■王　姝　程　英

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

■王姝程英

農(nóng)民收入問題對于“十三五”來說，是“三農(nóng)”中非常關(guān)鍵的問題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的福祉和農(nóng)民能不能同步進(jìn)入全面小康。“十二五”期間上海農(nóng)村居民收入保持較快增長，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)23205元，收入水平在全國省級行政區(qū)保持領(lǐng)先，農(nóng)村居民可支配收入名義年增速達(dá)11.1%，扣除價格因素，實(shí)際年增長7.8%，快于同期全市GDP增長速度，也高于同期城鎮(zhèn)居民收入增幅。如何確保“十三五”期間上海農(nóng)村居民持續(xù)增收，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是上海全面實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵。

一、“十二五”期間上海農(nóng)民增收情況的簡要回顧

“十二五”期間，本市各級政府把增加農(nóng)村居民收入作為民生之源，實(shí)施多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入較快增長，生活安居樂業(yè)，農(nóng)村社會保障水平大幅提升，低收入農(nóng)戶生活得到保障。

1.“十二五”期間農(nóng)村居民收入呈平穩(wěn)增長態(tài)勢

“十二五”期間，本市農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增長69.4%，年均增長11.1%，增速明顯高于“十一五”時期；扣除價格因素，實(shí)際增長45.6%，年均增長7.8%。其中，2011年農(nóng)村居民收入增速最高（14.9%），2012-2014年增速保持兩位數(shù)以上，2015年增速略有下滑，為9.5%，主要是受基數(shù)抬高影響，農(nóng)村居民收入總體呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。

從收入來源看，“十二五”期間農(nóng)村居民工資性收入增長51.2%，年均增長8.6%，是拉動收入增長的最主要動力；經(jīng)營凈收入增長46.2%，年均增長7.9%；財(cái)產(chǎn)凈收入增長1.4倍，年均增長18.8%；轉(zhuǎn)移凈收入增長1.3倍，年均增長18.6%。

2.圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)

“十二五”期間，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長7.8%，分別高出本市同期GDP和人均GDP增速0.3個和2.0個百分點(diǎn)，順利完成本市“十二五”規(guī)劃中制定的“居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民家庭人均可支配收入實(shí)際增長率不低于人均生產(chǎn)總值增長率”的目標(biāo)。

3.城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐年縮小

“十二五”期間，本市實(shí)施多措并舉，積極促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度和集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。政府轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2015年農(nóng)村居民人均可支配收入增速分別高于城鎮(zhèn)居民1.1個、0.3個、1個、1.5個和1.1個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的2.38∶1（以農(nóng)村居民收入為1）下降至2015年的2.28∶1，城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐年縮小。

4.低收入農(nóng)戶收入增長較快

“十二五”期間，從五等分收入分組數(shù)據(jù)看，低收入農(nóng)戶人均可支配收入接近翻番。農(nóng)村高收入戶與低收入戶人均可支配收入之比從2010年的4.1：1降為2015年的3.3：1；低收入戶收入增速比高收入戶高38.2%。“十二五”期間，本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月300元提高至790元，增長了1.6倍；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比從1.5∶1到實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，對農(nóng)村低保家庭中的老人、未成年人及殘疾人在低保標(biāo)準(zhǔn)上均有所增加。

二、“十二五”期間上海農(nóng)民增收因素的初步分析

1.就業(yè)與增收政策拉動工資性收入增長

“十二五”期間，本市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，郊區(qū)面貌大為改觀。經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民提供更多就業(yè)崗位，拉動農(nóng)村居民工資性和經(jīng)營凈收入不斷增長。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑全國?！笆濉逼陂g本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2015年4月1日起，本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高至2020元，與其他城市相比處于首位，五年增長80.3%。與此同時，青年職業(yè)見習(xí)學(xué)員生活費(fèi)補(bǔ)貼、大齡失業(yè)人員自謀職業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、協(xié)保人員就業(yè)補(bǔ)貼等與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的就業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高。政府公布工資集體協(xié)商機(jī)制、（行業(yè)）工資指導(dǎo)線、同工同酬等政策措施也起到一定的積極作用。

促進(jìn)就業(yè)政策凸顯成效。一是對于青年離土農(nóng)民，以解決就業(yè)觀念和職業(yè)技能與市場需求不匹配為重點(diǎn)，實(shí)施針對性就業(yè)幫扶。二是對于大齡離土農(nóng)民，通過靈活就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，幫助其通過靈活就業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)扶持政策。各區(qū)縣的重大項(xiàng)目拿出一定比例崗位，招收本市離土農(nóng)民就業(yè)，形成重大項(xiàng)目和就業(yè)促進(jìn)的聯(lián)動機(jī)制。四是積極提升農(nóng)民職業(yè)技能水平，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。

2.租房市場景氣推動財(cái)產(chǎn)凈收入成倍增長

隨著郊區(qū)工業(yè)發(fā)展和農(nóng)民理財(cái)觀念增強(qiáng)，農(nóng)戶將多余住房租給外來打工者，增加家庭收入?！笆濉逼陂g，郊區(qū)房屋租金價格較快上漲，農(nóng)戶房租收入年均增速達(dá)兩成左右。同時，本市各級政府繼續(xù)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價，使農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益與土地收益掛鉤，實(shí)現(xiàn)逐年增長。

3.養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不斷提高帶動轉(zhuǎn)移凈收入快速增長

“十二五”期間，農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平顯著提高，尤其2014年本市“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！被A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，是農(nóng)村居民向“市民化”邁出的重要一步。2015年此標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月660元，是2010年“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金的1.8倍。同時，“鎮(zhèn)保”養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高，年均增加100-200元。農(nóng)村居民中退休人員比重持續(xù)增加也帶動養(yǎng)老金、離退休金等轉(zhuǎn)移凈收入的增長。

4.農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營成經(jīng)營凈收入新亮點(diǎn)

農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模經(jīng)營提高了生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民經(jīng)營凈收入。本市農(nóng)村家庭農(nóng)場、集體農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社等形式的農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模經(jīng)營蓬勃發(fā)展，2015年糧食家庭農(nóng)場達(dá)2000多戶。為了幫助家庭農(nóng)場發(fā)展，市政府還對租期長的土地流出農(nóng)戶和培育家庭農(nóng)場的村委會實(shí)行考核獎補(bǔ)。市、區(qū)兩級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金用于為家庭農(nóng)場貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額可達(dá)50萬元。2015年底本市基本完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

三、上海農(nóng)民持續(xù)增收值得注意的幾個問題

1.城鄉(xiāng)居民的絕對收入差距拉大

“十二五”期間，盡管農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比不斷降低，但由于農(nóng)村居民收入基數(shù)較低，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍不斷加大。2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入（23205元）比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（52962元）低了（29757元），近3萬元，而2010年兩者的絕對收入差距僅為18092元。

2.受教育程度影響農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)層次較低

城鄉(xiāng)居民收入絕對差距拉大的一個重要因素是農(nóng)村居民普遍就業(yè)層次較低，多數(shù)農(nóng)村居民工資收入水平不高。由于受學(xué)歷、職業(yè)技能不高等方面影響，較多農(nóng)村居民從事制造業(yè)流水線、家政服務(wù)、商店餐館服務(wù)員、零散農(nóng)業(yè)經(jīng)營等收入較低工作崗位，鮮有從事金融業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等收入較高的行業(yè)。

3.人口老齡化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人

本市農(nóng)村居民老齡化程度不斷加深，年輕人外出打工數(shù)量逐年增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏后繼力量，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面更是人才匱乏。

4.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)下行壓力增大

本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)期，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)下降，新興行業(yè)規(guī)模尚小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得部分高污染高耗能企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，這些多涉及農(nóng)村從事相關(guān)崗位的人員，這對農(nóng)村居民增收也帶來一定的不利影響。

四、確保上海農(nóng)民持續(xù)增收的建議

1．加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

“十三五”期間，要確保農(nóng)村居民持續(xù)增收，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，加大在農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投資，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確保農(nóng)村居民持續(xù)增收。

建議：一是健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，加大對農(nóng)村居民的職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民收入水平。二是合理規(guī)劃、積極推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，帶動郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，積極謀劃和布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源進(jìn)一步向郊區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

2.積極發(fā)展集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

發(fā)展集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是提高農(nóng)民收入的有效途徑?！笆濉逼陂g本市基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，各級政府采取獎勵補(bǔ)助等扶持政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。

建議：一是培育發(fā)展一批龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理，產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。三是大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。充分利用各類培訓(xùn)資源，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，促進(jìn)培訓(xùn)成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)村居民增收。

3.關(guān)注低收入農(nóng)戶生活

本市農(nóng)村低收入戶多集中在金山區(qū)、崇明縣等遠(yuǎn)郊地區(qū)，主要從事零星農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏增收渠道，還有部分家庭有殘疾、重病等情況。郊區(qū)低收入戶在增加收入、改善生活方面亟需政府予以扶持。

建議：一是加大市級層面統(tǒng)籌力度，在資金、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其他政策上加以傾斜。二是應(yīng)盡快改變農(nóng)業(yè)零散經(jīng)營狀態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，盤活農(nóng)村集體用地、宅基地等資產(chǎn)，以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)凈收入。

崇明縣作為本市的生態(tài)島和水源地，發(fā)展工業(yè)受限，農(nóng)民增收渠道更少，是農(nóng)村低收入戶較集中區(qū)縣之一。建議對島內(nèi)青壯年開展職業(yè)培訓(xùn)，拓寬出島就業(yè)渠道；充分利用島內(nèi)良好自然環(huán)境優(yōu)勢，引進(jìn)大型的旅游項(xiàng)目及各類賽事，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位；改善連島交通，修建地鐵等快速交通方式，為島內(nèi)居民出島就業(yè)、市區(qū)居民進(jìn)島消費(fèi)置業(yè)提供便利?！?/p>

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)）