萬(wàn)雪芬 中共杭州市委黨校黨史黨建教研部副教授、博士

全面從嚴(yán)治黨必須做好“四個(gè)結(jié)合”

萬(wàn)雪芬 中共杭州市委黨校黨史黨建教研部副教授、博士

全面從嚴(yán)治黨充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在黨的建設(shè)上的基本思路和總體布局。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，重在做好“四個(gè)結(jié)合”：

加強(qiáng)思想建設(shè)與制度完善相結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要內(nèi)容是堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。由于在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們對(duì)于制度建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性比較忽視，制度建設(shè)存在不完善、執(zhí)行效果不佳等問題。近年來(lái)，中央加大了制度建設(shè)的力度，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)具有根本性，重點(diǎn)要加強(qiáng)系統(tǒng)性、可操作性、實(shí)效性，并出臺(tái)和修訂了黨內(nèi)許多制度。但與此同時(shí)，加強(qiáng)思想建設(shè)也是全面從嚴(yán)治黨一個(gè)不可或缺的重要內(nèi)容。因?yàn)橹贫仁怯扇酥贫ǖ?，也是由人?lái)執(zhí)行的，不同的思想狀況與理想信仰必然帶來(lái)不同性質(zhì)的制度和不同的執(zhí)行效果。同時(shí)，組織成員對(duì)組織的制度要有認(rèn)同感，首先需要通過思想教育形成組織認(rèn)同與思想共識(shí)。從實(shí)踐看，目前許多地方在思想教育的定期化、規(guī)范化上做了一些探索，如杭州市全面推行黨員固定活動(dòng)日，這對(duì)增強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)起了重要作用。但同時(shí)，在當(dāng)前思想日益多元化的新媒體時(shí)代，思想教育需要在內(nèi)容繼續(xù)深化，從而能觸及黨員干部的內(nèi)心深處；需要在形式方法上加大創(chuàng)新，從而不斷提升教育的針對(duì)性與實(shí)效性。

抓“關(guān)鍵少數(shù)”與“普遍多數(shù)”相結(jié)合。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)干部手里掌握著大大小小的權(quán)力，是執(zhí)政的骨干力量，但也最容易出問題，是“關(guān)鍵少數(shù)”。全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)就是要管好干部隊(duì)伍。為此，習(xí)近平總書記就如何培養(yǎng)好干部作出過許多重要講話，從實(shí)踐舉措來(lái)看，中央全面開展巡視工作，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)“四風(fēng)”“打老虎、拍蒼蠅”，取得了顯著成效。但同時(shí)，“中國(guó)夢(mèng)”偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅要靠廣大干部，也需要全體黨員共同努力。黨員質(zhì)量的高低在相當(dāng)大程度上決定著中國(guó)共產(chǎn)黨的形象和其在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中作用發(fā)揮的程度。所以中央在抓“關(guān)鍵少數(shù)”的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)對(duì)普通黨員的管理教育。目前開展的“兩學(xué)一做”就是全面從嚴(yán)治黨向基層、向普通黨員的延伸。中央明確提出了“四講四有”這一合格黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)，并在發(fā)展黨員、不合格黨員處置上提出了新的要求。但從實(shí)踐調(diào)研看，目前黨員隊(duì)伍中還存在著少數(shù)黨員不講規(guī)矩、不起作用，甚至不過組織生活的現(xiàn)象，因此，需要加大對(duì)基層無(wú)職黨員的教育管理力度，以明確的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)黨員，豐富的活動(dòng)吸引黨員，嚴(yán)格的管理要求黨員，推動(dòng)他們牢固樹立黨員意識(shí)，發(fā)揮好先鋒模范作用。

從嚴(yán)管理與關(guān)心關(guān)愛黨員干部相結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨的根本目的在于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。為此，首先要從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)格干部的培養(yǎng)、選拔、考核、和監(jiān)督機(jī)制。如果失之于寬、失之于軟，會(huì)導(dǎo)致小毛病演變成大問題，既影響干部自身發(fā)展，也削弱黨的戰(zhàn)斗力與凝聚力。然而，從嚴(yán)管理不是為難干部，而是保護(hù)干部，不斷增強(qiáng)干部的先進(jìn)性。因此，全面從嚴(yán)治黨的另一個(gè)重要層面是加強(qiáng)對(duì)黨員干部的關(guān)心關(guān)愛。不同的群體需要有不同的關(guān)愛方式。對(duì)干部，應(yīng)當(dāng)按習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，從政治激勵(lì)、工作支持、待遇保障、心理關(guān)懷四個(gè)維度加強(qiáng)關(guān)愛。如杭州市出臺(tái)《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》就是在工作上支持的重要探索。而對(duì)于普通黨員，則應(yīng)是從黨員權(quán)利保障，生活關(guān)心關(guān)愛等方面加以落實(shí)。從實(shí)踐來(lái)看，目前對(duì)黨員的走訪機(jī)制還不夠健全，對(duì)黨員的責(zé)任強(qiáng)調(diào)比較多，權(quán)利的關(guān)注不夠。需要在這兩方面進(jìn)行探索，從而在黨內(nèi)形成人人被關(guān)愛，有強(qiáng)烈歸屬感的政治氛圍。

自上而下與自下而上相結(jié)合。自上而下的方式強(qiáng)調(diào)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織及黨員的督查、監(jiān)督。目前一個(gè)重要的方式是巡視。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，是全面從嚴(yán)治黨十分有效的手段，并取得了良好的效果。但同時(shí)，從權(quán)力的授受關(guān)系看，全面從嚴(yán)治黨，同樣需要自下而上的方式。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨必須充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。從目前看，建立自下而上的方式，重點(diǎn)在于發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，保障廣大黨員的民主權(quán)利，完善黨代會(huì)制度和人民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化黨員群眾的知情權(quán)，推行權(quán)力清單制度，暢通建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督的渠道等等。