呂玉潔

摘 要：近年來，我國的城市建設發(fā)展迅速，城市化的進度也在不斷的加快。因此，有關(guān)部門不僅要對老城區(qū)進行改造，還要征收大量的城市周邊農(nóng)村的集體土地上的房屋，這也就導致了有大量的房屋檔案需要整理。對這部分征收的檔案進行整理并且加以利用，不僅能使城市發(fā)展的進程能夠得到完整的反映，而且也能作為歷史依據(jù)或權(quán)威的憑證展現(xiàn)國家社會的發(fā)展過程，也有利于對城市發(fā)展的探討。

關(guān)鍵詞：征收檔案；作用；對策；聲像檔案

對國有土地上的房屋進行征收檔案，是在城市化的建設過程中征收房屋時形成的。因此，負責征收檔案的工作人員責任重大，他們不僅要收集檔案，并且要進行整理并且加以利用。因此，有關(guān)部門需要重視檔案收集人員的檔案意識的培養(yǎng)與加強，這也是所征收的檔案類別齊全、完整的保障。征收檔案的質(zhì)量直接關(guān)系到征收任何被征收人的利益，這同時也是國家部門和私有企業(yè)以及普通民眾的利益。所以我們從一開始就必須重視原有檔案的收集。

1 征收檔案的現(xiàn)狀分析以及存在的問題

近年來，我國全面開展國有土地上的房屋的征收工作，因此其檔案的利用價值也就越來越高，進而工作人員對檔案的期待值也就開始提升。并且由于實體檔案無法滿足城市化的新要求，聲像檔案也就因此而產(chǎn)生。另外，聲像檔案有利于補充和完善實體檔案，并且自身具有十分鮮明的特點，所以深受社會各個階層的喜愛。然而，在實際操作過程中，聲像檔案在征收，到管理、到剪輯、再到最后利用仍然存在很多亟待解決的嚴重問題，無論是在理論上還是實際上，這些問題都應該盡早解決，使其能夠發(fā)揮其最大的作用。

1.1 征收檔案現(xiàn)狀分析

由于城市化進程不斷加快，對國有土地上房屋的征收不斷進行，因此征收檔案也被廣泛應用。國有土地上房屋征收的檔案具有很強的時效性，并且在短時間內(nèi)利用率很高。表現(xiàn)在以下幾點：①可作為憑證對被征收的各戶進行補償和安置，盡量做到公平、公正。根據(jù)所征收的檔案對被征收人的補償金額以及安置房屋進行確定；②有利于解決家庭糾紛。由于此項房屋征收工作涉及較廣，因此家庭成員或鄰里之間可能會產(chǎn)生一些矛盾，這就需要依據(jù)所征收的檔案和相關(guān)法律條文進行化解；③起到解決信訪問題和保障社會穩(wěn)定的作用。我國的工作重點是維護社會安定，因此，如何化解社會上的不安定因素是相關(guān)部門的工作的重中之重，進而就要解決在征收檔案過程中而產(chǎn)生的群眾上訪問題。根據(jù)征收的檔案能夠確定上訪人的訴求是否合理；④有利于保障征收人和被征收人雙方的利益。在房屋的征收過程中，由于一些被征收人因征收人的違法行為進行上訴，這就會涉及到一些與法律相關(guān)的問題，為了解決這些問題，國家的國有土地上的房屋征收的有關(guān)部門需要以征收的檔案作為依據(jù)，進行舉證，來進行對自身合法權(quán)益的維護，那么個別民眾的無理的、違法的要求就會被合理駁回。

1.2 征收檔案存在的問題

由于原有的實體檔案不能滿足新的要求，聲像檔案因此而產(chǎn)生，它能夠使檔案更加完善，并且由于自身的鮮明特點被廣泛接受，但是在實際工作中，此類檔案仍存在很多問題亟待解決：①具有被動性，因此導致聲像檔案的拍攝毫無秩序。因為拍攝工作要跟隨房屋的征收進度進行，不利于事先準備；②拍攝聲像檔案的工作人員大多數(shù)是兼職人員，缺乏專業(yè)性。由于聲像檔案是新興起的，所以相關(guān)的組織及技術(shù)人員沒有完全準備好，因此拍攝的效果很差，可能會造成漏拍的現(xiàn)象，這也就導致了聲像檔案不完整，缺乏系統(tǒng)性，無法令人信服；③聲像檔案的管理并不規(guī)范，使得無法達到預期的效果。相關(guān)部門的規(guī)章制度并不完善，執(zhí)行力度不夠，硬件設備缺乏，使聲像檔案的管理十分落后；④已經(jīng)成型的聲像檔案很少，利用效率很低。拍攝的原始資料并不系統(tǒng)、全面、準確、真實，沒有較強的邏輯性，無法作為憑證進行利用。

2 對檔案進行征收措施

2.1 提升專業(yè)技能，強化領導職能

相關(guān)部門必須認識到領導的重要性，并且要確立好觀念和思路。除此之外，需要提供技術(shù)支持，這樣征收檔案的工作就會再進一步。另外，要給聲像檔案一個明確的定位，以及技術(shù)標準。另外，有關(guān)部門要對檔案的征收進行資金上的大力支持，為其提供購置設備提供后援。除此之外，一定要注意國家相關(guān)部門與有關(guān)企業(yè)的相互配合，將聲像檔案的技術(shù)的對接做到完美。另外，加強對聲像檔案的重視程度，提高要求以及標準，同時還要重視利用率的提高。

2.2 建立具有專業(yè)素養(yǎng)的隊伍

必須要建立一支具有拍攝技能并且懂得檔案知識的隊伍，并且隊伍的編制要完善，人員安排明確，各司其職。另外，要明確聲像檔案的拍攝流程以及拍攝標準，并且以此作為過渡以度過此特殊階段。還要積極促進聲像檔案市場化，搜羅社會上專業(yè)人士為己所用。還要與各大高校合作，依托高校的技術(shù)力量以及專業(yè)人才，促進拍攝技術(shù)的發(fā)展。還有，相關(guān)企業(yè)要注重征收檔案的員工的專業(yè)技能的培養(yǎng)，提高員工的綜合素質(zhì)以及工作能力。

2.3 完善相關(guān)的制度與法規(guī)，加強檔案管理

要做到拍攝、編輯、整理、歸檔一條龍式的工作流程，不能中途換人、換機器，以免發(fā)生漏拍或拍攝不完全的狀況。有利條件，不僅要能做好征收檔案的本職工作，還要能夠完成拍攝的任務。要為建立一崗雙責的工作制度創(chuàng)造有利條件。要加大力度執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，落實相關(guān)制度，提高相關(guān)工作的工作水平，并且加強檔案的邏輯關(guān)系，要具有一定的理論性。堅決不能出現(xiàn)檔案與實際情況不符的情況，并且不能違背法律法規(guī)。

2.4 適時的引入社會監(jiān)督機制和社會的評估

一定要秉承著公平、公正、公開的原則，進行征收檔案，由于征收檔案工作的需要，可能會涉及到政府部門，開發(fā)企業(yè)，人民群眾等相關(guān)人員，依據(jù)現(xiàn)實情況以及實際的工作，進行分階段工作。在這之后要依據(jù)現(xiàn)實開展社會評估工作，征求社會各方面的意見，并且進行匯總，虛心聽取各方意見，努力完善自身，提高自身的水平。另外參與當中的相關(guān)部門作為意見評估的主體，他們的滿意程度是至關(guān)重要的。另外要求政府工作人員提建議或意見，促進其正確發(fā)展。

3 總結(jié)

對征收檔案的收集、管理、利用是征收工作能夠順利開展的保證，不僅有利于家庭和諧、社會穩(wěn)定，有利于我國的城市化進程的發(fā)展以及社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，征收檔案的相關(guān)工作人員應該提高自身專業(yè)知識，加深對檔案征收的認識與理解，以便于更好的開展工作。

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