李麗+楊珂

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，中國旅游業(yè)也進(jìn)入了全面發(fā)展的新常態(tài)，滇越旅游在消費(fèi)主體、旅游消費(fèi)地、旅游需求市場、旅游產(chǎn)業(yè)間融合、旅游要素、旅游組織結(jié)構(gòu)、旅游的行政管理等方面出現(xiàn)新的變化。新常態(tài)一定催生新旅游，滇越旅游既面臨重大機(jī)遇，也面臨極大的挑戰(zhàn)，滇越旅游要健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在合作模式、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)競合、游產(chǎn)品生態(tài)圈構(gòu)建、旅游評價體系、旅游合作方式拓展、政府間合作機(jī)制與平臺等給旅游企業(yè)、旅游者提供便捷化的創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)滇越跨境旅游的大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；滇越旅游；合作；創(chuàng)新

中圖分類號： F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）23-123-2

1 概述

“從中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境來看，消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收入、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)組織、要素優(yōu)勢、市場競爭特點、環(huán)境需求約束、風(fēng)險控制以及宏觀調(diào)控等，已經(jīng)發(fā)生全面系統(tǒng)的變化，這又將形成一種穩(wěn)定的、常態(tài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境?！敝袊?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，中國旅游業(yè)也進(jìn)入了全面發(fā)展的新常態(tài)，滇越旅游面臨著重大歷史機(jī)遇，滇越旅游業(yè)作為促進(jìn)滇越雙邊消費(fèi)和創(chuàng)新的核心之一，自身也應(yīng)當(dāng)做出一定的創(chuàng)新。

2 新常態(tài)下旅游業(yè)的變化

2.1 “公轉(zhuǎn)民”與“散客游”的旅游消費(fèi)主體變化

隨著生活水平的提升和政策的鼓勵支持，民眾自費(fèi)旅游逐漸成為旅游消費(fèi)的主體，中西部地區(qū)、鄉(xiāng)村民眾旅游數(shù)量加速上升，挖掘潛力巨大。受政府新政的影響，公費(fèi)旅游需求市場大大減小，公民旅游中散客旅游、自助旅游、體驗式旅游呈現(xiàn)快速增長趨勢。

2.2 國內(nèi)游與出境游為主導(dǎo)的旅游消費(fèi)地變化

旅游消費(fèi)地從以前的國內(nèi)旅游及入境旅游為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)市場和出境市場高速擴(kuò)張、入境市場低速增長的“兩高一低” 的狀態(tài)，國內(nèi)消費(fèi)仍然為主體，消費(fèi)市場持續(xù)擴(kuò)大，出境旅游消費(fèi)逐漸增加，入境旅游雖然維持一定的規(guī)模，但增長速度放緩。

2.3 旅游需求多元化、個性化特征明顯

以年齡、地區(qū)為區(qū)分的旅游消費(fèi)分層明顯加速，大部分高年齡、中西部地區(qū)、農(nóng)村旅游消費(fèi)群體采用傳統(tǒng)觀光旅游模式，但新常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，個性化、訂制化的在線旅游群體逐步加大，城鎮(zhèn)、東部地區(qū)及“新新人類”提倡體驗分享式旅游模式，整體上旅游需求市場呈現(xiàn)多元化、個性化的特征。

2.4 旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)間融合范圍和速度逐漸加大

旅游業(yè)是一個帶動力很強(qiáng)的行業(yè)，傳統(tǒng)旅游模式下，以旅行社為主導(dǎo)，融合酒店、餐飲、交通、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。近年來，散客旅游、體驗式旅游比例大幅上升，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，互聯(lián)網(wǎng)下的銀行、保險等金融領(lǐng)域，萬達(dá)、阿里、百度等搜索與銷售平臺，電信、通訊等信息公司，臉譜、微博、微信等傳播媒介，設(shè)計、咨詢服務(wù)領(lǐng)域等大量的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)快速地融入進(jìn)了旅游領(lǐng)域中，體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)融合劑的強(qiáng)大作用。

2.5 旅游要素和商業(yè)模式變化

旅游的要素組合從6要素向“6+N”要素轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)旅游包括吃、住、行、游、購、娛6個要素，現(xiàn)代旅游除了傳統(tǒng)要素外，加入了預(yù)訂、咨詢、分享、評價、投訴等新要素，在旅游商業(yè)模式中，從前單一的旅行社直線聯(lián)系6要素，演變?yōu)楫?dāng)前的線下6要素和線上N要素的服務(wù)組合。

2.6 旅游組織結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)鏈型向網(wǎng)絡(luò)矩陣型轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)旅游模式下，旅游產(chǎn)品和服務(wù)的供給都是通過旅行社組織和實施，其中涉及的游客、旅游點、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)中的酒店、餐飲、保險、交通、娛樂等相關(guān)部門，都是在旅行社的主導(dǎo)下實現(xiàn)各自的目的與功能，直線型的旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟酶饕氐淖杂啥群褪袌龆容^小。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，傳統(tǒng)商業(yè)模式已經(jīng)不能滿足多元化消費(fèi)的需要，旅游各方在旅游行為中的行動力度大幅度加強(qiáng)，且各方可以通過互聯(lián)網(wǎng)等方式實施直接聯(lián)系和任意組合，使得旅游組織結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)鏈型轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)矩陣型。

2.7 政府在旅游行政管理中的行政職能轉(zhuǎn)向和弱化

國務(wù)院2015年繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能的工作，國家旅游局持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，從行政管制為主轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、法治、服務(wù)、便利為主。主要涉及行政審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、監(jiān)管方式創(chuàng)新、旅游綜合改革五個方面，弱化和規(guī)范行政審批，完善導(dǎo)游資格考試制度，導(dǎo)游等級考核評定工作移交中國旅游協(xié)會，破除旅行社設(shè)置行政限制，鼓勵旅游品牌發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的社會監(jiān)督模式，推動區(qū)域型旅游發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

3 滇越旅游合作創(chuàng)新的建議

新常態(tài)一定催生新旅游，新的變化下，滇越旅游既面臨重大機(jī)遇，也面臨極大的挑戰(zhàn)，滇越旅游要健康持續(xù)發(fā)展，就必須適應(yīng)旅游業(yè)的新常態(tài)，在合作上進(jìn)行一定的創(chuàng)新。

3.1 智慧型旅游合作模式創(chuàng)新

2014年國家旅游局提出了智慧新型旅游發(fā)展，在滇越的旅游合作中，也應(yīng)當(dāng)緊跟旅游市場的需要變化，開展智慧型的旅游及合作創(chuàng)新，既包括人的創(chuàng)新亦包括技術(shù)的創(chuàng)新，并結(jié)合在一起。

“人的創(chuàng)新”指智慧型旅游應(yīng)當(dāng)以旅游者需求為中心，遷移于新時代消費(fèi)者內(nèi)在需求。云南與越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平、文化習(xí)俗差異并不太大，旅游需求和觀念的變化差異亦不大，滇越雙邊的跨境旅游以傳統(tǒng)市場為主，同時出現(xiàn)了大眾散客型及個性化體驗、健身、游學(xué)、自駕游等特種興趣型旅游需求，在滇越政府、旅游相關(guān)企業(yè)合作中，應(yīng)面向市場、面向需求者進(jìn)行旅游供給各方面的創(chuàng)新?！凹夹g(shù)的創(chuàng)新”指在旅游市場中融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)和信息收集分享平臺。就云南與越南現(xiàn)狀看，普通民眾依賴互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實施自身旅游規(guī)劃正處于快速發(fā)展時期，旅游部門應(yīng)當(dāng)也能及時跟上游客的步伐，雙邊在跨境旅游中需要盡快融入互聯(lián)網(wǎng)等相應(yīng)技術(shù)，協(xié)同其他旅游相關(guān)領(lǐng)域，為跨境游客提供便利、快捷、個性化的智慧旅游產(chǎn)品。

3.2 產(chǎn)業(yè)競合模式創(chuàng)新

滇越旅游產(chǎn)業(yè)競合模式應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)外延大融合。除了傳統(tǒng)的旅行社主導(dǎo)融合酒店、餐飲、交通、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，面對智慧型旅游需求市場，旅游產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)將向網(wǎng)絡(luò)矩陣型轉(zhuǎn)變，滇越旅游合作中雙邊旅游部門也需要融合吃、住、行、游、購、娛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)下金融領(lǐng)域、搜索與銷售平臺、通訊信息、傳播媒介、設(shè)計、咨詢等眾多外部產(chǎn)業(yè)。目前，在越南和云南的旅游合作中，旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部競爭氛圍仍然較濃，新時代下跨境旅游合作更多的應(yīng)該是協(xié)作，而產(chǎn)業(yè)間的融合還處于市場自發(fā)狀態(tài)，政府對旅游產(chǎn)業(yè)融合的實質(zhì)性推動程度較低，特別是跨境旅游合作上激勵、指導(dǎo)、引導(dǎo)雙邊旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)外大融合、實施網(wǎng)絡(luò)矩陣型發(fā)展的政策措施有限，合作的產(chǎn)業(yè)競合模式應(yīng)當(dāng)加大、加快創(chuàng)新。

3.3 旅游產(chǎn)品生態(tài)圈構(gòu)建創(chuàng)新

傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品及其供給模式已經(jīng)不能滿足新常態(tài)下的跨境旅游，滇越跨境旅游在產(chǎn)品生態(tài)圈構(gòu)建與運(yùn)作上需要進(jìn)行創(chuàng)新。

一是旅游線路實現(xiàn)從點、線直線旅游到全域旅游的改變。

二是旅游產(chǎn)品實現(xiàn)從單一到多樣化、層次化的改變。

三是使得旅游消費(fèi)者從“眼觀滿足”到“體驗式滿足”的改變。

四是旅游組織與運(yùn)作實現(xiàn)碎片市場集中到系統(tǒng)市場的改變。

五是聯(lián)合打造多條跨境旅游精品路線。

六是雙邊合作打造滇越旅游品牌，樹立跨境游的良好形象。

在滇越跨境生態(tài)圈的上述創(chuàng)新上，僅依靠旅游企業(yè)是無法取得良好效果，有些創(chuàng)新甚至無法實現(xiàn)，必須融合行政與企業(yè)的力量，從政府層面打通通道，建立深度旅游合作指導(dǎo)思想與政策措施，雙邊的旅游企業(yè)在市場力量的作用下來構(gòu)建新型旅游產(chǎn)品生態(tài)圈。

3.4 “互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的商業(yè)模式創(chuàng)新

2015年3月國家總理首次在政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與各行業(yè)的結(jié)合與融合。新常態(tài)下滇越旅游需要實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的商業(yè)模式，實現(xiàn)“線下6要素”和“線上N要素”的服務(wù)組合。互聯(lián)網(wǎng)滇越聯(lián)網(wǎng)，金融電子交易滇越聯(lián)通，預(yù)訂、咨詢、分享、評價、投訴平臺滇越合作共建，需要雙邊政府與企業(yè)多方面的交流與合作。

3.5 旅游業(yè)發(fā)展評價體系創(chuàng)新

區(qū)域旅游競爭力、區(qū)域旅游發(fā)展?jié)摿?、可持續(xù)發(fā)展是評價地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個指標(biāo)體系，這是考察一個地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與潛力的指標(biāo)。但就滇越跨境旅游看，旅游者主要關(guān)注的是雙邊政府、企業(yè)的合作狀態(tài)及旅游企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這是滇越旅游者跨境旅游信心與放心、期待的基礎(chǔ)。

在對雙邊旅游合作狀態(tài)的評價上，可以從政府合作主導(dǎo)力度、政府與企業(yè)合作力度、企業(yè)合作力度三個方面進(jìn)行評價。政府合作主導(dǎo)力度可以包含二級指標(biāo)如合作的法規(guī)、政策措施、跨境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滇越合作交流、信息、服務(wù)平臺建設(shè)等；政府與企業(yè)合作狀態(tài)二級指標(biāo)可以包括簡政放權(quán)、資源開發(fā)、融資幫助、人才培養(yǎng)等；企業(yè)合作力度二級指標(biāo)可以包括旅游產(chǎn)品合作打造、雙邊旅游跨界準(zhǔn)確、及時對接、旅游產(chǎn)業(yè)融合其他境內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能力等。

在滇越旅游企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的評價體系上應(yīng)做兩個方面的改變，首先，評價指標(biāo)應(yīng)從數(shù)量、外延的“粗放型”評價轉(zhuǎn)向質(zhì)量、內(nèi)涵的“精品型”評價；其次，評價主體應(yīng)從“單一政府”評價到“政府、產(chǎn)業(yè)、社會”三位一體評價，而且在評價指標(biāo)和評價過程中，應(yīng)該考慮滇越雙邊的評價綜合結(jié)果。

3.6 項目式、旅游區(qū)構(gòu)建式旅游合作方式拓展

在滇越跨境旅游合作中，可以參考政府在國際經(jīng)濟(jì)合作中的項目式合作方式。因單邊旅游企業(yè)要創(chuàng)造精品旅游，在制度對接、跨境產(chǎn)業(yè)融合、投融資等各方面都比較困難，可以通過雙邊政府與企業(yè)的合作，采取項目的方式實現(xiàn)四方共贏發(fā)展。另外亦可以借鑒中越邊境自由貿(mào)易區(qū)等實施滇越跨境旅游區(qū)合作，帶動雙邊邊境上的旅游與經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

3.7 旅游合作機(jī)制與平臺創(chuàng)新

滇越或中越旅游往來與合作中涉及制度、行政管理、企業(yè)合作、游客安全等多種要素，雙邊的合作機(jī)制與旅游平臺需要建設(shè)與創(chuàng)新。第一，雙邊民眾跨境旅游的行政管理制度需要對接，簡化通關(guān)手續(xù)，使得游客進(jìn)出境便捷化；第二，雙邊旅游企業(yè)跨境設(shè)置與營運(yùn)應(yīng)減弱行政干預(yù)，并給予鼓勵、優(yōu)惠、引導(dǎo)政策；第三，建立雙邊互通的信息服務(wù)平臺，使企業(yè)、旅游消費(fèi)者信息及時、準(zhǔn)確、對稱；第四，建立旅游應(yīng)急服務(wù)協(xié)同平臺，保證跨境旅游中游客安全與旅游滿意度；第五，建立人才培養(yǎng)與培訓(xùn)合作機(jī)制，在滇越雙方的語言、民風(fēng)民俗、旅游資源等方面對跨境導(dǎo)游相關(guān)人員進(jìn)行培養(yǎng)，實現(xiàn)游客跨境旅游無隔閡。

4 小結(jié)

新常態(tài)下滇越旅游應(yīng)該有相應(yīng)的新模式和創(chuàng)新，跨境旅游消費(fèi)市場發(fā)生變化，旅游供給方也應(yīng)該創(chuàng)新自己的旅游供給產(chǎn)品及模式，企業(yè)在市場自發(fā)狀態(tài)下跨境組織與運(yùn)作旅游存在一定的困難，雙邊政府應(yīng)該在合作機(jī)制與平臺幫助中有一定的創(chuàng)新服務(wù)，激勵旅游企業(yè)與跨境旅游的消費(fèi)者，在滇越雙邊政府、企業(yè)、游客六方合作下，促進(jìn)滇越跨境旅游的大發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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