陳秀麗 袁鳳林

摘要：江蘇是全國較早實行新農(nóng)保制度的省份，通過對蘇南、蘇中、蘇北三地新農(nóng)保政策的運行情況進行比較分析，發(fā)現(xiàn)差異，揭示存在的問題，從而提出相關對策和建議，有利于新農(nóng)保運行體制的進一步健全，截止2015年，全省已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

關鍵詞：新農(nóng)保；蘇南蘇中蘇北；比較分析；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0039-02

Abstract：Jiangsu has gained rich management experience since the government implemented the new rural social endowment Jiangsu is a province that implements the new agricultural insurance system earlier in the whole country，through the analysis of the operation of the new agricultural insurance policy in South of Jiangsu， Jiangsu Province， Jiangsu Province， three places， the differences were found，to reveal the existing problems， and then put forward relevant countermeasures and suggestions。It is conducive to the further improvement of the operation system of the new agricultural insurance.Until 2015， the province has basically achieved the integration of urban and rural areas.

Key words：New agricultural insurance； South of Jiangsu Jiangsu Jiangsu Province； Comparative analysis； Integration of urban and rural areas

國務院從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（即新農(nóng)保）試點。江蘇作為老農(nóng)保發(fā)源地，是全國新農(nóng)保的試驗區(qū)，2010年底率先實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋。江蘇經(jīng)濟區(qū)域可以劃分為蘇南、蘇中、蘇北三部分，在對江蘇三地新農(nóng)保實施情況調(diào)查的基礎上進行了比較分析，進而了解全國經(jīng)濟不平衡地區(qū)的新農(nóng)保運行狀況，發(fā)現(xiàn)其中的問題，從而提出解決措施。

一、江蘇新農(nóng)保發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新農(nóng)保實施早

江蘇從2009年起在全省范圍內(nèi)正式開展新農(nóng)保，蘇南、蘇中、蘇北三地開展新農(nóng)保的進度有所不同。蘇南包括南京、蘇州、無錫、常州以及鎮(zhèn)江，蘇州從2003年就開始新農(nóng)保試點，其他四市均是從2006年左右實施新農(nóng)保政策。蘇中由泰州、南通以及揚州組成，泰州和南通新農(nóng)保政策實施較早也較完善，揚州2009年才實行了新農(nóng)保政策。蘇北地區(qū)包括徐州、淮安、宿遷、鹽城和連云港，基本都是2009年開始響應國家和省政府相關政策，實施新農(nóng)保惠農(nóng)政策。截至2015年，全省已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）新農(nóng)保參保率高

2015年末，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)2347.9萬人，領取基礎養(yǎng)老金人數(shù)1，022.96萬人。到2010年底，江蘇省內(nèi)新農(nóng)保參保率就已超99%，基礎養(yǎng)老金發(fā)放率已接近100%，基本實現(xiàn)了適齡城鄉(xiāng)居民參保與基礎養(yǎng)老金發(fā)放“兩個全覆蓋”。

（三）新農(nóng)保替代率低差異大

以替代率（基礎養(yǎng)老金/上一年農(nóng)民人均純收入）為指標，2015年江蘇城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金支出175.7億元，人均1，778元，江蘇農(nóng)村地區(qū)人均年收入為15，069元。因此，省內(nèi)新農(nóng)保替代率約為11.80%。蘇南新農(nóng)保替代率大多在12%左右，以蘇南常州為例，基礎養(yǎng)老金補貼為每人每月210元，2015年常州農(nóng)村居民年人均純收入為20，133元，替代率為12.51%。蘇中新農(nóng)保替代率大多在7%左右，泰州市基礎養(yǎng)老金標準為60到100元/月，全年可得720到1，200元，農(nóng)村常住居民2015年人均可支配收入為15，076元，因此，新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金的替代率只有4.78%到7.96%之間。蘇北新農(nóng)?；A養(yǎng)老金的替代率大多在8%左右，徐州市基礎養(yǎng)老金標準為≥80元/月，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入為12，811元，替代率大于7.49%。

二、新農(nóng)?；蒉r(nóng)政策的運行比較分析

（一）繳費標準

蘇南地區(qū)除鎮(zhèn)江從100元標準起步外，其他四市的新農(nóng)保個人賬戶繳費標準明顯高于蘇中、蘇北地區(qū)。以蘇州為例，有1，200元、1，680元、2，160元、2，400元四個繳費檔次，標準較高，有利于農(nóng)民日后的生活保障。蘇中和蘇北的繳費檔次均是從100元起步，且往年人們大多會選擇最低繳費檔次。其中100元的繳費檔次，現(xiàn)在原則上只適用于重度殘疾人等繳費困難群體。普通農(nóng)民最低繳費300元，經(jīng)過測算，連續(xù)繳費300元，15年后，領取金額保守說來，約為147元，并不能起到保障老年生活的目的。

（二）政府繳費補貼及基礎養(yǎng)老金標準

蘇南政府繳費補貼、基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準較高。2012年蘇州市區(qū)月人均基本養(yǎng)老金達1，950元，從2002年到2012年，十年間企業(yè)退休人員養(yǎng)老金翻了近兩番，被征地農(nóng)民保障養(yǎng)老金等養(yǎng)老待遇均形成穩(wěn)定的上調(diào)機制，同時，居民養(yǎng)老保險強化了政府主導，增加補充養(yǎng)老保險待遇。蘇南外來人口以戶籍年限為界，以無錫為例，目前標準為每人每月340元。具有市區(qū)戶籍滿6年，全額發(fā)放；不滿6年的，按50%發(fā)放，滿6年后全額發(fā)放。蘇州也有相似政策。蘇中、蘇北則是按人均發(fā)放基礎養(yǎng)老金，各市均有鼓勵政策，例如淮安基礎養(yǎng)老金標準為每人每月最低60元，對于連續(xù)繳費超過15年的城鄉(xiāng)居民，從第16年起，每超過一年，基礎養(yǎng)老金加發(fā)1%，鼓勵人們多繳費長繳費，有利于日后的養(yǎng)老保障。

（三）養(yǎng)老金繳費分擔比例差異

蘇南各市均是個人承擔50%左右的繳費比例，政府和集體共同承擔剩余部分。蘇中、蘇北個人承擔繳費比例明顯升高，其中泰州個人承擔90%，政府和集體共同承擔10%。蘇南養(yǎng)老金繳費水平較高，因此蘇南各市個人承擔金額仍高于蘇中、蘇北個人承擔的金額，但是蘇中、蘇北由于本身收入水平較低，造成新農(nóng)保養(yǎng)老金個人部分的繳納，仍有較大壓力。

三、江蘇新農(nóng)?；蒉r(nóng)政策運行面臨的問題

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距大

根據(jù)江蘇省2015年統(tǒng)計年鑒可知，江蘇城鎮(zhèn)居民年人均收入為32，538元，農(nóng)村居民年人均收入為13，598元，經(jīng)濟收入比為2.39，企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇達到月均2，236元，而農(nóng)村居民僅拿到148.17元，明顯可以看出城鄉(xiāng)差距過大。蘇南的蘇州、無錫等地由于養(yǎng)老金個人賬戶繳費檔次較高，最終的養(yǎng)老待遇保障也較好，蘇中、蘇北等地僅僅依靠新農(nóng)保養(yǎng)老金，則完全不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老的生活需求。

（二）集體補助的普遍缺失

新農(nóng)保的資金來源按照國家規(guī)定，由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分組成。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，蘇南地方財政大多可以進行支持，蘇中、蘇北各地集體補助這一模塊普遍為空白狀態(tài)，進行集體補助的村子相當少。究其原因：多數(shù)村集體有以下兩個原因，一是不愿補，二是無力補。大部分村集體的經(jīng)濟狀況不好，部分還有債務，均存在經(jīng)費不足的情況。由此，集體補助的政策一直沒能真正付諸實施。

（三）各市養(yǎng)老金制度缺少銜接機制

省政府鼓勵各地依照自身發(fā)展水平，因地制宜實施當?shù)氐男罗r(nóng)保政策，導致了全省13個地級市相互間的新農(nóng)保政策千差萬別。蘇中、蘇北經(jīng)濟發(fā)展水平較低，大多數(shù)人會選擇到蘇南地區(qū)打工，這就導致很多人不能及時繳納養(yǎng)老保險。部分人存在如果在打工地繳納養(yǎng)老保險，將來回到家鄉(xiāng)不能享受相應的待遇的困擾。這種繳費標準、繳費責任以及基礎養(yǎng)老金補貼的差異會影響人們參保的積極性，也不利于農(nóng)村人口的流動。

此外，由于全省的信息不對稱，以及城鄉(xiāng)參保情況銜接不夠緊密，導致少數(shù)人重復參保，這些情況嚴重影響了財政資金的充分利用，違背惠農(nóng)政策的根本內(nèi)涵，造成不良的社會影響，不利于新農(nóng)保政策的正常運行。

四、完善江蘇新農(nóng)保政策運行的相關對策

（一）加大城鄉(xiāng)一體化力度，縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險由于沒有單位補貼，由個人出資主要部分而增加了繳費難度。國家應加大城鄉(xiāng)一體化力度，增加對新農(nóng)保的政府補貼額度，縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距。蘇中、蘇北地區(qū)可以參照蘇南模式，提高城鎮(zhèn)化率，鼓勵人們選擇較高繳費檔次，更好地保障日后養(yǎng)老需求。

（二）大力發(fā)展村集體經(jīng)濟

集體補助主要依靠村集體的自身經(jīng)濟實力，國家應該增強對村集體經(jīng)濟的扶持力度，同時出臺相關辦法強制規(guī)定各地集體補助、補貼比例。蘇南地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，外向型的園區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟已取得良好成果，極大地帶動了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。蘇中、蘇北地區(qū)可以參照其經(jīng)驗，利用其礦產(chǎn)資源較豐富的優(yōu)勢，因地制宜帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，以壯大集體經(jīng)濟補助的實力。

（三）加強經(jīng)辦系統(tǒng)的透明化以及信息化

實行全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一化，有利于各地市間的養(yǎng)老保險制度銜接，推行全省養(yǎng)老保險體系聯(lián)網(wǎng)一體化，避免重復參保和影響財政資金利用效率的事件出現(xiàn)。加強新農(nóng)保政策的相關信息公開透明力度，便于農(nóng)民全方位了解新農(nóng)保的相關信息。

（四）對新農(nóng)?；疬M行有效統(tǒng)籌管理

新農(nóng)保基金目前大多采用村集體收繳，難免存在資金流失的情況，為此需要加快建立全省資金管理網(wǎng)絡平臺，厘清政府、集體與個人的責任，拓寬運營渠道，與保險公司或者銀行等理財公司合作以提高基金的保值、增值能力，同時完善基金監(jiān)管機制，促進養(yǎng)老基金城鄉(xiāng)一體化。

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[責任編輯：楊秀華]