王笑凡

摘要：目前，我國鄉(xiāng)村旅游投融資在可持續(xù)方面存在一系列問題，這直接影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。剖析了鄉(xiāng)村旅游投融資可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難，包括政府越位和市場競爭缺位；投資主體不足；融資渠道單一與創(chuàng)新不足。提出從可持續(xù)發(fā)展的角度解決鄉(xiāng)村旅游投融資存在的問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；投融資；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0171-02

2015年8月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，這是對2015年中央一號文件提出的“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值”等要求的再落實。在半年的時間里，國家先后從不同角度強調(diào)支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以說，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的黃金期已經(jīng)到來。

鄉(xiāng)村旅游興起之后，為實現(xiàn)旅游資源的開發(fā)出現(xiàn)了多種多樣的投融資方式，選擇不同的融資方式會產(chǎn)生不同的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者往往與旅游資源開發(fā)、土地開發(fā)和投資利益輸送有關(guān)。這些投融資解決了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)初期的資金問題，推動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，但隨著旅游資源的進一步開發(fā)，因利益分配不均導(dǎo)致的矛盾與沖突也時有發(fā)生，直接影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何站在可持續(xù)發(fā)展的角度去看待鄉(xiāng)村旅游的投融資問題，找出當前投融資可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難并尋求解決方案，對推動鄉(xiāng)村旅游的健康有序發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村旅游投融資與可持續(xù)發(fā)展問題

可持續(xù)發(fā)展的概念由來已久，它實質(zhì)上就是要求實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧，既要注重經(jīng)濟增長，也要考慮資源與環(huán)境的可持續(xù)利用與保護，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游投融資之間具有辨證的關(guān)系。具體來說，有如下兩點：一是，鄉(xiāng)村旅游投融資本身必須是可持續(xù)， 不應(yīng)有投融資資金時點上的斷裂或者是資金持續(xù)供給上的困難，這是一種中短期的可持續(xù)。二是，鄉(xiāng)村旅游投融資可以作為一種手段和方法去促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，這是一種中遠期的可持續(xù)。

鄉(xiāng)村旅游投融資本身的可持續(xù)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必要的投融資，僅依賴市場手段可能會產(chǎn)生種種不均衡的發(fā)展問題；反之，中長期的鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的可持續(xù)是中短期內(nèi)鄉(xiāng)村旅游投融資可持續(xù)的保證，因為，沒有中長期可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期做保證，就不會有足夠的社會資金參與到鄉(xiāng)村旅游投融資項目中來。

因此，可持續(xù)發(fā)展的投融資既要考慮鄉(xiāng)村旅游投融資的經(jīng)濟效益，也要考慮其社會效益，既要考慮短期利益，還要推動長期發(fā)展。只有解決鄉(xiāng)村地區(qū)進行旅游開發(fā)面臨的投融資問題，才能進一步利用鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游投融資可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難

（一）政府越位和市場競爭缺位

在欠發(fā)達地區(qū)，大部分旅游資源處在較為偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)，區(qū)位條件不佳，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，外來投資者的積極性較差，當?shù)鼐用竦牡馁Y金也比較匱乏。因此在旅游資源開發(fā)的過程中往往需要當?shù)卣罅抠Y金的支持。但由于政府的定位不明確、不準確，實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)政府該做的沒有做，即政府缺位現(xiàn)象；同時也存在政府不該做的卻做了，即政府越位現(xiàn)象。由于政府專注于具體旅游項目的投融資和運營，出現(xiàn)了公共服務(wù)缺位，旅游業(yè)融資環(huán)境的建設(shè)緩慢，旅游企業(yè)融資渠道狹窄，旅游行業(yè)管理混亂，旅游資源的保護力度弱化等問題。因此，政府對旅游業(yè)的介入程度是一個值得探討的問題。

（二）投資主體不足

傳統(tǒng)觀念認為，鄉(xiāng)村旅游的投融資主體主要包括三類：地方政府、社區(qū)居民（村民或村集體）以及旅游開發(fā)企業(yè)。黃郁成等（2007年）指出在現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，由于旅游資源的國有，土地資源的公有，在鄉(xiāng)村旅游投資中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)的作用；鄉(xiāng)村地區(qū)資金的稀缺性，使得外來投資商可以獲取鄉(xiāng)村旅游投資的主要收益；而鄉(xiāng)村地價較低，使得鄉(xiāng)村居民的投資往往被邊緣化。因此在鄉(xiāng)村旅游投資中，政府一直充當著主要的角色。但一個較為現(xiàn)實的問題是，鄉(xiāng)村旅游往往發(fā)生于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源的目的就在于促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。所以當財政收入還遠遠不能滿足經(jīng)濟建設(shè)的需求，特別政府對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投入離整個實際需求相差較遠時，就需要多元化的旅游投資主體的參與。

（三）融資渠道單一與創(chuàng)新不足

由于旅游業(yè)具有投資規(guī)模大、回報周期長等特點，存在極大的不確定性，因此政府主導(dǎo)的融資模式在旅游業(yè)發(fā)展初期效果非常明顯。但隨著旅游業(yè)發(fā)展對資金需求的不斷增加，政府的投融資能力會邊際遞減，單一的融資方式和狹窄的融資渠道會阻礙鄉(xiāng)村旅游業(yè)層次上的提升與可持續(xù)性發(fā)展。在融資渠道方面，過分依靠銀行信貸市場，而對日益發(fā)達的資本市場重視不夠；過分依靠財政性資金，而對民營資本利用不夠；同時，利用國際金融機構(gòu)、跨國公司和企業(yè)集團的資金、援助方面都還很不夠。當前，旅游企業(yè)也還沒有形成依賴自身的資本運作和外部資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和自主發(fā)展機制。

三、從可持續(xù)發(fā)展的視角解決鄉(xiāng)村旅游投融資面臨的主要困難

（一）總體解決方案

政府推動下投資主體多元化的市場融資模式。鄉(xiāng)村旅游投融資的可持續(xù)發(fā)展面臨的困難主要包括政府越位和市場競爭缺位、投資主體不足、融資渠道單一與創(chuàng)新不足等一系列問題。要解決這些問題，應(yīng)該本著可持續(xù)發(fā)展的思路解決鄉(xiāng)村旅游的投融資問題。

（二）政府介入的合理程度

區(qū)分經(jīng)營性項目與基礎(chǔ)設(shè)施項目。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的公共性和外部性，決定了其融資與運營需要政府的介入。而旅游業(yè)融資完全由政府主導(dǎo)又會產(chǎn)生效率損失，出現(xiàn)政府失靈，那么政府究竟應(yīng)該如何介入到旅游業(yè)投融資中，如何把握好度的問題，關(guān)鍵就在于區(qū)分好鄉(xiāng)村旅游投資中的經(jīng)營性項目與基礎(chǔ)設(shè)施項目。

在鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)過程中，投融資所進入的不僅包括景區(qū)、景點建設(shè)、旅游飯店、旅游地產(chǎn)、旅游車船購置、旅游演出點、旅游購物建設(shè)等經(jīng)營性項目而且包括水、電、路、環(huán)保、污水及衛(wèi)生處理等不便于收費的基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中，這些不便于收費的基礎(chǔ)設(shè)施項目一般具有部分公益性，屬于市場失效或低效范疇，因此需要以政府投資為主或者通過政府適當財政補貼及政策優(yōu)惠維持運營。

而對于經(jīng)營性項目有收費機制，未來有現(xiàn)金流入，能夠產(chǎn)生效益，可采用市場運作的方式解決資金難題，經(jīng)營性項目的目標是“利潤最大化”，可通過市場進行有效配置。此外，還可以有效分離其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，采取出售、租賃、抵押等方法把它們推向市場。通過轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)等進行融資，最大程度的盤活存量，吸引增量，逐步增加旅游項目資金來源。

因此，旅游產(chǎn)品作為一個綜合性的產(chǎn)品，涉及項目較廣，政府在旅游業(yè)融資中應(yīng)起到引導(dǎo)和推動作用。政府推動下的市場化融資模式是在保證市場有效運行的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府和市場的合力。

（三）投資主體多元化

1.組建大型旅游企業(yè)集團。旅游活動是跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合經(jīng)濟活動，旅游業(yè)服務(wù)的對象是流動的游客，因此有必要建立旅游企業(yè)之間、地區(qū)之間的橫向聯(lián)合，將上游和下游不同環(huán)節(jié)的服務(wù)組合在一起，以滿足旅游者全方位的旅游需求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈理論，產(chǎn)業(yè)鏈整合對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，降低交易成本，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的作用。它有利于提高經(jīng)濟效益和資源優(yōu)化配置。因此為了避免鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“散、小、弱、差、亂”等問題，在一開始就應(yīng)當構(gòu)建大型旅游企業(yè)集團來保證旅游資源開發(fā)的可持續(xù)性。

2.引入風險投資機構(gòu)。商業(yè)銀行受其自身性質(zhì)和經(jīng)營原則的影響，對于開發(fā)周期長、有很大不確定性、風險大的旅游業(yè)的貸款支持較為有限。然而正是由于旅游業(yè)目前的高風險、高回報特征也為風險投資在這個領(lǐng)域的運用創(chuàng)造了可能。風險投資機構(gòu)能否在鄉(xiāng)村旅游投融資中成功運用關(guān)鍵在于風險投資能否順利退出。因此可以考慮進一步建立鄉(xiāng)村旅游業(yè)風險投資的退出渠道，良好的退出機制有助于金融機構(gòu)的資金向處于萌芽期的旅游項目流入， 推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。

3.設(shè)立基層村鎮(zhèn)旅游投資有限責任公司。鄉(xiāng)村自有資金的弱小與分散，使得鄉(xiāng)村居民無法承受任何可能的市場風險，更沒有能力投資任何較大規(guī)模的旅游項目。因此，在旅游開發(fā)地區(qū)擺攤設(shè)點，從事小買賣成了鄉(xiāng)村居民主要的投資行為，鄉(xiāng)村居民對旅游開發(fā)只是旁觀者，隨著旅游開發(fā)利益分配的不均這種狀況往往會引發(fā)當?shù)鼐用衽c旅游開發(fā)企業(yè)之間的矛盾沖突，不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此鼓勵村民自主投入，通過集資的形式投資開發(fā)一些中小型項目，旅游小鎮(zhèn)或設(shè)立旅游投資有限責任公司，或直接由村委會負責管理運用投資資金，按照股份承擔風險，享受收益。在實踐中，村鎮(zhèn)旅游投資公司的融資需求可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、合同承包、土地經(jīng)營開發(fā)等具體融資與運營方式得以實現(xiàn)。

（四）拓寬鄉(xiāng)村旅游業(yè)的融資渠道

1.爭取政策性資金的支持。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)特性、外部效應(yīng)的可轉(zhuǎn)化性，以及產(chǎn)生的就業(yè)與扶貧效應(yīng)，客觀要求政策性資金的支持。從 2000 年開始，我國已安排國債投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)行旅游國債，財政擔保，主要用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護以及重點經(jīng)營性項目投資。因此，在符合政策支持的條件下，爭取政策性資金對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投入規(guī)模。

2.創(chuàng)新投融資渠道。按照“項目鎖定資源，資源置換資金”的思路，引導(dǎo)和鼓勵中介組織為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金融通、信用擔保、融資租賃、項目融資、信托投資等服務(wù)，探索推行動產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等擔保形式來拓寬融資渠道，通過融資的創(chuàng)新，將資源和資金進行合理對接，從而滿足鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對資金的需求。

3.促進大型旅游開發(fā)企業(yè)融資。通過培扶持具有帶動效應(yīng)的旅游企業(yè)，鼓勵企業(yè)買“殼”、重組收購上市公司、與優(yōu)秀上市公司合作等方式，進入資本市場，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，發(fā)行企業(yè)債券，或進入證券市場融資。對這些被篩選的企業(yè)提供優(yōu)惠的政策，以鼓勵更多的企業(yè)能夠加入進來。對培育后的旅游業(yè)上市公司，管理層應(yīng)進行獎勵，并對企業(yè)所得稅實行減免優(yōu)惠。

4.加強和金融機構(gòu)合作。通過政府出面牽線搭橋，與各類金融機構(gòu)進行合作，可以獲得短期和長期穩(wěn)定的資金來源，對促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。與此同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，促使各級政府要把鄉(xiāng)村旅游列入相關(guān)項目投資計劃，進行優(yōu)先安排，以加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，集中力量建設(shè)一批重點工程。

5.吸引社會資金和民間資本的投入。認真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策，探索推動重點地區(qū)農(nóng)村旅游項目的集中招商，鼓勵和引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營，創(chuàng)辦特色鄉(xiāng)村旅游項目。放寬民間資本的市場準入，拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股興辦鄉(xiāng)村旅游，享有薪金、租金、股金等穩(wěn)定長期的收益回報，或以村組集體經(jīng)濟組織采取公司+農(nóng)戶的方式，參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)。

四、結(jié)語

站在可持續(xù)發(fā)展的角度研究鄉(xiāng)村旅游投融資問題，需要本著可持續(xù)發(fā)展的原則來看待鄉(xiāng)村旅游投融資方式，政府應(yīng)當起到引導(dǎo)和推動作用，其余的讓多個投資主體參與進來，這就從資金上減輕了壓力；同時具體到投融資領(lǐng)域，針對不同項目的公共屬性和盈利能力采用不同的方案，用財政資金撬動社會資金，這等于增加資金的供給；此外創(chuàng)新融資模式和方式廣泛吸引社會資金投入來實現(xiàn)對鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的有效供給。這也在實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游投融資可持續(xù)的同時，利用鄉(xiāng)村旅游的資源開發(fā)促進了經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，即實現(xiàn)了 “兩個可持續(xù)”。

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[責任編輯：王功巧]