【摘要】我國是農(nóng)業(yè)大國，水利工程建設對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著重要作用，特別是農(nóng)村水利工程質(zhì)量水平與正常運行直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果。農(nóng)村水利工程在管理中存在體制不健全、權責不明、管理不善、效益較差等問題，嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。本文就定州市水利工程管理中存在的一些不足進行簡要的分析與總結，并結合發(fā)展現(xiàn)狀提出合理化的解決措施。

【關鍵詞】農(nóng)村水利工程；管理；存在問題；解決措施

一、定州市農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

農(nóng)村水利工程的發(fā)展主要體現(xiàn)在建國初期至九十年代末，六、七十年代集中修建機井、蓄水池為主，八、九十年代主要修建農(nóng)村灌溉渠系為主，所有的農(nóng)村水利工程在八十年代初，農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶前主要依靠農(nóng)村勞動力掙工分修建，農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶后主要依靠群眾投勞集資修建，國家適當給予材料補助。最近幾年隨著國家、省、市財政資金對農(nóng)村水利建設的投入，對小型蓄水工程進行了部分維修整治，渠系進行了配套整治和防滲處理，為解決農(nóng)村安全飲水問題，全市實行聯(lián)村供水修建水廠。

1、工程設備設施老化，建設沒有前瞻性

定州市農(nóng)村水利工程大多建于50、60年代，限于當時的經(jīng)濟情況，工程建設水平低，工程數(shù)量多，技術力量單薄，盲目性建設、造成工程質(zhì)量欠差。多年管護不到位，很多工程設備與設施年久失修并老化，多數(shù)都帶病運行，已經(jīng)不能滿足不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

2、工程建設和管理機制不完善

農(nóng)村水利工程建設，建成后由地方政府及受益人來共同維護管理，但在實際工作中，農(nóng)村水利工程建設之初，均是鎮(zhèn)、村組織群眾修建，重點部位政府適當給予補助，建成后由村級管理，產(chǎn)權屬村集體所有，往往存在權責不明晰的情況，導致水利工程在建設過程中高度重視，建成后卻被忽視的現(xiàn)象出現(xiàn)。再就是農(nóng)業(yè)稅取消后，群眾一心想依靠國家投資來完成，違背了小型工程建設“誰建設、誰受益，誰負擔、誰管理”的原則，群眾認為工程管理單位收了水費就沒有必要參與建設和維護，因此造成工程管理維護差。

3、水利工程管理與運行資金不足

基層水利工程數(shù)量較多，水利管理單位干部身兼數(shù)職，負擔重，工程管理無法到位，加之財政部門對基層水管單位自身建設撥款經(jīng)費較少，也影響了正常的管理工作。農(nóng)村水利工程運行和管理都需要一定的費用，農(nóng)田水利工程的管護資金短缺，一方面是建設過程中導致工程質(zhì)量下降；另一方面導致后期的管護工作難以順利開展，管護不到位，一些小型農(nóng)田水利工程損壞、壽命縮短，甚至荒廢。

二、加強農(nóng)村水利工程管護的對策

1、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，提高水利工程管護責任意識

農(nóng)村水利工程項目雖小，要堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，規(guī)劃要有長遠意識，避免盲目投資和施工。為提高全民對水利工程管護的責任意識，水利主管部門要加大水法、水情的宣傳，使群眾都能從內(nèi)心感受到水的重要性，從而重視水利，重視農(nóng)田水利建設，自覺參與到農(nóng)田水利工程的管理和維護工作中來，形成自覺保護意識，共同做好農(nóng)田水利工程的管護工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。

2、加大對農(nóng)村水利工程的資金投入

要加大小型農(nóng)田水利管護資金的投入力度，政府應建立水利工程管護專項資金，保證按時到位，不得為其他項目占用或挪作他用。農(nóng)村水利工程建設量大面廣，建設投資大，年久失修的工程較多，要建立多元的水利資金籌措渠道，保證小型農(nóng)田水利工程管護資金的充足，這樣才能保證農(nóng)田水利工程的管護質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。充足的經(jīng)費供給是小型農(nóng)田水利工程運行和管護的重要保障，國家要保證經(jīng)費補助，地方可以通過征收水費、承包經(jīng)營權等方式，利用水利工程籌備維修費用。

3、加強水利工程科學管理，鼓勵廣大群眾積極參與建管

農(nóng)村小型工程較多，有鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的，有村級管理的，還有群眾自建的，要明確責任，管理到位，要逐步推進水利工程產(chǎn)權制度改革，確保水利工程能夠正常運行，發(fā)揮最大工程經(jīng)濟效益。同時要正確處理小型水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益之間的關系，在不影響水利工程正常運行的情況下，努力降低運行成本，提高水利工程管理水平。農(nóng)田水利工程建設受益的是工程周邊的群眾，要通過宣傳、講解，做細致的工作，使群眾都能參與到管護中來，從思想上認識到農(nóng)田水利工程對自身的意義，感受農(nóng)田水利工程給自己帶來的好處，這樣群眾就會把水利工程當成自己的事來辦，主動承擔起維護的責任。

4、加強水利專業(yè)技術隊伍建設

農(nóng)田水利技術人員是工程管護的主體，工程的管護質(zhì)量直接取決于管護人員的專業(yè)水平，所以要建設一支專業(yè)水平高、業(yè)務能力強的農(nóng)田水利工程管護隊伍。上級部門要重視基層水利專業(yè)技術人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊專業(yè)的水利管理干部，村級要有水利服務員。

三、結語

水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是工業(yè)、服務業(yè)不可缺少的寶貴資源，要保持農(nóng)村水利建設健康發(fā)展，農(nóng)村水利工程的建設、管護工作十分重要，因此管護工作必須要加強，這是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，保障糧食穩(wěn)定，保證社會穩(wěn)定及國民經(jīng)濟正常發(fā)展的大事，必須加強工程建設的選址、規(guī)劃、設計、施工、工程運行管理，加強工程建設多方資金投入機制，加強基層服務隊伍建設，加強項目資金監(jiān)管，加大實施小型水利工程產(chǎn)權制度改革力度，建立政府引導、服務、監(jiān)督機制，實現(xiàn)科學管理，才能更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務。

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[3] 李海彬， 王桂英. 淺談如何加強基層水利工程質(zhì)量[J]. 黑龍江科技信息， 2015，1：167.

【作者簡介】

賈成彬（1979—），單位：定州市水利局，現(xiàn)任職稱工程師，申請評定高級工程師。