張秋兵

【摘 要】1944年3月，周恩來在延安、王云五在重慶公開演講，不謀而合地提出了同一個概念——“憲政的先決條件”，異口同聲地強(qiáng)調(diào)“人民的民主自由”、“地方自治”，共產(chǎn)黨領(lǐng)袖與知識界精英的共識反映了抗戰(zhàn)時期憲政運動的走向和中華民族的熱望。

【關(guān)鍵詞】周恩來；王云五；抗日戰(zhàn)爭

【中圖分類號】K266 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-3570（2016）07-0024-05

王云五，中國近代著名出版家、教育家。1967年，王云五80歲時，自況“一生出版為主，教學(xué)次之，公務(wù)政務(wù)殆如客串。”正是這段“客串”，讓這位出版家與周恩來有了共識、有了共鳴。

共識之內(nèi)容

1944年3月12日，在延安各界紀(jì)念孫中山先生逝世十九周年大會上，周恩來說：“我們認(rèn)為欲實行憲政，必須先實行憲政的先決條件。我們認(rèn)為最重要的先決條件有三個：一是保障人民的民主自由；二是開放黨禁；三是實行地方自治。”①3月27日，訪問英國歸來的王云五在重慶應(yīng)憲政實施協(xié)進(jìn)會②之邀，對全國廣播，說：“本人適旅居號稱憲政之母的英國，耳目所及，覺得英國憲政之如此鞏固與完善自有其道；而其所以致此之道，似可視為任何國家實施憲政之先決條件。此種先決條件約有三項?！薄耙皇堑胤阶灾巍?，“二是法律主治”，“三是人民的基本自由備受尊重”。③

周恩來在延安，王云五在重慶不約而同地進(jìn)行了關(guān)于憲政的公開演講，不謀而合地提出了同一個概念——“憲政的先決條件”，但“憲政的先決條件”這個概念的首創(chuàng)者不是王云五，也不是周恩來。1939年9月22日，《新華日報》刊登社論，標(biāo)題就是《召集國民大會與實施憲政的先決條件》。1939年12月1日，中共中央書記處發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)憲政運動的第二次指示 》，指出：“立刻實現(xiàn)人民言論，集會，結(jié)社，出版，信仰自由之民主權(quán)利，作為召集國民大會實施憲政的先決條件。”④

周恩來認(rèn)為“人民的民主自由”是先決條件之首要：“人民的自由和權(quán)利很多，但目前全國人民最迫切需要的自由，是人身居住的自由，是集會結(jié)社的自由，是言論出版的自由。人民的住宅隨時可受非法搜查，人民的身體隨時可被非法逮捕，被秘密刑訊，被秘密處死，或被強(qiáng)迫集訓(xùn)，人民集會結(jié)社的自由是被禁止，人民的言論出版受著極端的限制和檢查，這如何能保障人民有討論憲政和發(fā)表主張的自由呢？孫中山先生曾說過：‘現(xiàn)在中國號稱民國，要名符其實，必要這個國家真是以人民為主，要人民都能夠講話的，確是有發(fā)言權(quán)。這個情形，才是真民國。如果不然，就是假民國。”①“人民的民主自由”按照王云五的語言是“人民的基本自由”。王云五說：“英國人的普通見解以為民治的憲政能否達(dá)到目的，在于人民之是否有權(quán)選舉其所欲選舉之人以組織政府，并得依和平的手段變更其所反對的政府。然欲達(dá)上述之目的，則人民須能自由批評政府，能自由集會討論政治，并能避免政府違法的逮捕與拘禁。因此，他們視言論集會和身體的自由為憲政上人民必要的基本自由；沒有這些自由，民治的憲政是不能成功的。”②

周恩來將“地方自治”列在三條先決條件之尾，不是認(rèn)為“地方自治”不重要，而是因為：“有了前兩條的民主，地方自治才能真正實行。否則，那不是人民的自治，而是一黨的官治。孫先生在北上宣言中說得好：‘于會議（按指國民會議）以前，所有各省的政治犯完全赦免，并保障各地方之團(tuán)體及人民有選舉之自由，有提出議案及宣傳討論之自由。這個道理，在地方自治的鄉(xiāng)民縣民省民大會中，也完全適用。對于陜甘寧邊區(qū)及敵后各抗日根據(jù)地，也應(yīng)該給予他們以自治的權(quán)利。真正的地方自治實現(xiàn)了，全國的民主憲政自然會水到渠成?！雹垡驗橹泄部刂屏吮粐顸h攻擊為“封建割據(jù)”、“國中之國”的大片根據(jù)地，時任中共中央南方局書記的周恩來強(qiáng)調(diào)“地方自治”，容易被理解為維護(hù)中共一黨之私。但“地方自治”并不僅僅是中共的一黨之言，無黨派人士王云五更強(qiáng)調(diào)“地方自治”，并將其列在三條先決條件之首：“一是地方之治，這實在是憲政的基礎(chǔ)。因為要有優(yōu)良的中央組織，非先有優(yōu)良的地方組織不可。反之，中央的民治組織如果不健全，地方自治也難免受其影響。英國的城市自治遠(yuǎn)在其實施憲政之前。在撒克遜時代，倫敦已具有一種獨立的地位。迄今該市府還擁有某種之特權(quán)；其他城市如Bristol，Newcastle④等多遠(yuǎn)在諾爾曼人征服以前已有簡單的自治組織。有了這種地方自治的基礎(chǔ)，人民便有漸習(xí)參與政治的機(jī)會。因此，到了選舉國會議員，參與大政的時候，便不會茍且將事，或受人操縱?！雹?/p>

共識之背景

周恩來與王云五的不約而同，共產(chǎn)黨領(lǐng)袖與知識界精英的不謀而合，出現(xiàn)在1944年，是歷史的必然。

抗日戰(zhàn)爭中，在“國難極端嚴(yán)重民族生命存亡絕續(xù)之時”（語自周恩來起草的于1937年9月22日國民黨中央社公布的《中共中央為公布國共合作宣言》），中華民國掀起了兩次轟轟烈烈的憲政運動，“憲政”成為無黨不贊成、無人敢反對的金字招牌。兩次憲政運動的時間分別是1939至1940年，1943至1946年，而1944年正是憲政運動的最高潮之年?！皯椪币辉~在《周恩來年譜》（包括《周恩來年譜（1898-1949）修訂本》及《周恩來年譜（1949-1976）》，都是由中共中央文獻(xiàn)研究室編寫，中央文獻(xiàn)出版社出版）中共出現(xiàn)24次，其中1944年17次。

1944年3月1日，中共中央政治局發(fā)布由周恩來起草的《關(guān)于憲政問題的指示》，指出：“中央決定我黨參加此種憲政運動，以期吸引一切可能的民主分子于自己周圍”，“各根據(jù)地亦可于適當(dāng)時機(jī)舉行有多數(shù)黨外人士參加的座談會，借以團(tuán)結(jié)這些黨外人士于真正民主主義的目標(biāo)之下。”①這是中共在抗戰(zhàn)時期發(fā)布的第三份專門關(guān)于憲政的指示。②這第三份指示用“此種”而不是“此次”或“這一”（1939年第二次指示用語）來形容“憲政運動”，反映出中共對國民黨“憲政欺騙”的蔑視。

中共與民主人士關(guān)于“憲政的先決條件”的共識，延安與重慶關(guān)于“人民的民主自由”、“地方自治”的共鳴，反映出抗戰(zhàn)時期憲政運動的走向和中華民族的熱望。在第二次憲政運動中，中共及民主人士汲取了第一次憲政運動中的教訓(xùn)，不再滿足于空泛地討論憲政問題，而是紛紛提出“憲政的先決條件”；不再停留于憲政的宏大語言，而是爭取各種具體的憲政權(quán)利。1944年2月1日，左舜生在《憲政》月刊（1944年1月1日，黃炎培在重慶創(chuàng)辦并公開出版）刊登《談實施憲政的先決條件》；3月25日，陳廷俊在《大公報》發(fā)表《實施憲政的幾個前提》；4月，羅隆基撰寫了《憲政的先決條件》小冊子。5月，中國最大的中間黨派政團(tuán)——中國民主政團(tuán)同盟發(fā)表《對目前時局的看法與主張》，提出“實施憲政的起碼條件，在無保留無猶豫地給予人民各項自由?！边€用了“三個假定”具體闡述了言論、結(jié)社、人身等三項自由，并痛斥當(dāng)今中國“不僅不是一個民主國家，而且是一個十足的反民主國家?！雹?

共識之異

這兩篇講話都是針對國民黨一黨專制時弊的藥石之言，主旨都是要求民主憲政，爭取具體的憲政權(quán)利。三條先決條件的不同反映了兩人身份的差異：共產(chǎn)黨領(lǐng)袖，強(qiáng)調(diào)“開放黨禁”；知識界精英，強(qiáng)調(diào)“法治”。兩篇講話雖然都批判獨裁專制，但批判的途徑有差異：延安篇以紀(jì)念孫中山為由頭，直接引用國父關(guān)于憲政權(quán)利的語錄；重慶篇以介紹英國為話題，細(xì)致描繪憲政之母的憲政實際。

兩篇最大不同在于： 重慶篇是一家之私言，延安篇則是一黨之宣言。周恩來的演說是中共中央的規(guī)定動作，演說所強(qiáng)調(diào)的“三個先決條件”是毛澤東的命題作文。早在1944年3月5日的中共中央政治局會議上，毛澤東在《關(guān)于路線學(xué)習(xí)、工作作風(fēng)和時局問題》講話的最后說：“對憲政問題，我們的方針是參加憲政運動。在‘三一二孫中山逝世紀(jì)念日，恩來、林老都要發(fā)表演說，要強(qiáng)調(diào)地方自治、民權(quán)自由與開放黨禁?！雹芘c周恩來的不同之處在于：毛澤東將“地方自治”列在三條件之首。

毛澤東對“地方自治”極其重視。1945年10月11日，毛澤東從重慶飛回延安的當(dāng)天，就主持中共中央政治局會議，介紹《政府與中共代表會談紀(jì)要》（即《雙十協(xié)定》）時說：“有成議的六條，都是有益于中國人民的。如地方自治，在紀(jì)要發(fā)表后，我們提出省府民選，可以找出根據(jù)來的，因為孫中山說過。還有言論、集會、出版自由等等?！睂ⅰ暗胤阶灾巍绷性凇坝幸嬗谌嗣竦牧鶙l”之首且單獨闡述，可見毛澤東對“地方自治”的態(tài)度。毛澤東還說：“重慶會談紀(jì)要是恩來同志起草的，采納國民黨方面意見略有修改?！雹?/p>

共識之影響

兩篇講話在當(dāng)時都有著廣泛的影響。延安篇成為中共1944年黨內(nèi)宣傳的“基準(zhǔn)”，黨外談判的“根據(jù)”；重慶篇在國統(tǒng)區(qū)既被國民黨黨報刊登，也被中共黨報介紹。

周恩來的講話刊登在 1944年3月14日延安《解放日報》上，標(biāo)題為《關(guān)于憲政與團(tuán)結(jié)問題》。3月 21 日，中央宣傳部向各中央局、中央分局、各師并轉(zhuǎn)各區(qū)黨委，發(fā)出《關(guān)于目前國內(nèi)問題宣傳政策的通知》，第一句是：“3 月12日延安舉行的孫中山逝世紀(jì)念會及周恩來同志的演說，應(yīng)作為這一時期我黨關(guān)于國內(nèi)問題宣傳的基準(zhǔn)?！雹谥芏鱽淼闹v話還被歷經(jīng)艱難送到敵占區(qū)。4月16日， 中共晉綏分局創(chuàng)辦的專門給敵占區(qū)同胞閱讀的刊物——《祖國呼聲》（該刊以“祖國呼聲社”名義出版，但實際上沒有這個機(jī)構(gòu)，是個虛名，主要是為了在敵占區(qū)發(fā)行需要，防止敵人追查破壞。1942年至1945年，前后共出版三十多期），刊登了《關(guān)于憲政與團(tuán)結(jié)問題》和《孫中山先生論民主與憲政》，主編周文在《編者的話》中指出：“從這些文章里，可以窺見祖國今后的憲政運動的方向?！雹?月15日，周恩來出席中共中央書記處會議，提出： “在同國民黨談到憲政問題時，可以要求憲政上的民主自由、開放黨禁和地方自治?！雹茱@示出：在國共談判中，中共已經(jīng)不滿足于向國民黨爭取幾軍幾師的編制，而是開始爭取切實的憲政權(quán)利。5月2日，中共代表林伯渠到西安同國民黨代表王世杰、張治中會談；林伯渠提議以周恩來3月12日演說的基本精神為商談根據(jù)。

1944年4月20日，中共在國統(tǒng)治區(qū)公開出版發(fā)行的機(jī)關(guān)報《新華日報》刊登編輯部啟事說：“社論‘新聞檢查和周恩來的關(guān)于憲政與團(tuán)結(jié)問題等稿子登不出來?！雹葸@是《新華日報》常采取的“暴檢”方式，把當(dāng)局禁止言論自由的面目暴露在讀者面前。相比周恩來的講話在國統(tǒng)區(qū)被封殺的境遇，王云五的講話刊登得較廣泛。3月28日，國民黨機(jī)關(guān)報《中央日報》刊登了王云五播講的《實施憲政先決條件》；標(biāo)榜“不黨、不私、不賣、不盲”的民營報紙《大公報》也在同日刊登。3月30日，被毛澤東稱為“如同八路軍、新四軍一樣，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的又一個方面軍”⑥的 《新華日報》刊登《英美的民主精神》，詳細(xì)介紹并贊揚王云五的講話：“一定會引起我們中國人民的興趣和重視，也值得我們借鏡和研究”。該文最后指出：“民主的潮流正在洶涌，現(xiàn)在是民權(quán)的時代，人民應(yīng)有言論、出版、集會、結(jié)社和身體的自由是真理，真理是要勝利的”。

1952年，王云五在臺北撰寫回憶錄時還回味1944年的講話：“我這次廣播詞發(fā)表后，昆明出版的自由論壇第三期，有讀‘王云五氏實施憲政的先決條件的社評，認(rèn)為‘語重心長，發(fā)人深省，確能針對時弊，提出辦法，發(fā)時人之所未發(fā)。其結(jié)論并稱：‘王氏處今日中國，當(dāng)為敢于陳述平易道理，說老實話之第一人，其字句之誠摯樸直，殊為可喜?！雹?/p>

共識進(jìn)入“共同綱領(lǐng)”

1946年1月10日，政治協(xié)商會議開幕。蔣介石在會上宣布四項諾言：保證人民自由，各政黨一律平等，實行地方自治和普選，釋放政治犯。周恩來代表中共代表團(tuán)在會上致詞，對四項諾言表示歡迎，并說：“政治協(xié)商會議。就要請各黨代表及社會賢達(dá)，一起來訂出如何實現(xiàn)政治民主化、軍隊國家化及黨派平等合法的方案?！碧嶙h“在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各黨派，無黨無派代表人士合作的舉國一致的政府”。①

1月16日重慶《新華日報》發(fā)表了題為《論共同綱領(lǐng)》的社論，公開批判：“現(xiàn)在的國民政府，是國民黨的一黨政府。它所實行的是黨治，而不是民治；是訓(xùn)政，而不是憲政；是專制，而不是共和?！薄耙熏F(xiàn)在國民黨一黨專政的政府，改組成為各黨派與無黨派人士共同參加的民主聯(lián)合的國民政府，使之真能代表全國人民的意志和力量，那就首先要制定一個和平建國綱領(lǐng)，使目前改組政府以此為基礎(chǔ)，今后施政亦以此為根據(jù)，才能蕩污滌穢與加強(qiáng)國力，引導(dǎo)中國政治向民主大道推進(jìn)一步。如果沒有一個共同綱領(lǐng)，而只在外表上改頭換面一下，那就正如有演員而無劇本，有火車而無軌道，結(jié)果還是不能達(dá)到改組政府的目的。根據(jù)昨天政治協(xié)商會議開會的情形采看，各方面發(fā)言的人，都贊成要有一個共同綱領(lǐng)，所成為問題的，就是目前中國究竟要一個怎樣的共同綱領(lǐng)?！雹?月31日，政治協(xié)商會議閉幕，會議通過了《和平建國綱領(lǐng)》?！逗推浇▏V領(lǐng)》，即中共所稱的“共同綱領(lǐng)”，是抗戰(zhàn)勝利后各黨各派包括國民黨、中共的共識。

1946年2月7日，周恩來在重慶大學(xué)講演，說：“政治民主化，第一步要確定過渡時期的共同綱領(lǐng)，第二步要實行憲政?！钡诙?，在張治中舉行的慶祝政協(xié)成功的聯(lián)歡會上，周恩來說：“寫在紙上的文字要去做，去執(zhí)行，要遵守諾言。希望大家傾聽人民的呼聲和意見，實行政協(xié)的決定?！雹?/p>

周恩來與王云五1944年關(guān)于憲政的兩項共識在《和平建國綱領(lǐng)》得到具體確認(rèn)。對于“人民的民主自由”，《和平建國綱領(lǐng)》規(guī)定：“確保人民享有身體、思想、宗教、信仰、言論、出版、集會、結(jié)社、居住、遷徙、通訊之自由”。對于“地方自治”，《和平建國綱領(lǐng)》規(guī)定：“積極推行地方自治，實行由下而上之普選，迅速普遍成立省、縣（市）參議會，并實行縣長民選?！?/p>

周恩來1944年所強(qiáng)調(diào)的“開放黨禁”也進(jìn)入《和平建國綱領(lǐng)》：“確認(rèn)蔣主席所倡導(dǎo)之‘政治民主化、‘軍隊國家化及黨派平等合法，為達(dá)到和平建國必由之途徑。”王云五1944年所強(qiáng)調(diào)的 “法治”也同樣進(jìn)入《和平建國綱領(lǐng)》：“確保司法權(quán)之統(tǒng)一與獨立，不受政治干涉?！?/p>

可惜，隨著國共和談徹底破裂，“共同綱領(lǐng)”成為一紙空文，周恩來和王云五關(guān)于憲政的共識也湮沒在歷史中。

（作者系周恩來紀(jì)念地管理局宣傳處處長、副研究館員）