■陳光普

社會組織參與農(nóng)村扶貧亟待破解多重困境

■陳光普

隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素投入成本的不斷攀升，農(nóng)村扶貧正進入高成本時代。因此，動員社會組織參與農(nóng)村扶貧工作顯得很有必要，也是大勢所趨。

一、面臨的困境

動員社會組織參與農(nóng)村扶貧一方面可以降低政府部門在農(nóng)村扶貧中面臨的高成本壓力；另一方面可以彌補政府部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的“政府失靈”，提高扶貧效率。但社會組織參與農(nóng)村扶貧正面臨多重困境，導(dǎo)致其參與農(nóng)村扶貧的積極性不夠，需要多措并舉加以破解。

1.政府引導(dǎo)不夠

目前，農(nóng)村的扶貧力量還是以政府部門占主導(dǎo)，社會組織參與農(nóng)村扶貧顯得不充分。在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域，政府向來都是主角。但是，政府主導(dǎo)農(nóng)村扶貧工作，也有很多缺陷，比如，不能滿足經(jīng)濟薄弱村多樣化的扶貧需求，不能有效利用扶貧資金，不能因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)靥攸c的扶貧政策等等。因此，引導(dǎo)社會組織參與農(nóng)村扶貧顯得很有必要，要形成“小政府，大社會”的格局。

2.對社會組織的認知不夠

當(dāng)前基層一些政府部門對社會組織參與農(nóng)村扶貧的認知度還不夠，支持力度也不夠，特別是村一級行政機構(gòu)往往是被動地接受社會組織的扶貧，沒有主動出去積極尋找社會組織來促進本村發(fā)展。這些都會影響社會組織參與農(nóng)村扶貧的積極性和實際扶貧效率。

3.社會組織自身能力亟待提升

在信息共享能力方面，社會組織缺乏與政府部門信息共享意識，不便于政府部門及時掌握相關(guān)信息，加強對社會組織的監(jiān)督，不利于扶貧效率的提高；在財務(wù)管理能力方面，社會組織還缺乏財務(wù)公開、透明管理，不利于社會組織獲得公眾的支持和認可；在整合資源能力方面，社會組織支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，往往簡單地將自身和農(nóng)村扶貧做“加法”，不考慮文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等其他要素，不能將相關(guān)資源進行有機整合，從而導(dǎo)致扶貧項目實效性大打折扣；在農(nóng)村工作方法方面，社會組織往往缺乏有力的抓手，不能有效利用政府部門力量來做好農(nóng)村工作，從而提高扶貧效率。

二、破解的措施

為了調(diào)動社會組織參與農(nóng)村扶貧的積極性，更好發(fā)揮社會組織在農(nóng)村扶貧中的優(yōu)勢和積極作用，政府層面需要對上述困境加以破除、化解。

1.要健全激勵機制

為了進一步調(diào)動貧困地區(qū)吸引社會組織參與農(nóng)村扶貧的積極性，各貧困地區(qū)政府在項目村選擇、分配扶貧資金時，可以重點向引進社會資本、引入社會組織工作成效明顯的貧困村傾斜，加大支持力度。同時，政府的財政資金可向參與農(nóng)村扶貧的社會組織傾斜，對積極參與農(nóng)村扶貧的私營企業(yè)加大資金扶持力度?？梢栽试S社會組織實行“半公益半收益”的方式加大對農(nóng)村實事項目的扶貧力度，在扶貧建設(shè)的同時，社會組織也可以取得一定收益，從而調(diào)動其扶貧的積極性。政府部門要加強對社會組織扶貧項目的宣傳，宣傳一些社會組織的理念、做法，以及成功的案例和經(jīng)驗，使扶貧的項目得到公眾的理解、配合和支持，這也會對社會組織參與農(nóng)村扶貧形成無形的激勵。

2.要規(guī)范資金使用

調(diào)動社會組織參與扶貧的積極性，除了建立一個公開、透明、具備公信力的對接平臺之外，營造一個公平、公正的農(nóng)村扶貧環(huán)境，加強對扶貧資金的監(jiān)督管理、規(guī)范資金使用至關(guān)重要。一方面，基層政府要成立扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組或扶貧辦公室來加強“痕跡”管理，確保農(nóng)村扶貧資金用到實處。為確保農(nóng)村扶貧專項資金“?？顚Ｓ谩?，相關(guān)部門必須進行嚴格監(jiān)管，制定“事前—事中—事后”運行機制，即“事前定目標、事中重跟蹤、事后看績效”的動態(tài)監(jiān)管機制，做到“一個項目一份檔案”，實行“痕跡”管理。進一步完善資金使用管理制度和績效評價制度，強化資金監(jiān)管，切實管好用好資金，做到“先建機制、后建工程”，把項目建設(shè)與體制機制建設(shè)同步安排、同步實施和同步驗收。對補貼資金實行精細化管理，建立項目管理制度、跟蹤服務(wù)制度，形成良性互動的長效機制。另一方面，基層政府財政部門要統(tǒng)籌資金使用，發(fā)揮聚合效應(yīng)，實現(xiàn)最大效益。由于專項資金支持的項目比較分散，且有些資金金額小，難以發(fā)揮集合效應(yīng)；由于體制機制和實際操作層面的原因，出現(xiàn)存量資金的“沉淀化”和資金使用的“碎片化”，對財政資金的高效使用有嚴重制約，造成資金使用與實際需要不匹配。因此，整合農(nóng)村扶貧資金，發(fā)揮資金的集合效應(yīng)，進而實現(xiàn)最大效益對于農(nóng)村扶貧工作具有重要現(xiàn)實意義。

3.要加強能力保障

為了解決社會組織在參與農(nóng)村扶貧中自身能力存在的問題，政府部門要加快制定出臺社會組織參與農(nóng)村扶貧的制度辦法，將社會組織納入農(nóng)村扶貧體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織專業(yè)性、靈活性等優(yōu)勢。同時，要把購買社會組織服務(wù)納入農(nóng)村扶貧總體規(guī)劃，合理配置、培育引導(dǎo)社會組織專業(yè)扶貧力量，發(fā)揮其積極作用。通過出臺相關(guān)政策文件，引導(dǎo)社會組織不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強自身在信息共享、財務(wù)管理、整合資源和農(nóng)村工作方法等方面能力建設(shè)。

4.要建立進退機制

為了提高社會組織參與農(nóng)村扶貧的有效性，在加大引入社會組織參與扶貧的同時，建立退出機制也必不可少。政府部門要制定出臺社會組織考核評估辦法，各貧困縣要根據(jù)本地實際情況細化考核評估辦法，鎮(zhèn)級層面可以針對貧困村建立“一村一檔”，定期組織開展貧困村社會組織規(guī)范化建設(shè)評估和農(nóng)村扶貧效果考核，把評估、考核結(jié)果及時反饋到縣級層面?？h級層面要把評估結(jié)果與今后購買服務(wù)、準入農(nóng)村扶貧并繼續(xù)享受扶貧資金支持掛鉤，及時清理不合格、不符合相關(guān)政策規(guī)定的社會組織退出農(nóng)村扶貧，引導(dǎo)社會組織進一步提升自身服務(wù)能力?！?/p>

（作者單位：中共金山區(qū)委黨校）