李天芳

摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”階段，城鎮(zhèn)化也從傳統(tǒng)數(shù)量擴張逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段，如何使城鎮(zhèn)化主動適應新常態(tài)，對于準確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要意義。在經(jīng)濟增長發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的大背景下，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化應具有新的發(fā)展理念和發(fā)展思路，應擴大民生和公共基礎設施投資，切實提升人的生存、生活和發(fā)展質(zhì)量，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，深化制度改革，增強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，從而推動“新常態(tài)”時期我國經(jīng)濟健康發(fā)展。

關鍵詞：新常態(tài)；城鎮(zhèn)化；邏輯；路徑

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0001-03

一、對城鎮(zhèn)化的基本屬性和動力的一般認識

（一）城鎮(zhèn)化的基本屬性

城鎮(zhèn)化（Urbanization）也稱“城市化”“都市化”，其歷史最早可以追溯到一萬多年前的中東地區(qū)。從經(jīng)濟學的角度來看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生產(chǎn)要素不斷向城市遷移與聚集的歷史過程，也是經(jīng)濟發(fā)展空間重新布局和調(diào)整的過程。作為一種綜合性的社會經(jīng)濟活動，城鎮(zhèn)化具有兩個方面的性質(zhì)。從自然屬性上講，城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力和社會分工發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化進程本身是一個自然歷史過程，具有客觀規(guī)律性。從社會屬性上講，任何城鎮(zhèn)化都是在一定生產(chǎn)關系和社會制度中進行的，它必然要體現(xiàn)一定社會的生產(chǎn)關系，并為實現(xiàn)特定社會階級利益和目標服務。因此，在不同社會經(jīng)濟制度下，體現(xiàn)生產(chǎn)力和社會分工發(fā)展要求的城鎮(zhèn)化驅(qū)動力量、發(fā)展模式、發(fā)展路徑有其共同特征和一般規(guī)律，但由于社會主導生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)不同，決定了不同性質(zhì)國家城鎮(zhèn)化的價值理念、資源配置機制、分配方式和道路模式不同，最終實現(xiàn)的目標也不同。

（二）城鎮(zhèn)化的動力

從城鎮(zhèn)化的動力來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高是城鎮(zhèn)化的原生動力，早期的城市都誕生在農(nóng)業(yè)發(fā)達的地區(qū)?，F(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化則是人類社會發(fā)展到工業(yè)化階段的產(chǎn)物。18世紀工業(yè)革命導致大機器工業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)手工業(yè)，這種社會生產(chǎn)方式的變革推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市的數(shù)量不斷增加，范圍逐步擴大，功能日益拓展，最終形成不同類型的工業(yè)城市。對資本主義工業(yè)城市的產(chǎn)生、作用及其本質(zhì)問題，馬克思主義經(jīng)典作家從歷史唯物主義的角度進行了深入剖析。

恩格斯在考察英國工業(yè)無產(chǎn)階級狀況時，詳細論述了大工業(yè)如何通過人口的集中，形成村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)變成小城市，小城市變成大城市的歷史過程。馬克思則從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾運動中揭示了資本主義工業(yè)城市的產(chǎn)生過程，并深刻闡述了產(chǎn)業(yè)革命后機器大工業(yè)在城市化過程中的重要作用，他認為大工業(yè)“它建立了現(xiàn)代的大工業(yè)城市……它們的出現(xiàn)如雨后春筍……來代替自然形成的城市。凡是它滲入的地方，它就破壞手工業(yè)和工業(yè)的一切舊階段。它使城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村?！盵1]“工業(yè)化和城市化是密切聯(lián)系在一起的，如果不能實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會到城市社會的轉(zhuǎn)變，工業(yè)就會因為脫離城市而減弱發(fā)展動力?！盵2]可見，資本主義城鎮(zhèn)化是資本主義工業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要和必然產(chǎn)物。資本主義工業(yè)城市在聚集資本主義生產(chǎn)發(fā)展所需的資本和各種生產(chǎn)要素的同時，它以其先進的生產(chǎn)力和更高生產(chǎn)效率，不斷摧毀舊的生產(chǎn)方式和組織形式，建立起與資本主義工業(yè)化發(fā)展要求相一致的城市形態(tài)，為維持和延續(xù)資本主義生產(chǎn)方式提供物質(zhì)空間載體。

然而，由于資本主義工業(yè)城市不僅是資本主義生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，也是資本主義生產(chǎn)關系的產(chǎn)物，更是資本主義生產(chǎn)關系的再生產(chǎn)者，因此，資本主義城鎮(zhèn)化不可能以人的自由全面發(fā)展和人類解放為目標，而必然是以滿足資本家最大限度地獲取剩余價值為基本取向和終極目標。資本主義的城鎮(zhèn)化無法克服資本主義體系本身固有的基本矛盾，從而決定了資本主義城鎮(zhèn)化不能從根本上解決因過度積累而引發(fā)的經(jīng)濟危機，更不能從根本上改變資本主義必然為社會主義所取代的歷史命運。

二、中國特色新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵

自1984年中國第一次提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略以來，我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)過三十多年的探索和實踐，已經(jīng)從初期的恢復階段進入加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心也從規(guī)模擴張逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段。當前，由于經(jīng)濟增速放緩，投資規(guī)模下降，消費需求不足，新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化面臨前所未有的問題和挑戰(zhàn)。在這一背景下，需要進一步深化認識新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵，準確把握城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和趨勢，使新型城鎮(zhèn)化更加符合中國國情，體現(xiàn)中國特色。

（一）人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以片面追求城市人口比例增加、規(guī)模擴大和空間擴張為主要特征的城鎮(zhèn)化，核心是“物”的城鎮(zhèn)化。在改革開放初期，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在推動國民經(jīng)濟增長、改善基礎設施、提高公共服務水平和城鄉(xiāng)居民生活水平發(fā)揮了重要作用，但也不可避免地帶來了產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距拉大、社會矛盾增多等一系列問題。新型城鎮(zhèn)化是對我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚棄，它以人的現(xiàn)實需求為出發(fā)點，以提高人的生活水平和生活質(zhì)量為落腳點，堅持以人為本，關注民生民利，注重保障、改善和提高民生。因此，對于新型城鎮(zhèn)化的評價不能簡單地以人口城鎮(zhèn)化率等數(shù)量性指標來衡量，而是要圍繞人的生存、生活和發(fā)展問題，綜合考慮人民生活質(zhì)量、教育衛(wèi)生、社會保障、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等反映人民生活發(fā)展水平的質(zhì)量性指標。過去依靠圈占土地，以土地換項目推進城鎮(zhèn)化的模式將難以為繼，只有轉(zhuǎn)變觀念，立足人的城鎮(zhèn)化需要，徹底改變“要地不要人”的病態(tài)格局，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，讓新進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口享有與城鎮(zhèn)居民同等的權益，才能真正激發(fā)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力，不斷釋放城鎮(zhèn)化紅利，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

（二）五化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的價值目標

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化遵循“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加強調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進，并通過一系列改革，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，新型城鎮(zhèn)化還強調(diào)與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動以及城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。現(xiàn)代城鎮(zhèn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化，在經(jīng)濟發(fā)展的一定階段，工業(yè)化水平的高低決定了城鎮(zhèn)化水平的高低。同時，城鎮(zhèn)作為工業(yè)化發(fā)展的空間載體，其集聚效應和規(guī)模效應不僅為工業(yè)化發(fā)展所必須的勞動、資本、技術等生產(chǎn)要素，也為產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件。這種互促共生關系，客觀上要求工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展并不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在一些城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)，由于城市配套基礎設施不完善、社會公共服務體系不健全，導致城市交通擁擠、房價高漲、資源環(huán)境問題突出，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，居民生活質(zhì)量滿意度相對較低。新型城鎮(zhèn)化以新型工業(yè)化為基本動力，通過城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促，帶動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）優(yōu)秀文化傳承與創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的靈魂

城市是文化的容器，文化是城市的靈魂。在農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和村莊發(fā)展為城鎮(zhèn)的過程中，始終存在著鄉(xiāng)村文化與城市文化、本土文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的矛盾和沖突。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進中，城市文化不斷解構(gòu)著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的秩序價值，[3]一些具有地域特色和民族特點的本土文化或遭遇大眾文化的侵襲而趨于消解，或受商業(yè)文化影響而被剪裁、濫用，傳統(tǒng)文化在很長一段時期被當作現(xiàn)代文化的對立面而屢遭批判。然而，從世界城市文化發(fā)展的規(guī)律看，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化、本土文化和傳統(tǒng)文化都是城市文化發(fā)展的重要根基，離開了前者的支撐，現(xiàn)代城市文明就會失去發(fā)展的動力和源泉，形成千城一面、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、文化同質(zhì)的怪像。新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村文化、原生態(tài)文化和傳統(tǒng)文化的排斥和疏離態(tài)度，它遵循社會進步和文化發(fā)展的規(guī)律，堅持“取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新”的原則，注重推動鄉(xiāng)村文化、本土文化和傳統(tǒng)文化與城市文化、外來文化和現(xiàn)代文化的交流、交融。通過多樣文化的碰觸和交融，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以弘揚，民族文化風格得以延續(xù)、地方特色文化得以傳承，未來的城市將是“望得見山水”“記得住鄉(xiāng)愁”，充滿豐富文化內(nèi)涵和人文歷史關懷的、具有現(xiàn)代元素的綠色、智慧、人文新城。

三、新常態(tài)下中國特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點與路徑

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，政府加強了對城鎮(zhèn)化的頂層設計和總體規(guī)劃，注重對城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的調(diào)控和管理，反映在中央重大的經(jīng)濟工作會議中，穩(wěn)妥有序、提升質(zhì)量成為新時期推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本取向。結(jié)合我國具體的國情和國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，應著重從以下幾個方面推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（一）以改善民生為重點，增加社會公共投資，尤其是要擴大消費性投資

新型城鎮(zhèn)化的核心是人，決定了提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量必須以提升人的生活水平和生活質(zhì)量為中心。我國過去城鎮(zhèn)化的路徑以土地擴張為標志，強調(diào)城市人口數(shù)量的增長和規(guī)模的增加，忽視了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，致使城市基礎設施和社會服務設施建設滯后、城市功能不健全、城市管理薄弱、環(huán)境污染問題嚴重，因而被看作是一種“偽城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化必須徹底轉(zhuǎn)變“見物不見人”的狹隘觀念，樹立“人的城鎮(zhèn)化”與“物的城鎮(zhèn)化”協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，針對“人的城鎮(zhèn)化”滯后于“土地城鎮(zhèn)化”現(xiàn)實問題，加快“人的城鎮(zhèn)化”進程?！叭说某擎?zhèn)化”包含著豐富的內(nèi)涵，從社會主義生產(chǎn)目的和城鄉(xiāng)居民全面發(fā)展的需求看，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民在教育、文化、醫(yī)療、居住、交通、通訊、體育和娛樂等方面的需求是我國新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵。[4]長期以來，由于我國在解決教育、醫(yī)療、交通、文化等方面投資嚴重不足，導致有效供給不足，消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低。因此，新型城鎮(zhèn)化必須進一步增加與城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、生活水平緊密相關的基礎設施投資、保障性住房投資以及各種服務業(yè)投資，通過投資增加供給，刺激消費，擴大需求，從而帶動消費結(jié)構(gòu)升級，推動中國經(jīng)濟增長逐步從主要依靠投資和出口拉動過渡到依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動，最終實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民生活幸福的全面小康社會建設目標。

當前，由于經(jīng)濟增速趨緩，投資增速持續(xù)下降，資金來源問題成為增加消費性投資的主要瓶頸。根據(jù)測算，新型城鎮(zhèn)化的供給能力不足，融資缺口巨大，2013—2020年靜態(tài)融資缺口和動態(tài)融資缺口分別達 4.91 萬億元和 11.11 萬億元。[5]巨大的資金缺口，完全依靠政府財政投入是不現(xiàn)實的，也是不可能的，必須盡快建立一個完備、健全、有效的金融體系，放寬市場準入，通過鼓勵支持社會資本特別是民間資本以獨資、合資、特許經(jīng)營等方式參與社會民生投資項目，加快形成政策性金融、商業(yè)性金融和民營性金融等各種金融形式并存發(fā)展的格局，為居住、教育、交通、文化、醫(yī)療等消費性投資項目提供更廣闊的融資渠道，為新型城鎮(zhèn)化建設提供更強大的金融支撐。

（二）以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展服務業(yè)，增強城鎮(zhèn)化后續(xù)動力

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的根本支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是空心的、不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的實踐表明，在工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。近年來，隨著我國資本、技術、勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格的不斷上漲，傳統(tǒng)工業(yè)的成本優(yōu)勢逐步喪失，工業(yè)化造成的環(huán)境污染和資源危機也使城鎮(zhèn)對資本和勞動力的吸引力不斷降低。面對以機器人技術、人工智能、生物技術、3D打印和新型材料技術等為代表的新一輪科技浪潮，必須加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)品，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小的新型工業(yè)，不斷推動傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，從而為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展打下更堅實的經(jīng)濟基礎。在新型工業(yè)化發(fā)展路徑選擇問題上，應堅持因地制宜的原則，立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃，合理布局，注重特色，突出差異，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低效益。

西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明，服務業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力。目前，我國服務業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務業(yè)還未形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐，生活性服務業(yè)也出現(xiàn)有效供給不足的情況，與現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的需要和人民生活日益增長的物質(zhì)文化需求相比還存在較大差距。因此，現(xiàn)階段必須加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)圍繞核心業(yè)務向價值鏈高端延伸，分離和外包非核心業(yè)務，促進我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。同時，根據(jù)我國國情和人民群眾的物質(zhì)文化需求特點，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，加大服務供給，完善服務標準，提高服務質(zhì)量，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷創(chuàng)造新的源泉和動力。比如，針對我國日趨明顯的人口老齡化趨勢，與老年社會保障、醫(yī)療保健、衛(wèi)生服務、托管護養(yǎng)、休閑娛樂等相關的養(yǎng)老需求急劇增加，抓住機遇，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，將為城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展注入新動力和新活力。

（三）以全面深化改革為契機，完善城鎮(zhèn)化相關制度，釋放改革紅利

城鎮(zhèn)化是在一定制度下農(nóng)村的生產(chǎn)要素（資本、土地、勞動力）不斷向城市轉(zhuǎn)移與聚集的過程，制度設計合理與否是決定城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的前提，尤其是與城鎮(zhèn)化密切相關的戶籍管理制度、土地管理制度、財稅制度、社會保障制度以及行政管理制度等都會對城鎮(zhèn)化進程及其發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。在我國推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，部分領域的制度已經(jīng)明顯滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，成為阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要方面。在全面深化改革的大背景下，必須加快城鎮(zhèn)化的制度建設，調(diào)整、改革其中不能適應新形勢、新情況的制度內(nèi)容和政策，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2014年6月，習近平在中央全面深化改革領導小組第三次會議上強調(diào)，“推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措?！盵6]戶籍制度改革的重點是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，目標是是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。2014年7月，國務院發(fā)布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》為實現(xiàn)這一目標指明了方向和路徑。然而，戶籍制度改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，在明確目標和方向后，還需要加強戶籍相關法律法規(guī)的立法工作，將戶籍制度改革納入法治化軌道。同時，各地也應結(jié)合實際，綜合考慮各種因素，因地制宜，制定和完善相關領域配套政策措施。

在土地管理制度改革方面，一是要加快推進農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，解決兩種產(chǎn)權不平等的問題，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，更明晰的產(chǎn)權和更完善的土地權能；二是要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加快推進農(nóng)村集體農(nóng)用地和集體經(jīng)營性建設用地制度改革，探索、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。在確保農(nóng)民收入不減少的前提下，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易；三是要徹底改革農(nóng)村土地征用與補償制度，減少現(xiàn)行制度安排造成的矛盾和不滿；四是要加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，完善土地用途管制，提高土地利用效率。

當前，新一輪財稅體制改革已經(jīng)全面啟動，必須抓住機遇，積極推進財稅制度改革，完善地方稅體系，通過消費稅、房產(chǎn)稅、資源稅等稅制改革，為地方政府承擔的公共服務提供長效穩(wěn)定的資金來源。同時科學界定政府間的職責范圍，合理劃分各級政府間的事權和支出責任，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的制度保障。此外，在社會保障制度改革方面，應根據(jù)不同類型城鎮(zhèn)社會保障需求的特點，創(chuàng)新社會保障制度、政策，建立符合新進入城鎮(zhèn)居民的利益訴求的社會保障制度。

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[責任編輯：金永紅]