一。改制被視為國企員工大規(guī)模下崗的誘因，僅從1995 年到2003 年, 便有大約4380萬國有企業(yè)職工失去了工作②*②Garnaut,R.,L.Song,and Y.Yao.Impact and Significance of State-Owned Enterprise Restructuring in China[J].China Journal,2005(55):35-66.。

進入新世紀以來，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)呈逐年攀升之勢，且自2009年首次突破900萬以后，就一直在此高位徘徊。然而，年末領取失業(yè)保險金的人數(shù)非但沒有相應遞增，反而大幅下降(見圖2)?？梢姡鞘惺I(yè)保險制度改革滯后于經濟社會發(fā)展變化的需要，導致現(xiàn)實中各地出臺的擴面政策由于缺乏法律支持而執(zhí)行力弱化。不僅部分以企業(yè)下崗職工為主體的“老失業(yè)群體”陷入失業(yè)保障困境，規(guī)模與日俱增的“新失業(yè)群體”(如未能就業(yè)的大學生、因拆遷而失業(yè)的市民等)，更是由于缺乏穩(wěn)定的勞動關系或繳費時間短等因素而游離于失業(yè)保障之外，這就使得青年失業(yè)問題在未來一段時間內將會持續(xù)存在。

二、青年失業(yè)的消極影響

在個體的生活事件壓力指標體系中，失業(yè)乃是一種負載著較高壓力分數(shù)的嚴重生活事件，其對個體心理的沖擊僅排在“配偶亡故、離婚、夫妻分居、牢獄之災、家族親人亡故、個人患病或受傷和新婚”等其他七項重要生活事件之后[6]。經驗數(shù)據(jù)表明，青年乃是“受經濟衰退期整個社會失業(yè)率全面攀升之苦最深重的群體”[7]。早在20世紀30年代經濟大蕭條之際，艾森伯格和拉扎斯菲爾德就在其關于失業(yè)之心理影響的文獻評論中指出：“在當下的經濟蕭條階段，青年失業(yè)或許構成了最為嚴重的社會問題。青年群體乃是遭受就業(yè)市場打擊最沉重的群體……總之，我們有理由認為，失業(yè)對青年的影響并不輕于其對成人的影響，而且，由于青年因其處于從孩童向成年過渡的特殊階段所表現(xiàn)出來的極大敏感性，失業(yè)對其所造成的影響可能更為持久。初涉職場擴大了失業(yè)對青年的影響，由于此前未曾有過工作經歷，現(xiàn)有的工作在很大程度上決定了青年未來的職業(yè)發(fā)展?！盵8]失業(yè)給青年帶來的影響相比中老年群體而言，持續(xù)時間更長，不僅危害其心理健康，而且會削弱其工作價值，并可能促使其滋生反社會的態(tài)度與行為。

圖2　新世紀以來我國登記失業(yè)人數(shù)與領取失業(yè)保險金人數(shù)(萬人)　　注：數(shù)據(jù)來源于國家人力資源和社會保障部發(fā)布的統(tǒng)計公報和年鑒。

(一)青年失業(yè)的個體性影響

失業(yè)對青年個體的影響可被歸為兩個方面：急性(短期)影響和慢性(長期)影響。與更加成熟的中老年失業(yè)者相比，青年失業(yè)者或許更少遭受失業(yè)的急性困擾，即便其面臨與后者類似的連續(xù)失業(yè)期亦是如此[9]。然而，正如許多研究業(yè)已發(fā)現(xiàn)的，青年失業(yè)者通常表現(xiàn)出糟糕得多的心理健康水平[10]。

關于失業(yè)對青年個體心理的影響，心理學家已經展開了卓有成效的研究。失業(yè)帶來的焦慮、經濟困頓和羞辱感會增加青年遭受不良壓力的幾率。一項遞交給美國議會所屬的聯(lián)合經濟委員會的早期研究報告指出，從統(tǒng)計學意義上看，有七項社會壓力的指標(都反應了個體的高不良壓力等級)與美國的失業(yè)現(xiàn)象相關。這七項指標包括：殺人、自殺、心血管疾病和腎病死亡人數(shù)、酒精肝病的死亡人數(shù)、總體死亡人數(shù)、被關進監(jiān)獄的人數(shù)，以及被送進精神病院的人數(shù)?？ㄋZ的研究顯示，過去一年有下崗經歷的人與未下過崗的人相比，其發(fā)生暴力行為的可能性要高出六倍[11]213。失業(yè)者不幸福似乎已成為學界的一種共識。此種不幸福超出了大多數(shù)人當其淪為失業(yè)者時所經歷的收入下降，與失業(yè)如影隨形而來的不僅有經濟層面的損失，也有非經濟層面的損失，后者往往體現(xiàn)在更低的生活滿意度和其他精神健康指數(shù)上的自評得分[12]。

按照海耶斯和納特曼的觀點，青年失業(yè)可視為一種個體的“心理-社會轉型”，亦即“個體生活空間中所發(fā)生的產生持久影響的重大變化，此類變化雖然經歷的時期通常較短，卻能極大地影響青年關于外部世界的預設。”[13]哈里森提出了青年經歷失業(yè)的四個階段：震撼、樂觀、悲觀和宿命論，與這四個階段相伴隨的是個體士氣的跌宕起伏以及自尊和自我的變化[14]。沃爾歸納了青年失業(yè)的九大潛在消極影響：第一，由于失業(yè)通常意味著收入減少，青年失業(yè)者經常會表現(xiàn)出經濟上的焦慮；第二，青年失業(yè)者各方面的生活往往會受到限制，部分是由于離不開家庭，部分是由于經濟收入銳減；第三，與其他人相比，青年失業(yè)者會更加缺乏生活目標；第四，失業(yè)會削減青年對某些事務拿主意或進行決策的范圍與空間；第五，失業(yè)會讓青年喪失通過專業(yè)知識或技能的實踐過程所獲取的滿足感；第六，失業(yè)導致青年心理風險行為的激增，例如，努力尋找工作未果，四處找人借錢，這些心理風險行為會導致青年失業(yè)者不愉快的挫折感和與他人互動的羞恥感；第七，與失業(yè)伴隨而來的是青年對未來的不安全感；第八，失業(yè)影響青年個體的社會生活，青年失業(yè)者的社會交往活動會明顯減少；第九，失業(yè)影響青年個體的社會地位，由于社會地位與職業(yè)地位密切相關，淪為失業(yè)者就意味著失去或難以獲取為社會所認同的社會地位[15]。

(二)青年失業(yè)的結構性影響

除了會對青年個體造成影響之外，失業(yè)問題還會產生“外溢”效應。彼得·施瓦茲使用德國的橫斷面數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，高失業(yè)率對幸福感具有溢出效應。高失業(yè)率的信息化特征導致了對在業(yè)者的潛在影響。關于職業(yè)安全感和地區(qū)失業(yè)率的調查數(shù)據(jù)顯示，高失業(yè)率導致了在職者的負外部性，職業(yè)安全感取決于當?shù)貏趧恿κ袌鰻顩r表明了就業(yè)數(shù)據(jù)的信息價值。對于社會成員來說，由于社會規(guī)范的影響，存在一個“就業(yè)形勢不妙”的預期并不優(yōu)于讓更多的人實際受困于“就業(yè)形勢不妙”[12]。

失業(yè)的年輕人可能會形成反社會的態(tài)度與行為，這是青年失業(yè)問題倍受社會關注的一個重要原因。一種普遍流行的觀點是：失業(yè)青年往往更傾向于從事違法犯罪行為。雖然這一觀點尚缺乏可靠證據(jù)的支持，但個別的研究已經展開過對此方面的探討。例如，根據(jù)多諾萬、奧迪、帕多和阿德斯等學者對邁入社會后的中學畢業(yè)生的追蹤調查，失業(yè)組青年中高達37%的人要么已被正式警告，要么已被判犯有刑事罪行。尤為嚴重的是，離開學校后加入失業(yè)大軍的這部分越軌青年中，超過一半的已有過犯罪前科[16]。而在現(xiàn)代西方文學話語體系中，失業(yè)青年通常被描述為即便沒有實施犯罪行為，也可能從事各種形式的反叛活動的離經背道的群體。

在“失業(yè)青年”與“違法犯罪”二者之間劃等號，無疑缺乏現(xiàn)實基礎，有將失業(yè)青年群體污名化之嫌。或許更值得令人關注的現(xiàn)實是：失業(yè)青年可能會形成主流社會所不期待的工作態(tài)度。例如，作為長時間失業(yè)的結果，其工作承諾預期可能會明顯下降。經驗研究已經支持了這一觀點——工作承諾低的青年比工作承諾高的青年更少遭受失業(yè)之苦[17]。勞動力市場前景黯淡的青年更有可能參與破壞社會和平與穩(wěn)定的活動。隨著青年人口的膨脹和高等教育規(guī)模的擴大，越來越多的受過良好教育的年輕人找不到有報酬的工作，在這樣的情況下發(fā)生政治暴力的風險會大大增加[18]。國外一項關于內戰(zhàn)的研究表明，在控制了教育和就業(yè)變量的影響之后，即便是15～29歲的男性在人群中的比例增加一倍，發(fā)生社會沖突的風險便會從4.7%增加到32%[19]。

三、青年失業(yè)的應對策略

經濟參與乃是青年融入社會并為社會發(fā)展做出積極貢獻的一種最根本的和最具有正向激勵的方式。通過有償工作獲取收入，有利于培養(yǎng)青年的獨立性，并促使其向富有責任感的成年階段順利過渡。國際勞工組織指出，龐大的青年群體乃是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源，但如果其嚴峻的失業(yè)問題不能得以有效的干預和化解，則極有可能構成社會穩(wěn)定的重大挑戰(zhàn)。鑒于當代青年可以被貼上“風險中的一代”或“失落的一代”之標簽的社會事實，國際勞工組織號召“政府、社會成員、包括G20等在內的多邊系統(tǒng)以及所有相關的國家、地區(qū)和國際組織，采取緊迫而富于創(chuàng)新的行動來應對青年失業(yè)危機。”[20]可見，能否有效應對青年失業(yè)問題，不僅直接影響青年自身的現(xiàn)實生存境遇和未來發(fā)展，更關系到社會的可持續(xù)進步和民族的全面振興。

對青年的失業(yè)問題進行干預，首要的是要削減青年的工作經歷不足，須綜合考慮以下幾個方面的因素。

(一)大力推進教育體制改革，使教育從“連續(xù)的系統(tǒng)”向“雙元的系統(tǒng)”轉型

當前，我國的教育系統(tǒng)從整體上而言依然是一種“連續(xù)的教育系統(tǒng)”——只允許在完成普通教育之后，再去積累工作經驗和接受專業(yè)培訓。在此種連續(xù)的教育體系中，進行普通教育是教育系統(tǒng)的最高使命，換句話說，此種連續(xù)的教育系統(tǒng)產生的是包括通識教育在內的理念，而不是勞動力市場所需求的能力。毋庸置疑，青年的能力絕不會只產生于教室，必須要花一定的時間于工作的具體過程中或專業(yè)實習訓練中。與“連續(xù)的教育系統(tǒng)”不同，“雙元的教育系統(tǒng)”追求普通教育和專業(yè)訓練同時進行。在雙元教育體系中，其使命是創(chuàng)造和拓展人力資本。事實上，連續(xù)的系統(tǒng)往往會產生學歷，而雙元制教育系統(tǒng)則產生專業(yè)資格，而這正是公共或私人就業(yè)部門所需要的。

1.在教育目標上，要強化教育的職業(yè)發(fā)展取向，縮小青年與其他成人勞動者之間的工作經驗差距

與連續(xù)的教育系統(tǒng)相比，雙元的教育系統(tǒng)的優(yōu)勢在于，通常會降低青年失業(yè)率和相對劣勢。這是因為，處于此種教育系統(tǒng)中的青年在其完成學業(yè)時，已經至少部分克服了其與成年人在工作經驗方面的差距，增強了其與職業(yè)的匹配度，這無疑有利于其迅速成為受雇主歡迎、能更容易取代經驗豐富之成人的合格勞動力。

縮小青年同其他成人勞動者的工作經驗差距，需要下大力氣切實加強平時的專業(yè)實習。實習制如果不是唯一好的，但也應是最好的，這是因為它意味著能接受在職教育和一般的職業(yè)教育相關的學校培訓。

2.在教育方法上，要從現(xiàn)有的抽象理論知識教學模式向具體問題解決模式轉變

教學方法本身的另一重要功能是培養(yǎng)能力，而不僅是進行普通教育。教學不僅應指向一般抽象性原則的學習，而且還應針對具體問題的解決。雖然這從學術角度看起來不是令人完全滿意，因為這可能是具體的，而不是籠統(tǒng)抽象的。然而，解決問題導向型的教學可以幫助年輕人學會將所學的一般概念融入具體實例之中，從而培養(yǎng)其職業(yè)生涯中所需要的技能。

當前，我國的多數(shù)普通高等學校僅以抽象原則組織理論教學，而未能以具體原則開展任務取向的教學，導致青年雖然在教育系統(tǒng)內長時間駐足，卻只能在完成學業(yè)后，才在特定的情況下將其所獲得的一般性知識予以自我轉化，發(fā)展自己的能力。這無疑是其發(fā)展自己專業(yè)能力時面臨的一個長遠性障礙。

3.加強教育系統(tǒng)與勞動力市場的勾連

教育絕不是一個自娛自樂的封閉的系統(tǒng)，教育系統(tǒng)的一個最重要的特征乃是教育和勞動力市場之間的制度性聯(lián)系[21]。教育系統(tǒng)促進青年人融入勞動力市場的能力對個體人力資本投資動力的加強也有重要作用，這顯然也有利于教育系統(tǒng)自身的生存和發(fā)展。反之，如果這種聯(lián)系消失，投資于普通教育可能會很慢，教育發(fā)展也將因資源不足而無從談起。

因此，必須引導雇主和企業(yè)、工會等勞動力市場機構參與到教育系統(tǒng)職業(yè)課程的設計、更新、交付和評估等方面的工作，使其發(fā)揮更大作用，從而加強教育系統(tǒng)與勞動力市場的勾連。一旦教育和勞動力市場系統(tǒng)頻繁接觸和溝通，勞動力市場也會給教育系統(tǒng)釋放出強烈和明確的信號。從國際視野來看，那些青年就業(yè)狀況良好的國家往往教育和工作之間緊密聯(lián)系、對從教育到工作的轉變有著強大的制度支持網絡。通過教育與培訓的內容和雇主直接關聯(lián)，教育體系和勞動力市場雙方對信號的確定與信任，以及畢業(yè)校友返校招聘這種網絡，此種聯(lián)系對青年順利從學校向工作過渡無疑會產生積極的影響。

此外，可以通過高等二級或三級教育機構在最后一年給學生提供就業(yè)服務，如提供職位空缺信息和最有效的求職策略指導。這種服務在理念上要與青年對求職過程的想法協(xié)調一致，即首先由個體自我形成，教育系統(tǒng)僅作為一個咨詢機構發(fā)揮作用。這種崗位的匹配應該由學生個體和企業(yè)自己決定。

從國際經驗來看，實現(xiàn)教育系統(tǒng)從“連續(xù)態(tài)”向“雙元態(tài)”的轉型是緩解青年就業(yè)壓力問題的重要路徑。根據(jù)歐盟“博洛尼亞進程”文件的規(guī)定，歐盟范圍內的中等和高等教育系統(tǒng)中須以不同的形式，貫徹雙元原則。歐盟國家根據(jù)博洛尼亞進程實施了“3+2”的改革，比如，預先將3年或2年的課程都包含在在職培訓的某些時期。在2008年金融危機中，德國的勞動力市場基本未受影響，主要歸功于此種雙元的教育系統(tǒng)。該系統(tǒng)的良好運作源于教育機構和勞動力市場機構的緊密合作，如工會和企業(yè)之間的制度化合作，不斷提供大量的培訓名額，以及商定學習課程內容。而在亞洲的日本，高中階段即與企業(yè)之間存在著連續(xù)的非正式聯(lián)系[22]。

(二)靈活運用政府這只“看得見的手”

1.積極開展宏觀經濟刺激，推動社會經濟繁榮發(fā)展

經濟發(fā)展是增加就業(yè)機會的最關鍵因素。高水平的GDP及較高GDP的增長速度，是緩解青年失業(yè)問題的現(xiàn)實基礎。

在刺激經濟的政策實踐中，既要提高國有經濟部門的效率，更要注意激發(fā)非公有制經濟部門的活力，因為，對青年就業(yè)的吸納能力主要來自于后者，新增就業(yè)機會也主要源于私營部門的蓬勃發(fā)展。

2.構建完善的政策支持體系，實施青年就業(yè)干預計劃

有效應對青年的失業(yè)問題，需要政府“創(chuàng)造有效就業(yè)機會的需求促進政策、提升市場適應能力的供給促進政策、改進供求接合效率的供求匹配促進政策”[23]?！皹嫿ㄒ愿母锔咝＝逃膶I(yè)學科結構、注重大學生社會實踐和就業(yè)能力的培養(yǎng)和完善高校學生的創(chuàng)業(yè)教育體系為重點的就業(yè)供給促進政策；以崗位穩(wěn)定政策、崗位創(chuàng)造政策、創(chuàng)業(yè)激勵政策、就業(yè)吸納優(yōu)惠政策、特崗就業(yè)傾斜政策、就業(yè)援助政策為核心內容的大學生就業(yè)需求促進政策；以優(yōu)化就業(yè)環(huán)境和提供針對性的職業(yè)指導為主要內容的大學生就業(yè)匹配政策為主要內容的大學生就業(yè)政策支持體系。要出臺政府對企業(yè)增加就業(yè)、見習崗位和培訓學習的補貼等辦法，鼓勵各地各類企業(yè)增強對大學生的吸納能力，同時要落實到艱苦地區(qū)工作的優(yōu)惠政策、提供自主創(chuàng)業(yè)的扶助辦法、完善城鄉(xiāng)基層就業(yè)的相關配套政策、出臺解決戶籍和流動限制的相關規(guī)章等等，以利于充分發(fā)揮市場在大學生資源配置中的基礎性作用?！盵24]

3.建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，維護公平的就業(yè)環(huán)境

當前我國城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場，導致了農村青年在職業(yè)進入之前的就業(yè)歧視和職業(yè)過程中報酬同工不同酬的雙重剝奪。由于正規(guī)市場的勞動力市場的激烈競爭，許多原本能夠在正規(guī)經濟部門實現(xiàn)就業(yè)的年輕人最終只好轉投非正規(guī)經濟部門，很容易遭受虐待和滋生職業(yè)不安全感，以及可能面對各種職場危害。在前些年，大約38%的青年的工作尚沒有受到勞動合同的保護，由于缺乏職業(yè)安全，青年人在面對工作損失和剝削的時候往往軟弱無力[2]。而年輕女性則特別難以獲得體面工作。那些正在掙工資的女性更有可能受雇于非正規(guī)經濟部門。她們不僅在職場中與男性同工不同酬，而且普遍在家庭中承擔更多的無薪工作。全球化所帶來的勞動力市場轉型將女性暴露于更高的職場風險之下。許多新的就業(yè)機會宣稱是針對女性的，因為她們被認為比男性更加容易控制，更加心靈手巧，且雇傭價格更為低廉。在許多情況下，年輕女性在簡陋的工作條件下長年累月地勞作，就為獲取一份能夠維持生計的工資。她們容易遭受性侵害，且如果她們結婚、懷孕或者已經長得“太老”，就會遭遇例行性的解雇[25]。

國內某些經濟學者指出，外出務工農民由于未獲得城市戶籍，面臨著雙重歧視：就業(yè)機會上受到“進入” 歧視、工資報酬決定上同工不同酬。這種違背市場經濟基本精神的現(xiàn)象極為普遍[26]。雖然隨著改革的深入，崗位進入上的機會歧視有所減弱，但部門進入方面的機會歧視依然較大；戶籍分割與其他分割的結合，使城鄉(xiāng)戶籍勞動力面臨不同的工資決定機制，而機會差異與工資差異內在關聯(lián)，使戶籍分割的工資效應被部分隱藏在部門差異、崗位差異等分割形式之下[27]。因此，打破城鄉(xiāng)勞動力市場二元分割的藩籬，消除青年就業(yè)過程中的先賦性身份歧視，維護公平公正的就業(yè)環(huán)境，依然是擺在政府面前的刻不容緩的工作議程之一。

4.維持“靈活市場”與“靈活保障”的統(tǒng)一

要有效地應對青年失業(yè)問題，一方面要打造、維護一個充滿彈性的、靈活的勞動力市場，讓青年在能夠充分參與競爭、自由流動的氛圍中累積工作經驗和人力資本，從而最大程度實現(xiàn)人職匹配，充分發(fā)揮市場各方主體的積極性和創(chuàng)造性，使得人盡其才、各安其位。另一方面，對于那些市場競爭力低下或先天性參與能力缺失的弱勢青年，政府要積極關注和回應其各方面的實際需求，在準確定位和充分評估的基礎上，對其實施靈活的社會保障。而針對工作場域中臨時工和合同工日益增多的社會事實，政府也要出臺相應的保障或干預措施，以保障的穩(wěn)定性來彌補工作的非穩(wěn)定性，保持公共和私人就業(yè)服務及培訓方案的有效性及勞動力市場的寬容度和被動性收入支持計劃的合理時間。

青年的勞動力市場行為具有其自身內在的共同特性，應對我國的青年失業(yè)問題，有必要從世界其他國家和地區(qū)應對該問題的政策理論與實踐中吸收有益的養(yǎng)分。從政策理論來看，西方長期盛行的自由主義觀點認為：靈活的勞動力市場是解決青年工作經驗差距的最佳方案。通過在勞動力市場中的不同位置的大幅度流動，年輕人將會獲得使自己走向成人的、具有生產性的人力資本，從而順利實現(xiàn)就業(yè)。因此，在自由主義的政策工具箱中，靈活的勞動力市場政策和低工資是解決青年失業(yè)問題的最優(yōu)方案。當前，此種主流方法論遭受到了兩種觀點的挑戰(zhàn)。以赫克曼和波耶斯[28]、赫克曼和辛格爾[29]為代表的一種觀點認為，在控制了技能異質性后，青年失業(yè)不會長期持續(xù)。培訓項目比增加勞動力市場的靈活性，可能對減少青年失業(yè)率更有效。貝克爾的人力資本研究則提供了另一種重要的視角：定期培養(yǎng)僅可對青年一般的通識能力的形成有推動作用，但圍繞具體職業(yè)的工作經驗卻并非如此。因此，應該提供激勵措施來幫助青年積累人力資本或開展面向具體工作的培訓計劃。這些觀點表明，在應對青年失業(yè)問題上，國家的自由勞動力市場只能作為備選政策工具之一。從此種視角出發(fā)，有些學者開始尋求用靈活保障來替代簡單的市場靈活性——如果缺乏工作的穩(wěn)定性，就必須有靈活保障來彌補就業(yè)的穩(wěn)定性。靈活保障不僅可以保證青年的社會權利，讓其在失業(yè)期間能得到一部分消極收入(如失業(yè)保險金)的支持，也能打擊超期勞動合同泛濫的現(xiàn)象。

從政策實踐來看，在經濟危機的壓力下，2013年在布魯塞爾舉行的歐盟委員會發(fā)布了青年保障計劃，確保25歲以下的所有年輕人，不管其是否在就業(yè)服務機構登記，在他們畢業(yè)4個月內或失業(yè)時為他們提供優(yōu)質、具體的服務支持。這種優(yōu)質服務可能是一份工作，學徒，實習，或繼續(xù)教育，根據(jù)個人的實際情況和現(xiàn)實需要而定。在阿爾及利亞，為了應對青年的失業(yè)問題，政府專門成立了國家機構(ANSEJ)支持青年就業(yè)。該機構主要針對19至35歲的失業(yè)者，如果他們選擇創(chuàng)業(yè)的話，只要具備一定的專業(yè)資格或者在自己的專業(yè)領域具備一定的實踐經驗，就可以享受5%到10%投資額度的政府資助。該機構還通過銀行貼息的方式，為青年創(chuàng)業(yè)提供零利率的貸款。其分支網絡遍布全國各地，采用電子化的運作方式，通過一個共享的數(shù)據(jù)庫建立起青年企業(yè)主本人以及其企業(yè)的各種信息，并會不定期地公布微型企業(yè)目錄，組織國家展覽會以及地區(qū)沙龍。這些活動通過微型企業(yè)之間產品和服務的交流，建立起企業(yè)間的直接聯(lián)系或擴大業(yè)務網絡，并通過創(chuàng)業(yè)成功青年的榜樣示范形成一種良好的青年文化氛圍，藉此向失業(yè)青年展示只要肯付出努力，創(chuàng)業(yè)成功就不會是遙遠的夢想，而是可以觸摸的實實在在的現(xiàn)實。該機構還建立了門戶網站，提供廣泛的關于微型企業(yè)創(chuàng)建和擴展的相關信息，在短短的幾年之內，便有超過30萬的文件被提交給該機構，超過65000個微型企業(yè)得以建立。這些小企業(yè)被認為貢獻了超過186000個直接就業(yè)機會[4]。世界其他國家和地區(qū)諸如此類的成功經驗和做法，對于我們無疑頗有借鑒意義。

毋庸置疑，政府在運用“看得見的手”的時候，要注意把握用力的“度”。既不能像自由主義者所鼓吹的那樣，過于放任青年個人及其家庭來確定其參與教育或市場的狀況。在此種過度靈活的政策下，工作的短期化和過于頻繁的變動，往往反而不利于青年勞動者積累工作經歷和人力資本。過于頻繁的臨時工作所導致的勞動力市場經驗是不穩(wěn)定的，這已被實證研究所證明[30]。當然，考慮到現(xiàn)實的國情，我們也難以像世界上那些高福利國家那樣，由國家來完全保障全體青年的工作。為了有效回應青年失業(yè)的挑戰(zhàn)，政府應積極鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè)和自雇，專門針對青年群體開展小額信貸計劃，投入一定數(shù)量的項目并維持其恰當?shù)囊?guī)模，保證能夠明顯削減青年失業(yè)的資源力度，但又不能過度投入。目前在政策層面的一種傾向認為，青年失業(yè)的關鍵原因在于其職業(yè)技能缺失，因此，以促進青年就業(yè)為目標的干預之重點應該立足于就業(yè)技能的提升。然而，海量地培訓和供給如木工、汽車修理工和砌磚工等，亦有可能因為市場飽和而導致失業(yè)。諸如此類的技能，特別是其中處于初級水平的，與我們當前所處的快速變遷的、技術驅動的世界正變得越來越不相干。培訓項目的當務之急并非是讓大量的年輕人獲得很少能夠提供體面就業(yè)機會的工作部門的入職資格[31]。

(三)充分發(fā)揮家庭網絡的功能

就如同谷德所指出的：“在許多社會中，一切主要制度性的活動是正式以血緣結構為基礎的：例如，做父親的人可能就是一家產業(yè)的主腦和經理。如果沒有家庭里的心理動力的經驗，那末無論是技能或價值都不能沁入人心?！敝袊鴤鹘y(tǒng)家庭把這一結構和功能發(fā)揮到一個前所未有的高度。在中國社會文化里，個人觀念很不發(fā)達。我們傳統(tǒng)中沒有近代西方自由制度興起以后的個體主義。在傳統(tǒng)中國社會，未成年的“小孩子”的地位是不受重視的；已屆成年而尚未結婚成家立業(yè)的“單身漢”，社會上總覺得他是輕飄飄的沒有落根的人。離開家族背景或門楣的高低來談個人享受何種榮譽或權利，這是一件不易想象的事。家庭是個人的經濟、安全、教育和游樂中心[32]。雖然當代中國家庭的結構與功能發(fā)生了深刻的變遷，在應對青年的失業(yè)問題時，尚需繼續(xù)發(fā)揮家庭網絡獨特的功能。

家庭網絡在青年從學校到工作的過渡階段起著重要作用。家庭網絡對青年的影響體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，收入的支持是影響其求職強度的重要因素；其二，非正式網絡影響青年求職者與企業(yè)的匹配類型；其三，家庭角色往往促使青年女性策略性地協(xié)調家庭責任和市場工作。如果不能從國家獲得足夠的支持，青年在勞動力市場上的成功往往會極大地依賴于家庭背景。父母的教育程度和收入水平，及他們的社會地位往往是預測其子女將來發(fā)展狀況的重要指標，尤其是在福利國家和從學校到工作的過渡制度不完善的國家。家庭背景不僅影響青年教育程度的高低和找到工作的概率，也影響青年的就業(yè)質量，在很大程度上決定了青年所找到的工作是否穩(wěn)定，收入是否豐厚[33]。

家庭通過減少教育的機會成本，對青年的職業(yè)選擇影響深遠。在印度尼西亞，亞洲金融危機發(fā)生前后，失業(yè)率最高的乃是那些具有高中或大學教育程度的青年。從某種程度上而言，這反映了接受過良好教育的青年寧愿花更多的時間去尋找符合自己主觀預期之工作的意愿。這些具有更高教育程度的青年更有可能放棄“不惜任何代價就業(yè)”的信條，因為他們通常來自較為富裕的家庭[34]。在南歐國家，年輕人即使在他們三十多歲時擁有獨立工作，但仍與父母同住，其中以意大利尤為典型。家庭背景對青年個體學習和工作的決定施加著重大影響[35]。即便是與父母分開的決定，往往也是通過家庭內部的協(xié)商后決定的：父母往往會提供更高的消費資源給那些愿意呆在家里的青年子女，作為他們留在家里的補償[36]。

家庭網絡也是影響青年求職過程的重要因素。拉森和魏塞恩的研究[37]指出，非正式網絡受到文化因素的影響，推薦信和其他求職方式可能對公共和私人就業(yè)服務的設計起到一定作用。作為一種異常重要的非正式關系紐帶，家庭網絡有利于削減求職過程中供需雙方在信息上的不對稱：一方面，企業(yè)想了解求職者所擁有的技能狀況；另一方面，求職者也想要了解這份工作是否能令他們感到滿意。

此外，家庭的文化和宗教價值觀影響著青年婦女在勞動力市場中的參與狀況。例如，兩個人養(yǎng)家的家庭模式的普遍化有利于女性參與勞動力市場，在青年群體中也是如此[38]。

(四)引導青年進行積極的自我調適

青年失業(yè)問題的應對很大程度上也取決于青年自我的調適。在快速變遷且競爭激烈的現(xiàn)代社會，個人怎樣適應社會？這是每個青年必須認真思考的問題。

1.建立明確的自我認同

青年人一個十分普遍的問題是沒能建立起穩(wěn)定一致的自我認同。根據(jù)埃里克森的觀點，個體須經歷社會心理發(fā)展的八個階段，每一階段的任務代表正面或負面的解決能力，即所謂的危機。某一階段之所以任務得以順利完成，須依賴前一階段的順利完成。青年階段個體最根本的發(fā)展任務就是建立起穩(wěn)定一致的自我認同，這一任務無法完成的話，個體就會陷入危機。

在埃里克森看來，“青年”是一種“規(guī)范的危機”，它包含很多關鍵的因素，藉以形成一致的自我認同。此階段可能會發(fā)生兩種危機：過早的認同(在沒有充分資訊和知識的情況下，過早地選擇認同對象)與認同的擴散(未能結束此一階段——依然無歸屬感與方向感)。此種危機源于對以下問題的困惑：我是誰？我是一個什么樣的人？我想成為這樣的人嗎？我不能成為怎樣的人？我能成為怎樣的人？在近乎恒定、節(jié)奏緩慢的傳統(tǒng)社會中，這些問題都很少產生，因為個人的目標定位、信念和認同都是給定的，個體除了接受之外別無選擇。而在快速變遷的現(xiàn)代社會，青年面臨“過度選擇”的困擾。青年在職業(yè)目標取向上的混亂和茫然，可歸為認同擴散的范疇；而青年在職業(yè)目標上的過高期待，則是一種過早自認的現(xiàn)象，其根源在于對自我的興趣、能力和職業(yè)方向缺乏清醒明確的認知。

青年建立自我認同的過程，就是確立適合自己的職業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展方向的過程。在此過程中，個體須對自我的興趣和能力保持清醒的認識，從而使自己確立的職業(yè)目標能夠通過自己的努力來真正實現(xiàn)。

2.積極培養(yǎng)“自我編程能力”和“彈性的人格”

正如托夫勒所指出的，如果把技術比喻為變化巨大的引擎，那么，知識就是發(fā)動引擎的燃料。在21世紀以前，社會變革以一種即使窮盡人的一生也無法感知的緩慢速度進行著。而今天的日常生活已成為由事物、場所、人物、組織、觀念五個基本要素構成的情境。這五個要素的變化速度越來越快，“情境的流動”在加速[39]33。在托夫勒看來，如果威廉·莎士比亞今天還活著，他將會是個十足的文盲，因為英語中新生了很多他根本就不認識的詞匯[39]33。方興未艾的信息革命“不僅沖擊了工業(yè)和國家，它又是一種有形的作用力，已深入我們的個體生活中，迫使我們以新的角色出現(xiàn)，并使我們面臨一種新型的、強有力的、可怕的心理疾病的威脅。這種新型的疾病可被稱之為‘未來的沖擊……’”[39]9。

青年如何應對此種沖擊？首先，要培養(yǎng)“自我編程能力”。人是歷史上最好的計算機。教育不止限于學校，教育乃是隨時隨地的學習。學習不是要把信息全堆在腦子里，而是要增強獲取信息的能力：決定什么樣的信息是自己實際所需，從哪兒找到，怎樣綜合、處理信息。能把握住不確定性，在工作及家庭中不斷調整自己的人，生活會充滿興奮與創(chuàng)新。把握不住的人則將生活在一個恐怖的世界里，因為一切都不可理解，不可控制[40]437。

其次，要培養(yǎng)“彈性的人格特質”。即能夠無止境地從事自我重建，而不是將自我調適成昔日的常規(guī)性、不再適用或不再有意義的社會角色。因為，在信息時代中經驗關系最根本的轉化，是社會互動的模式變成主要建構在關系中的實際經驗之上。時下今日，是人們自己制造社會交往的諸多形式，而非依循行為的模式本身[40]418。

培養(yǎng)“自我編程能力”和“彈性的人格”，要求青年必須形成理性的認知和歸因風格，避免片面、絕對、孤立地看待問題。在當今瞬息萬變、令人費解的世界里，青年需要做出更多更快的自我調整來應對更多壓力的到來。步入新的世紀之后，與以前相比，我們必須加工處理更多的經歷。簡言之，與前人相比，我們必須面對數(shù)量更大、種類更多、強度更大的壓力源。對壓力源的認識可以遏制它們向不良壓力源的轉化。正如漢斯·塞利所指出的：“有充分的證據(jù)讓人相信，認識到是什么傷害了你，這個簡單的事實對你具有內在的治愈價值”[41]。

根據(jù)喚醒程度的不同，壓力可被歸為三類：積極壓力、中性壓力和消極壓力。其中，積極壓力乃是適度的、偶爾的喚醒及其所伴隨的焦慮適度上升。根據(jù)沃特·謝弗爾的觀點，積極壓力對于提升個體的極限具有十分重要的意義，而提升個體的極限則是實現(xiàn)個體發(fā)展所必需的。個體的成長往往來自于對現(xiàn)有極限的突破，這種極限遠遠超過個體現(xiàn)有的舒適感。如果個體經常處于安逸狀態(tài)中，便容易裹足不前。為了實現(xiàn)有意義的目標，為了比以前表現(xiàn)得更好，或是為了應付一個緊急事件，就必須有意識地去突破個人極限[11]6。

與積極壓力源于適度、偶爾的喚醒不同，消極壓力源于喚醒持續(xù)地過高或過低。正如拉扎魯斯和?？寺浿赋龅?，個體是否把所經歷的事情看做有害事件，取決于該壓力源被感知的程度是否超過了他或她應對該壓力源的心理資源，取決于個人的健康是否遭到了威脅[42]。壓力事件本身并不會令人煩惱，只有當個體把它當成有害事件來看待時，它才會變得令人煩惱——事件確實會對人們的健康造成危害，并且個體并沒有十足的把握去解決它。

3.培養(yǎng)健康的生活方式

首先，要合理規(guī)劃好日常生活中的學習或工作時間，避免出現(xiàn)生活事件群?？旃?jié)奏的生活，尤其對于需要一定的導入和消退時間段的人來說，是導致緊張、壓力和不良壓力的顯著誘因。如果在過短的時間內活動過多，沒有足夠的閑暇時間，會引發(fā)各類疾病。因此，青年有必要合理規(guī)劃安排時間，避免使自己陷入“沒有回旋余地的生活”之困境。

其次，多參與有氧運動，加強生理機能。任何鍛煉的方式都比不鍛煉好。即便是少量的身體活動也能延年益壽。多參與有氧鍛煉，個體生理將發(fā)生積極的變化，它們通過更有效地使用氧氣，能提高我們整體的精力水平[11]262。

再次，多與親友聯(lián)系，維護和拓展社會網絡。良好的人際關系和社會支持網絡是青年應對就業(yè)壓力、獲取就業(yè)信息資源的重要載體，是值得青年去呵護和經營的一種相當寶貴的資本。

作為永遠不可能生活在真空中的社會成員之一，每個青年人都是一個“開放的系統(tǒng)”，不斷地與外界環(huán)境交換能量、信息和感知。我們的生活就是對刺激、壓力和變化不斷做出反應，永不停息的過程。正如著名壓力研究專家安東諾夫斯基曾經所言：“對歷史、人類學，特別是對文學——無論是圣經、希臘文學、莎士比亞、但丁，還是陀思妥耶夫斯基——只要有些許了解，就會明白人生來就缺乏寧靜”[11]4-5。

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責任編輯李蘭敏英文審校孟俊一

收稿日期：2016-04-12

基金項目：國家社科基金青年項目“就業(yè)壓力與青年的社會適應問題研究”(10CSH027)的階段性成果。

作者簡介：彭國勝(1977-)，男，湖南隆回人，貴州師范大學歷史與政治學院教授，社會學博士。研究方向：青年社會學、農村社會學、政治社會學。

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1001-733X(2016)03-0039-13

The Generation of Risk: The Current Situation, Effects and Countermeasures of Youth Unemployment

PENG Guo-sheng

(School of History and Politics, Guizhou Normal University, Guiyang 550001, China)

Abstract:Economic participation is one of the most fundamental and positive way for youth’s integration into the social economy and making positive contribution for the social development. With the rise of youth unemployment as a global social problem and its negative effects of different levels, youth is reduced to a “generation in the risk”. To respond effectively to the youth unemployment risk, we must not only vigorously promote the reform of education system，transform education from “continuous system” to the “dual system”, flexibly utilize the “visible hand” of government and give full play to the functions of the home network, but also needs to guide the youth to positive self-adaptation, establish a clear identity, cultivate “self programming ability”, “flexibility of personality ” and a healthy lifestyle.

Key words:youth unemployment; current situation; impact; countermeasures